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為履行哥本哈根會議上我國政府承諾的節(jié)能減排目標，國家能源局正在牽頭制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相比2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,，對新能源的發(fā)展目標進行了極大提升,。根據(jù)規(guī)劃草案內(nèi)容，2020年我國風(fēng)電,、太陽能光伏發(fā)電及核電運行的總裝機容量將分別達到1.5億千瓦、2000萬千瓦和8000萬千瓦。為加快實現(xiàn)這一目標,，在政策制定過程中建議關(guān)注以下方面。
分階段規(guī)劃新能源發(fā)展,，在強調(diào)市場化應(yīng)用的同時也要關(guān)注技術(shù)的前瞻部署
新能源在我國才處于起步階段,，需要予以詳細和合理的規(guī)劃。加大科技開發(fā)和政策協(xié)調(diào)，擴大未來能源的選擇范圍,，實現(xiàn)能源供給和消費多元化,。在國家層面要進一步明確新能源產(chǎn)業(yè)短期、中期,、長期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策,，使得相關(guān)企業(yè)不僅著眼于當(dāng)前市場和示范項目，而是從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略來籌劃投資規(guī)模和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入,。根據(jù)規(guī)劃加強技術(shù)支撐體系的建設(shè),，重點支持光伏發(fā)電、先進核能,、生物質(zhì)能,、碳捕獲和儲存等領(lǐng)域前沿技術(shù)的研發(fā)，積極鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國內(nèi)外研究力量以及上下協(xié)作企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，規(guī)劃建設(shè)以企業(yè)技術(shù)中心為主體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺,。
制定可再生能源和節(jié)能增效技術(shù)的組合發(fā)展戰(zhàn)略
從我國目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，生物質(zhì)能,、風(fēng)能,、太陽能光伏發(fā)電和燃料電池將在未來十年相對發(fā)展較快。在大力發(fā)展可再生能源的同時,，為實現(xiàn)可持續(xù)與平穩(wěn)發(fā)展,，我國在考慮未來能源發(fā)展戰(zhàn)略時，也需要通過節(jié)能增效技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，制定煤炭,、天然氣、水能〔6〕,、風(fēng)能,、太陽能、生物質(zhì)能以及核能等多種電力供應(yīng)技術(shù)的組合,。此外,，合適的能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)以及能源的有效運輸方式，都是決策者在確定能源供應(yīng)組合時需要考慮的重要方面,。
加快完善政策體系,，為新能源發(fā)展提供條件保障
建議從五個方面建立健全政策體系，形成推動新能源發(fā)展的政策合力,。首先,，加強新能源相關(guān)的法律法規(guī)的可操作性，在《可再生能源法》實施細則中提出可再生能源占全部發(fā)電量的比重,，并制定可再生能源配額管理辦法,。第二,，制訂產(chǎn)品補貼、貸款貼息,、稅收減免,、低息貸款等財稅激勵政策，加快新能源進入市場的過程,。第三,，加大新能源領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，并通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等方式支持企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能力,。第四，積極開展新能源產(chǎn)品的先行先試,，依托國家高新區(qū)等各類基地,，結(jié)合部省會商擬定的重點議題，選擇重點城市或區(qū)域先行示范新能源產(chǎn)品,，逐步擴大新能源產(chǎn)品的影響力和應(yīng)用范圍,，提高市場接受程度。第五,，盡快建立新能源生產(chǎn)應(yīng)用的標準體系,，對于組織制定和修訂有關(guān)新能源技術(shù)、產(chǎn)品的國際,、國家標準的機構(gòu),，給予補助或獎勵。
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