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千億鐵礦三億賣——這一令人震驚的消息直指黑龍江省西林鋼鐵集團(tuán)在民營化改制的過程中,，以3億元的價格獲取了價值上千億元的鐵礦,。
消息一出可謂一石激起千層浪，引來各方口誅筆伐，不少人大呼“賣得太賤了”,。
9月10日,，西鋼集團(tuán)在哈爾濱市舉行翠宏山鐵多金屬礦礦權(quán)事宜通報會,，澄清“賤賣鐵礦”的種種質(zhì)疑,。
西鋼通報“賤”賣概念有誤
此前，有媒體曝出,，位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和有關(guān)部門認(rèn)定,，其儲藏的礦產(chǎn)資源價值超過千億元，而民營化改制后的西林鋼鐵集團(tuán)有限公司竟以3.1億元的探礦權(quán)價得到該礦97.5%的股份,。
據(jù)媒體報道,，“黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱，‘翠宏山鐵礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一,，儲量豐富……總資源儲量在800億元人民幣以上’,。”“翠宏山礦業(yè)內(nèi)部一位高層稱,，‘在2010年2月,，按照狂產(chǎn)品市場價格計算，翠宏山鐵礦的價值在2000億元至3000億元之間’,�,！倍麂撛诟闹茣r“向財政繳納的3.1億元探礦權(quán)價款，有礦業(yè)專家表示,，這只是對國家前期勘探投入的彌補(bǔ),，不代表該礦的價值，不能說這個礦的價值就是3.1億元,�,！�
對于“賤賣”的說法，西鋼集團(tuán)董事長,、總經(jīng)理苗青遠(yuǎn)說,，這其中有幾個概念錯誤，首先,，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)不存在“賣”的問題,，而是由黑龍江省政府為招商引資而主導(dǎo)的合作開發(fā)。按照2004年2月4日黑龍江省經(jīng)委會議紀(jì)要精神,，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院以翠宏山鐵多金屬礦的探礦權(quán)權(quán)益入股遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司,，伊春林管局以林地資源補(bǔ)償費(fèi)入股一樣,，都是以國有股的形式和西鋼等股東合作進(jìn)行翠宏山鐵多金屬礦的開發(fā)建設(shè),。
據(jù)了解,，2006年9月6日，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和翠宏山礦業(yè)公司簽訂了《合作協(xié)議書》,，明確省六院以探礦權(quán)價款入股翠宏山礦業(yè)公司,。探礦權(quán)合作開發(fā)權(quán)益價款定為5.6億元。2009年6月25日,，省六院將該探礦權(quán)權(quán)益注入翠宏山礦業(yè)公司,。2009年7月7日，翠宏山礦業(yè)公司依法履行了工商登記變更手續(xù),。變更后,，省六院暫定占翠宏山礦業(yè)公司15%的股權(quán)份額，待礦山投資總額確定后,，再調(diào)整股權(quán)比例,。
對于“千億礦山三億賣”之說，通報會指出,，探礦權(quán)合作開發(fā)權(quán)益價款是5.6億元,，而不是3.1億元。該礦全部金屬價值量,，沒有任何權(quán)威部門進(jìn)行評定過,，所謂價值千億元并無科學(xué)依據(jù)。同時地下礦山的開發(fā)是一個高投入,、高風(fēng)險的復(fù)雜過程,，需要考慮礦山建設(shè)投入，巨大的采選成本,，市場形勢的多變,，獲得礦山探采權(quán)并不意味已經(jīng)獲得全部資源價值，而需付出高昂的后續(xù)開發(fā)成本,。翠宏山鐵多金屬礦因為埋層深,、地表水文環(huán)境復(fù)雜，其開采成本較國內(nèi)大多數(shù)鐵礦要高,。同時,，該礦處于小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，其環(huán)保投入更是無法估量,。
參加通報會的業(yè)內(nèi)專家在會后對記者說：“探礦權(quán)價款不是礦山價值,，不能把探礦權(quán)價款和礦山價值二者進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)對比�,！�
此前有說法認(rèn)為,，按照國務(wù)院1998年頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，企業(yè)改制時所屬礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行評估,，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn),。而翠宏山鐵礦轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時顯然沒有按此規(guī)定辦理，而是在西鋼集團(tuán)改制完成后才做的,。
對此,，苗青遠(yuǎn)稱，在探礦權(quán),、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題上,，按國家規(guī)定，招拍掛不是唯一的合法程序,。翠宏山鐵多金屬礦是西鋼的接續(xù)資源,，而且該礦的開發(fā)是黑龍江省政府主導(dǎo)下的股份制合作開發(fā)。該礦符合國土資發(fā)〔2003〕197號《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》文件第十條第二款,，即“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū),，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予”的規(guī)定。同時,，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)(2006)12號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定,，翠宏山鐵多金屬礦是經(jīng)省政府同意并報國土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，允許以協(xié)議方式出讓,。國土資源部按照正常工作程序?qū)⑻降V許可證下發(fā)給黑龍江省第六地質(zhì)勘察院,，省六院將該探礦權(quán)權(quán)益按照省經(jīng)委會議紀(jì)要精神和《合作協(xié)議書》的約定注入翠宏山礦業(yè)后，翠宏山礦業(yè)正在按照正常法律程序申辦采礦許可證,。
對翠宏山鐵礦被質(zhì)疑賤賣一事,，黑龍江省國資委表示，西鋼改制始終按照省政府規(guī)定的程序依法合規(guī)推進(jìn),，不存在新聞報道中國有資產(chǎn)流失的問題,。
改制背后的股權(quán)之爭
《法制日報》記者進(jìn)一步了解到，在翠宏山鐵多金屬礦礦權(quán)背后有著復(fù)雜的股權(quán)之爭,。
據(jù)苗青遠(yuǎn)介紹,，2003年5月，河北建龍鋼鐵計劃在黑龍江雙鴨山投資,。2004年初,，省委、省政府為招商引資決定將翠宏山鐵多金屬礦40%的投資權(quán)給雙鴨山市建龍礦業(yè)有限公司,。
2004年2月4日,，黑龍江省經(jīng)委下發(fā)會議紀(jì)要，確定西鋼集團(tuán)與建龍公司以6：4的比例協(xié)商成立新的股份公司,，合作開發(fā)翠宏山鐵多金屬礦,。第六地質(zhì)勘察院所占比例待評估礦權(quán)價款后，伊春林業(yè)管理局所占比例待測算其應(yīng)收林業(yè)用地的資源補(bǔ)償費(fèi)后，分別按所占比重確定股份比例,，其所占股份按比例從西鋼集團(tuán)和建龍公司所占股份中折扣,。
2004年4月1日，上述四家股東召開了第一次股東會,，共同簽訂了《共同出資開發(fā)設(shè)立翠宏山鐵多金屬礦業(yè)有限公司協(xié)議》，協(xié)議要求雙鴨山建龍公司確保4月底前4000萬元注冊資金到位,。
苗青遠(yuǎn)說,，2004年8月3日至7日，西鋼先后三次給建龍公司發(fā)函催辦4000萬元注冊資金,，建龍拒不付款,。
2005年5月13日，黑龍江省經(jīng)委召開專題會議,，要求建龍公司履約出具4000萬元注冊資金,，并責(zé)令從會議之日起3日內(nèi)建龍公司注冊資金必須到位，并要求于2005年5月16日前在遜克縣注冊成立新的礦山開發(fā)公司,，建龍公司失去了原始股東資格,。
2005年5月16日，西鋼,、黑龍江省六院,、伊春林管局3家注冊成立礦業(yè)公司后，建龍公司匯入4000萬元,。
2006年9月,，建龍公司在未經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)的情況下，將4000萬元投資轉(zhuǎn)讓給了哈爾濱盛龍金屬材料有限公司,。
盛龍購買建龍4000萬元投資后,，因其沒有資金實力，引進(jìn)黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司——翠宏山鐵礦股權(quán)之爭拉開序幕,。
盛龍公司認(rèn)為,，購買了4000萬元的投資，就等于獲得了40%的投資權(quán),，堅持要翠宏山礦業(yè)40%的股權(quán)比例,。這一要求被西鋼等其他股東拒絕后，盛龍公司將翠宏山礦業(yè),、西鋼,、伊春林管局、黑龍江省第六地質(zhì)勘察院起訴至黑龍江省高級人民法院,，要求法院支持其享有翠宏山礦業(yè)40%股權(quán)的訴求,。
黑龍江省高院經(jīng)過近一年的調(diào)查審理，于2009年12月10日進(jìn)行宣判，認(rèn)為“盛龍公司確認(rèn)股權(quán)的訴訟請求成立,，應(yīng)予支持,；要求確認(rèn)股權(quán)份額和分配公司利潤的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持”,。同時判決：盛龍公司具有翠宏山公司的股東資格,；駁回盛龍公司的其他訴訟請求，盛龍公司不服判決又上訴至最高人民法院,。
最高人民法院審理認(rèn)為,，在本案訴訟期間，翠宏山公司變更注冊資本為3.5億元,，并同時變更了股東的持股比例,，直接導(dǎo)致本案爭議標(biāo)的物發(fā)生變化。2010年7月21日,，最高人民法院終審裁定：盛龍公司可以根據(jù)新發(fā)生的案件事實變更訴訟請求,，本案發(fā)回黑龍江省高級人民法院確定股比。現(xiàn)本案正在審理中,，西鋼集團(tuán)和盛龍公司的股權(quán)份額至今仍未確定,。
隨著事件的推移，翠宏山鐵多金屬礦股權(quán)之爭形勢日益復(fù)雜,。在翠宏山鐵礦股權(quán)之爭陷入泥潭的同時,，其開發(fā)工作也陷入了停滯。
據(jù)了解,，西鋼是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè),，現(xiàn)有員工12144人。2000年前后,，西鋼原有的大西林鐵礦資源枯竭,，急需后續(xù)鐵礦資源，開發(fā)翠宏山鐵礦成為企業(yè)上下一萬多人唯一的指望,。為了更好地開發(fā)翠宏山鐵礦,，企業(yè)前期已經(jīng)投入了七個多億的資金，但是股權(quán)之爭導(dǎo)致了開發(fā)工作已經(jīng)停滯近一年的時間,。
有知悉內(nèi)情的人士告訴記者,，縱觀西鋼改制、股權(quán)之爭,、賤賣質(zhì)疑的全部過程,，行政權(quán)力在資源配置中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,，法院的判決已經(jīng)基本明朗而事情的解決卻毫無頭緒,，因此,，“解鈴還須系鈴人，真正解決問題還有賴于政府出面”,。
據(jù)了解,，伊春市和黑河市曾聯(lián)合寫信給黑龍江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，信中表示,，“哈爾濱盛龍屬貿(mào)易流通企業(yè),，且不是省政府確定的翠宏山礦業(yè)股東，也不存在資源利用問題,。為盡快解決西鋼與盛龍股權(quán)之爭,，加快翠宏山礦山開發(fā)，加快我省冶金行業(yè)的發(fā)展,，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，請省政府協(xié)調(diào)收回原建龍在該礦山的40%投資權(quán),，將其歸回資源接續(xù)企業(yè)——西鋼,，徹底解決該礦山的投資權(quán)糾紛，盡快恢復(fù)礦山開發(fā)建設(shè),，避免已經(jīng)投資的7億元資金遭受損失”,。
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