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美國加利福尼亞州一處鉆進(jìn)平臺(tái),。新華社/法新 |
美國智庫的觀點(diǎn)認(rèn)為,，通過更積極的政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施而達(dá)到更加節(jié)能是有可能的，節(jié)能增效的技術(shù)目前絕大多數(shù)具有成本效益，并同樣可能對未來的能源選擇保持競爭力,，此外,，提高能效的技術(shù)還將不斷涌現(xiàn),。
用好現(xiàn)有節(jié)能增效技術(shù)
《技術(shù)與變革：美國能源的未來》提出,，通過在建筑、運(yùn)輸和工業(yè)部門加快推廣現(xiàn)有節(jié)能增效的技術(shù),，預(yù)計(jì)到2020年能夠節(jié)省15%的能源消費(fèi),，到2030年能夠節(jié)省30%，節(jié)省的能源可以抵消美國能源信息管理局預(yù)估的同期能源消費(fèi)增加量,。建筑行業(yè)占美國能源消費(fèi)的40%和用電量的73%,，是節(jié)能增效潛力最大的行業(yè)。
事實(shí)上,，到2030年,，利用現(xiàn)有或新興的建筑節(jié)能增效技術(shù)，即使預(yù)期消費(fèi)需求有所增長,，相比美國能源信息管理局的情景測算,，仍可降低建筑部門25%到30%的能源使用。所節(jié)約的能源,，假如不被其他部門所增加的用電量占用,，就足以解決為平衡區(qū)域供電而在2030年前建立新電廠或?qū)で蟓h(huán)境更加友好的電力資源替代等一系列問題。
工業(yè)和交通運(yùn)輸部門也可以大大提高其能源效率,。到2020年,，與美國能源信息管理局預(yù)期的趨勢相比，工業(yè)部門可以減少14%到22%的能耗,。無論是電力生產(chǎn)還是余熱回收,，都可以同其他特定的工藝技術(shù)一起擴(kuò)大現(xiàn)有系統(tǒng)的使用。在交通運(yùn)輸部門,，到2020年,，能效技術(shù)可能會(huì)使輕型車輛(轎車和越野車)超過每加侖35英里的平均燃油水平。相比目前每加侖25英里的平均燃油,，燃油經(jīng)濟(jì)性提高了40%,，這種改善能夠抵消預(yù)計(jì)增加的燃油需求,。插件式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車和電池電動(dòng)汽車的應(yīng)用增加，可以明顯減少汽油的使用,，但其市場成功的關(guān)鍵還有賴于電池性能的發(fā)展和比現(xiàn)行車輛更低的成本,。此外，燃料電池汽車技術(shù)的改進(jìn)可以為其在2035年至2050年期間大規(guī)模應(yīng)用鋪平道路,。中型和重型車輛,，預(yù)計(jì)到2020年也能減少10%到20%的能耗。增加貨運(yùn)鐵路的使用也能減少交通運(yùn)輸部門的能耗,，因?yàn)樵谀苄Х矫嫠强ㄜ囘\(yùn)輸?shù)?0倍。
未來電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)可能發(fā)生改變
在未來二三十年,，特別是如能按需對碳捕獲和儲(chǔ)存以及先進(jìn)核能進(jìn)行規(guī)�,；渴鹋c應(yīng)用，將有許多選擇途徑來獲得新的電力供應(yīng)并改變電力供應(yīng)結(jié)構(gòu),。目前,，燃燒化石燃料生產(chǎn)的電力超過全美電量的70%，但幾個(gè)非傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)來源在未來二三十年將明顯有可能改變供應(yīng)結(jié)構(gòu),。它們能夠顯著減少溫室氣體排放,，但同時(shí)也可能增加用電成本。
1,、可再生能源,，如風(fēng)能、太陽能,、水能,、地?zé)崮芎蜕锬埽谖磥淼碾娏ο到y(tǒng)中會(huì)發(fā)揮重要作用,，預(yù)計(jì)到2020年每年可以額外提供大約500萬億千瓦時(shí)的電力,，到2035年，這個(gè)數(shù)字則增加到1100萬億千瓦時(shí)(美國總耗電量目前大約每年4000萬億千瓦時(shí)),。
目前,，常規(guī)水電占美國電力供應(yīng)的6%，但受環(huán)境所限難以擴(kuò)張,�,？傮w而言，太陽能發(fā)電在美國的潛力最大,，其次是風(fēng)能,。除了成本相對較高，技術(shù)層面兩者擴(kuò)展都不受限制,。預(yù)計(jì)太陽能和風(fēng)能提供的用電量在2020年能達(dá)到10%,，2035年達(dá)到20%,。到2035年，可再生能源發(fā)電量可能會(huì)超過集成碳捕捉和儲(chǔ)存的煤電或核電,。
2,、集成碳捕獲和儲(chǔ)存的燃煤發(fā)電，通過對現(xiàn)有電廠的技術(shù)改造和設(shè)備翻新,，到2035年可以提供每年高達(dá)1200萬億千瓦時(shí)的電力,，而通過建設(shè)新電廠則可以達(dá)到1800萬億千瓦時(shí)。
目前,，燃煤電廠生產(chǎn)美國一半的電力,，國內(nèi)煤炭儲(chǔ)備能夠滿足未來一個(gè)多世紀(jì)大幅增長的用電需求。由于這些電廠產(chǎn)生大量二氧化碳,，因此除非能夠?qū)崿F(xiàn)碳捕獲和儲(chǔ)存,，否則對溫室氣體排放的控制必然會(huì)限制燃煤電廠的生產(chǎn)。碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)將二氧化碳注入到地下安全的巖層,，如石油和天然氣儲(chǔ)層,、深層的含鹽堿水層和深層的煤層。現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查表明,，主要燃煤廠附近的地下巖層足夠存放幾十年的二氧化碳排放,。運(yùn)用碳捕獲和儲(chǔ)存改造現(xiàn)有的燃煤發(fā)電可以減少50%的二氧化碳排放，而集成碳捕獲和儲(chǔ)存的新廠最終可減少90%的二氧化碳排放,。盡管成本顯著增加,，但到2035年所有現(xiàn)有燃煤電廠被集成碳捕獲和儲(chǔ)存的煤電廠替代還是可能的。
3,、核電預(yù)計(jì)到2020年能夠每年增加160萬億千瓦時(shí)的電力,，到2035年則可以增加850萬億千瓦時(shí)。目前核能提供全美用電量的19%,，升級(jí)現(xiàn)有電廠和興建新電廠來提高生產(chǎn)能力,，從而增加電力生產(chǎn)份額的潛力還很大，而升級(jí)電廠的成本還不到新建電廠成本的1/3,。
4,、到2035年，擴(kuò)大天然氣發(fā)電可以滿足美國電力需求的很大一部分,。不過,，隨著大幅提高的電力需求，屆時(shí)是否有足夠的且具備競爭力價(jià)格的天然氣供應(yīng)還難以知曉,，而這種擴(kuò)大則可能使美國更加依賴進(jìn)口和導(dǎo)致二氧化碳排放量的增加,。
擴(kuò)建改造國家電力傳輸和分配系統(tǒng)
電網(wǎng)擴(kuò)建及現(xiàn)代化將增強(qiáng)可靠性和安全性，適應(yīng)負(fù)荷增長和電力需求的變化，擴(kuò)大能源效率技術(shù)的使用,，使新能源的技術(shù)供給和效能發(fā)揮成為可能,，特別是間歇性的風(fēng)能和太陽能。
目前,，美國電網(wǎng)營運(yùn)的技術(shù)已經(jīng)過時(shí),，由于自然和人為的原因很容易中斷。而更新電網(wǎng)所需的技術(shù)可以幫助消費(fèi)者節(jié)約能源,，提高運(yùn)營商的信息管理,，并入可再生能源以及適應(yīng)插件式混合動(dòng)力與電動(dòng)汽車的要求。經(jīng)過大約20年,，電網(wǎng)的擴(kuò)建和現(xiàn)代化即智能電網(wǎng)的建設(shè)可以全部完成,，預(yù)計(jì)帶來的收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改造成本。完成電網(wǎng)的擴(kuò)建和現(xiàn)代化同時(shí)將進(jìn)一步降低營運(yùn)成本與更迅速地執(zhí)行修正要求,。兩者一同操作的費(fèi)用經(jīng)測算,，要比單獨(dú)擴(kuò)建或現(xiàn)代化節(jié)省2500億美元。然而,，建設(shè)智能電網(wǎng)要付出很高的成本，同時(shí)它還涉及許多政策問題,，比如需要制定鼓勵(lì)投資的法律和規(guī)章,。
石油將繼續(xù)發(fā)揮不可或缺作用
在2020年之前，石油替代或減少石油使用的選擇有限,，但從長期來看,，在2030至2035年可能會(huì)出現(xiàn)較大變化，因此要有目的的減少運(yùn)輸部門的石油使用,。
提高汽車能效,。汽車節(jié)能的技術(shù)，現(xiàn)在已可以應(yīng)用,，而且新技術(shù)還在不斷涌現(xiàn),。汽車節(jié)能是近期減少石油使用的最佳選擇，此外,，一些替代燃料在2020年后預(yù)計(jì)能夠商業(yè)化,。
開發(fā)將生物質(zhì)和煤轉(zhuǎn)化為液體燃料的技術(shù)。纖維素乙醇是一個(gè)主要的石油替代方案,，雖然纖維素能源作物的轉(zhuǎn)換還沒有商業(yè)規(guī)模的示范,。生物質(zhì)是可再生的，但有限的土地和水資源將限制年產(chǎn)量,。按當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,，到2020年每年可以生產(chǎn)五億干噸(dry tons)生物質(zhì)。如果屆時(shí)纖維素乙醇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，那么每天可以提供50萬桶燃料,，到2035年,，每天可以提供170萬桶燃料，接近目前輕型汽車燃料用量的20%,。
為了達(dá)到每年供應(yīng)五億干噸生物質(zhì)的能力,，不僅需要政府制定鼓勵(lì)農(nóng)民種植纖維素能源作物的激勵(lì)措施，還要求政府為數(shù)以百計(jì)的轉(zhuǎn)化廠和配套基礎(chǔ)設(shè)施提供許可,。
煤制液體燃料技術(shù)在美國以外得到了應(yīng)用示范,，盡管其轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的二氧化碳是石油的兩倍。集成碳捕獲和儲(chǔ)存的液體煤燃料達(dá)到每天300萬桶的生產(chǎn)能力,，大約能滿足目前運(yùn)輸部門燃料用量的25%,，但對減排二氧化碳幾乎沒有作用。而且,，要達(dá)到上述指標(biāo)就需要增加比目前水平高50%的煤炭產(chǎn)量,，這會(huì)導(dǎo)致增加額外的基礎(chǔ)設(shè)施，包括煤炭開采,、交通運(yùn)輸,、煤制液體燃料廠與碳捕獲和儲(chǔ)存系統(tǒng)。這除了對環(huán)境產(chǎn)生一系列潛在的影響,，還可能由于碳捕獲和儲(chǔ)存的成功商業(yè)化帶來的煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長而抬高煤炭價(jià)格,。結(jié)合碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)的生物質(zhì)煤混合液體燃料可以達(dá)到二氧化碳的零排放。60%為煤,、40%為生物質(zhì)的混合液體燃料達(dá)到每天250萬桶的生產(chǎn)能力,，就相當(dāng)于美國運(yùn)輸部門燃料用量的20%。
先進(jìn)生物質(zhì)轉(zhuǎn)換技術(shù)的研發(fā)要求生物工程和生物技術(shù)在基礎(chǔ)研究上有所突破,。
通過擴(kuò)展插件式混合動(dòng)力車,、電池電動(dòng)車和氫燃料電池車的應(yīng)用，使輕型汽車電氣化,。這種轉(zhuǎn)變需要先進(jìn)電池和燃料電池技術(shù)的發(fā)展,，以及為管理電力需求增加而對電網(wǎng)的現(xiàn)代化改造。
電力行業(yè)有望減少溫室氣體排放
報(bào)告認(rèn)為,，通過能效技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，制定可再生能源、煤炭,、天然氣,、生物質(zhì)能以及核能等多種電力供應(yīng)技術(shù)替代的組合，電力行業(yè)在未來二三十年減少大量溫室氣體排放是可以實(shí)現(xiàn)的,。
碳捕獲和儲(chǔ)存與先進(jìn)核電對這個(gè)技術(shù)組合的決策特別重要,，為此，電力部門在未來10年必須盡快啟動(dòng)和完成對這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的示范，以便其在2020年左右開始大規(guī)模應(yīng)用,。
(1)對用煤炭和天然氣發(fā)電的現(xiàn)有和新的發(fā)電廠來說,，使用碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)來封存二氧化碳，在技術(shù)上和成本上能否被市場接受還需驗(yàn)證,。在2020年之前,，這可能要求興建(新建或改造)15到20個(gè)具備碳捕獲和儲(chǔ)存的示范電廠，來驗(yàn)證各種燃料,、技術(shù)以及碳捕獲和存儲(chǔ)戰(zhàn)略的可行性,，關(guān)鍵是要表明碳捕獲和儲(chǔ)存在各類地質(zhì)構(gòu)造條件下可以按所需規(guī)模安全地應(yīng)用。電力部門實(shí)現(xiàn)大幅度減排,，可能需要數(shù)十年,。
(2)在未來十年，需興建約五個(gè)示范核電廠來驗(yàn)證先進(jìn)核能在美國是否可以商用,。如果這些示范項(xiàng)目能夠滿足成本,、進(jìn)度和性能指標(biāo)的要求，從2020年到2035年,，每年可能都會(huì)建造三至五個(gè)新電廠,。這種擴(kuò)張將大大增加美國能源供應(yīng)的多樣性，彌補(bǔ)同階段集成碳捕捉和儲(chǔ)存與可再生能源不能滿足的電力需求,。
在美國發(fā)展核電的障礙主要面臨高成本,、可能的應(yīng)用管理瓶頸以及公眾對安全的高度關(guān)注。來自集成碳捕捉和儲(chǔ)存的燃煤發(fā)電,、先進(jìn)核電,，海上風(fēng)力發(fā)電,、太陽能發(fā)電的電力成本,，很可能會(huì)大大超過目前的電力生產(chǎn)成本。此外,，關(guān)于用地,、用水和潛在的健康安全影響等問題，可能會(huì)限制如碳捕捉和儲(chǔ)存與核能等一些技術(shù)的應(yīng)用,。
加快部署應(yīng)用新能源技術(shù)
未來十年,，公共和私營部門需要開展廣泛的研究、開發(fā)和示范工作,。由于新技術(shù)的應(yīng)用包含大量的不確定因素,，加之各區(qū)域條件和技術(shù)需求不盡相同，因此對基礎(chǔ)研究到示范推廣創(chuàng)新鏈上的廣泛型組合支持,，可能會(huì)比單一的以確定和選擇技術(shù)成敗為目標(biāo)的支持更為有效,。在未來十年，高優(yōu)先級(jí)的推廣示范技術(shù)，包括碳捕獲和儲(chǔ)存,、先進(jìn)核電,、纖維素乙醇和先進(jìn)輕型車輛；而高優(yōu)先級(jí)的研發(fā)則包括先進(jìn)電池和燃料電池,、大規(guī)模的電力負(fù)載存儲(chǔ)管理,、地?zé)岚l(fā)電和先進(jìn)的太陽能光伏發(fā)電技術(shù)。
許多新興能源供求技術(shù)的廣泛應(yīng)用遇到了障礙,，包括周轉(zhuǎn)緩慢的基礎(chǔ)設(shè)施,、有限的資源、潛在的高成本,、性能以及有關(guān)溫室氣體排放限制的不確定等,。要克服這些障礙，就需要制定包括獎(jiǎng)勵(lì)措施在內(nèi)的有關(guān)法規(guī)和政策,，比如建立能效標(biāo)準(zhǔn),，支持發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)碳捕獲與儲(chǔ)存,、先進(jìn)核能和纖維素燃料技術(shù)的示范推廣等,。性能、易用性和成本等方面都能對投資人,、購買者與用戶產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引的技術(shù)才是市場能夠接受的技術(shù),。對性能指標(biāo)要求明確的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可以刺激技術(shù)發(fā)展，并幫助改善市場的吸引力,。報(bào)告指出：盡管這些新能源技術(shù)在未來二三十年具有可行性,，但在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、政策邊界以及能源市場上仍然存在很多不確定性,。
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背景與目標(biāo)
由于能源市場的劇烈波動(dòng),，全球日益增加的能源需求以及美國對石油、天然氣進(jìn)口及其來源的嚴(yán)重依賴,，美國的能源安全愈益脆弱,。目前，美國超過85%的能源供應(yīng)由化石燃料提供,，而化石燃料也占世界能源和消費(fèi)的21%,。美國運(yùn)輸業(yè)的能源幾乎完全依賴石油，其中56%的石油消費(fèi)需要進(jìn)口,。美國化石能源消耗每年產(chǎn)生約60億噸的二氧化碳,，約占世界二氧化碳總排放量的1/4。主要由溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變化問題,，同國家利益和政治利益聯(lián)系愈加密切,，也引起了對未來能源問題的日益關(guān)注,。
面對上述問題，美國未來如何提供足夠的,、廉價(jià)的以及可持續(xù)的能源供應(yīng)是該報(bào)告研究的背景,。
報(bào)告的目標(biāo)是促使決策者通過技術(shù)選擇進(jìn)行合理的能源生產(chǎn)、分配和運(yùn)用,，提高可持續(xù)發(fā)展能力,，支持經(jīng)濟(jì)長期繁榮，促進(jìn)能源安全,，減少對環(huán)境的不利影響,，并為后續(xù)的相關(guān)政策研究打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于正在開發(fā)與將來可能應(yīng)用的能源技術(shù)種類繁多,，因此報(bào)告按2008—2020年,、2020—2035年和2035—2050年三個(gè)階段，對每個(gè)階段最可能成熟應(yīng)用的技術(shù)給予了重點(diǎn)關(guān)注和前景分析,。報(bào)告指出,，通過有效部署現(xiàn)有和新興能源的供應(yīng)，加快發(fā)展上述技術(shù),，并使兩者有效組合,，將有助于減少能源供應(yīng)來源，實(shí)現(xiàn)大幅度的溫室氣體減排,，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)長期繁榮和促進(jìn)能源安全的目標(biāo)。