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近日發(fā)改委提出《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》,，主要內(nèi)容為將城鄉(xiāng)居民用電按照每月用電量劃分三個(gè)檔次,，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量滿足基本用電需求,，電價(jià)維持較低價(jià)格水平,；第二檔電量反映合理用電需求,，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電企合理成本,、收益的水平,；第三檔電量體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺和環(huán)境損害成本,。
我們認(rèn)為,，首先，因歷史原因,，我國長期以來工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格,，不能合理反映工業(yè)與居民用電的不同成本(為工業(yè)供電成本低于為居民供電,，簡單來說其道理類似于普通商品的批發(fā)價(jià)與零售價(jià)),，居民階梯電價(jià)的推行，有利于消除因居民電價(jià)得到工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼而形成的“用電越多的居民(通常意味著越富有)得到補(bǔ)貼越多”的不公平社會(huì)現(xiàn)象,，并有利于合理引導(dǎo)居民節(jié)能習(xí)慣,。
其次，由于水電氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在CPI中有直接權(quán)重(我們估計(jì)電價(jià)在CPI中的權(quán)重約1.5-2%),，居民用電價(jià)格的上升將直接給CPI帶來增量,。但由于電價(jià)權(quán)重較低，且本次方案使平均居民電價(jià)漲幅較小(粗略測算,，方案一,、二將使居民綜合電價(jià)分別上漲約5%、4%),，直接由調(diào)價(jià)帶來的CPI增量不到或接近0.1%,，幅度較小。值得重視的是作為近年來一直沒有明顯變動(dòng)的居民電價(jià),，其本次上調(diào)將直接推動(dòng)通脹預(yù)期上升,。
再次，我們認(rèn)為本方案對居民生活質(zhì)量的直接影響將十分微弱,。方案一中,，70%的家庭(月均用電110度以下)電費(fèi)支出基本不受影響(夏季及冬季支出略有增加)，方案二中,，80%的家庭(月均用電140度以下)月電費(fèi)支出僅增加不到1.4元,。
兩個(gè)方案中二檔、三檔用電價(jià)格的提升,，對于達(dá)到該檔電量的家庭來說,，其電費(fèi)支出的增加對生活成本的影響亦當(dāng)極小,。
居民平均電價(jià)的上調(diào)及前期高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的取消，給通脹壓力減輕后的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的單邊上調(diào)打下了基礎(chǔ),。
無論哪個(gè)階梯電價(jià)方案都無法兼顧效率與公平,，但可看作在最小程度內(nèi)影響百姓生活的前提下加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、普及節(jié)能意識(shí)的有益嘗試,。未來應(yīng)當(dāng)在逐步完善階梯電價(jià)制度的情況下推進(jìn)居民峰谷及分時(shí)電價(jià),，進(jìn)一步科學(xué)合理引導(dǎo)電力需求。
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