去年末今年初,，在國內(nèi)貨幣供應(yīng)過多壓力前提下,，出現(xiàn)了房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲,，地方債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題突出,、銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大風(fēng)險(xiǎn)以及通脹預(yù)期明顯上升等情況。在此背景下,，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的管理迫在眉睫,。那么，政策調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域在哪里,？目前調(diào)控效果如何,？就此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌接受了本報(bào)采訪,。
問：今年我國經(jīng)濟(jì)形勢如何,？這對下半年調(diào)控有什么影響？
夏斌：今年中國的GDP增長一季度為11.7%,，二季度10.3%,，增速明顯減緩。同時(shí)國內(nèi)多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測,，三,、四季度的增速還將逐季回落，四季度可能回落至9%以下,。其他一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在掉頭下行,，特別是一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)“前高后低”趨勢,，既受去年增長基數(shù)的影響,，也是今年宏觀政策主動調(diào)整的結(jié)果,。
前一段時(shí)間，國內(nèi)外多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測是,，全年的經(jīng)濟(jì)增長仍能保持在9%—10%的區(qū)間,。消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的上漲將在三季度見頂，全年上漲介于3.1%—3.4%之間,，不會出現(xiàn)失控狀況,。
應(yīng)該說，目前這種趨勢既是市場早已預(yù)料到的,，也是宏觀調(diào)控政策的成果，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖,。從趨勢看,，明年經(jīng)濟(jì)增長形勢的復(fù)雜性和艱巨性將甚于今年。但從總體看,，今年經(jīng)濟(jì)大幅變動的可能性很小,，相對而言，仍會給進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供機(jī)遇,。
下半年的政策取向,，應(yīng)堅(jiān)持上半年調(diào)控方向不動搖，堅(jiān)持去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、靈活性和針對性”的原則，同時(shí)密切關(guān)注形勢變化,，在確保社會能承受的經(jīng)濟(jì)增速前提下,，進(jìn)一步把握好調(diào)控節(jié)奏、力度,，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。換言之，調(diào)控的方向要堅(jiān)持,，調(diào)控的方式要靈活,。
問：金融領(lǐng)域的調(diào)控情況如何？
夏斌：基于去年新增貸款高達(dá)9.5萬億元,，增速約31%的異常狀況,，今年初央行提出全年貸款控制在7.5萬億元，增速為18.8%,。此增速并不慢,，貨幣政策仍是適度寬松。因?yàn)樵?004年—2008年5年中,，GDP呈兩位數(shù)增長,，貸款平均增速才13.8%,。今年GDP若為9%左右，貸款增速卻比前5年平均仍高出5個(gè)百分點(diǎn),。
下半年仍應(yīng)堅(jiān)守年初提出的7.5萬億元新增信貸目標(biāo),。需要注意的新現(xiàn)象是，在嚴(yán)格控制貸款后,，最近急速發(fā)展的“銀信合作”融資動態(tài),。截至5月底，“銀信合作”規(guī)模已達(dá)2萬億元,，對此應(yīng)加以監(jiān)管,。在30年改革開放歷史中，這方面教訓(xùn)太深刻,。幾次宏觀失控,、經(jīng)濟(jì)過熱，往往都是控制了銀行貸款,，卻疏忽了非銀行貸款形成的市場融資,。
針對已連續(xù)7個(gè)月的負(fù)利率狀況，應(yīng)給出正利率的信號,。但為防止在經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)一次性加息給市場造成不必要的負(fù)面影響,，不如乘勢推動利率市場化改革，允許存款利率適度上浮,。
最近啟動的恢復(fù)彈性匯率調(diào)整,，海內(nèi)外反應(yīng)較好。下半年應(yīng)按有關(guān)部署,，在做好相應(yīng)過渡性安排后,，按照官方對外說的匯率制度改革方向予以實(shí)施，進(jìn)一步增加匯率的彈性,。這既有利于中國對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn),，也可從總體上減輕人民幣升值預(yù)期的壓力。
問：后危機(jī)時(shí)代如何加強(qiáng)對地方融資平臺的管理,？
夏斌：中國經(jīng)濟(jì)在去年全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇,，地方融資平臺發(fā)揮了重要作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，省,、地、縣各級地方政府約8000家融資平臺,，約有7.7萬億元銀行貸款,，相當(dāng)部分由各級地方人大、政府做了“不合法”的擔(dān)保，現(xiàn)正在清理中,。在此過程中,，應(yīng)當(dāng)要求各級政府重新落實(shí)、追加擔(dān)保,。不能追加的,，銀行要停止繼續(xù)貸款。
對地方融資平臺的整頓,，切忌簡單化,。一定要做好實(shí)地調(diào)研，尋找到盡可能減少引起經(jīng)濟(jì)震蕩的辦法,，分類處置,，精細(xì)操作。要看到中國政府手中有不同于危機(jī)中其他國家政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,�,？梢钥紤]，在要求各地政府想方設(shè)法追加有效擔(dān)保的同時(shí),，調(diào)整政策,，引導(dǎo)他們通過資產(chǎn)置換,、債轉(zhuǎn)股,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及變賣政府在其他金融機(jī)構(gòu)控股的股權(quán)等各種方式，妥善處置好擔(dān)保,、還本,、付息工作。在做到控制新開工項(xiàng)目的同時(shí),，對已開工的項(xiàng)目,，盡可能不讓其資金鏈中斷。同時(shí),，對有條件的地方,，按照市場規(guī)范操作，在向社會公布獨(dú)立,、健全的財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)發(fā)行市政項(xiàng)目債券，籌集建設(shè)資金,。
問：如何發(fā)掘民間資本與國資在調(diào)控中的潛力,？
夏斌：美國金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對中國最大的沖擊，是對原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊,。因此擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi),，是中國今后一個(gè)時(shí)期確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障,。如何在采取上述短期政策的同時(shí),，抓緊啟動相關(guān)長期性制度改革,，至關(guān)重要。特別對有些已有把握出臺的制度,，抓緊落實(shí),，這對解決短期問題同樣重要。
這些制度改革包括：收入分配制度的改革,；包括提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),、降低服務(wù)行業(yè)稅率的稅制改革；涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整中城鎮(zhèn)化建設(shè)這一重要“抓手”的有關(guān)制度改革,，其中包括進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍,、教育、醫(yī)療,，以及中小城市服務(wù)行業(yè)投資門檻的降低等,。這里要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
一是國務(wù)院應(yīng)該要求政府有關(guān)部門對照新公布的鼓勵(lì)民間投資的有關(guān)政策，抓緊制定落實(shí)細(xì)則,，并予以社會監(jiān)督,。盡快讓民間富裕的資金尋找到投資出路，既能減輕炒房資金的壓力,，又可減輕地方政府投資項(xiàng)目資金缺口的壓力,，同時(shí)也可起到替代今年可能因房地產(chǎn)投資增速下降而形成的投資缺口的作用。
二是應(yīng)通過盤活,、撬動國有資本存量,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由此可采取以下兩條措施：適當(dāng)提高和擴(kuò)大中央,、地方企業(yè)國有資產(chǎn)分紅的比例和范圍,；在研究好中國經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段國有企業(yè)戰(zhàn)略控股原則的基礎(chǔ)上，除仍需保持絕對和相對控股比例的股份外,，其余股份可有部署地在市場上標(biāo)售,、套現(xiàn)，集中用于加快社保體系建設(shè),，濟(jì)窮人,、擴(kuò)消費(fèi)、促增長,、穩(wěn)社會,。
這不僅可以減緩近期部分產(chǎn)能的相對過剩、幫助民間富裕資金找到投資出路,，而且有利于中國在出口減少的情況下,，形成國內(nèi)自身消費(fèi)——投資的良性循環(huán)，有助于中國經(jīng)濟(jì)盡快地度過當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的痛苦期。