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冷眼旁觀《基金法》
《陳志武說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)》連載
2010-08-09   作者:  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
 

  2003年10月,《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》公布,。該法的出臺(tái)使市場(chǎng)猜測(cè)紛紛平息,,代之而來(lái)的是一片叫好聲。這些判斷是否可靠,?基金法中有哪些值得推敲的問(wèn)題,?

  問(wèn):陳教授,對(duì)《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》的出臺(tái),,市場(chǎng)反映熱烈,人們普遍認(rèn)為這部法律為中國(guó)基金業(yè)正常有序發(fā)展提供了法律保障,。您怎么看待這一法律,?
  陳志武:
我不贊成這部《基金法》出臺(tái)。一方面我希望中國(guó)有更好的法治,,另一方面我覺(jué)得中國(guó)的法律已經(jīng)太多了,。目前不是法律多少的問(wèn)題,,而是法律是否能夠得到有效執(zhí)行或者法律本身是否合理的問(wèn)題。
  從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,,一個(gè)國(guó)家可能屬三種情況之一:第一,,沒(méi)有什么法律,大家都去做自己想去做的事情,,壞人和好人都各顯神通,;第二,有一部法律,,但不怎么執(zhí)行,,或執(zhí)行起來(lái)很隨意、很隨機(jī),,不確定性很大,;第三,有一部法律,,執(zhí)行得很嚴(yán)格,、很規(guī)范,社會(huì)秩序運(yùn)行良好,。
  就第一種情況而言,,最不理想,大家都可以違規(guī),,社會(huì)秩序運(yùn)行的形態(tài),,全憑個(gè)人的能力和強(qiáng)弱;第三種情況下,,社會(huì)秩序運(yùn)行良好,,各種行為有法可依,人們都把法律當(dāng)一回事,,社會(huì)有序發(fā)展,。第二種情況恰恰介乎二者之間,這是一種對(duì)不守規(guī)矩者最理想的法律狀態(tài),,因?yàn)檫@種法律把真正守規(guī)矩的人的手腳捆住了,,只有他們把法律當(dāng)一回事,而不守法的人卻可以站在法律之外,,享受各種特權(quán),。因?yàn)榧词勾蠹抑烙幸徊糠桑遣皇潜粓?zhí)行,、執(zhí)行得是否公正,?如果執(zhí)行起來(lái)很困難、很隨意,那么人們會(huì)相應(yīng)地作出行為選擇,。遵守的話,,你得不到好處,而不遵守的話,,被發(fā)現(xiàn)的概率非常小,,或者可以憑借某種手段凌駕于法律之外�,;蛘呤�,,即使被抓住,負(fù)的責(zé)任也不多,。中國(guó)目前就屬于第二種情況,。
  《證券投資基金法》的出臺(tái)正是在這樣一個(gè)大背景下。其出臺(tái)只是意味著多了一部法律,,但多了一部法律又怎樣,?反而是對(duì)基金行業(yè)的健康發(fā)展多了一種束縛,為那些沒(méi)有特權(quán)的人的進(jìn)入設(shè)置了更多的門(mén)檻,。因?yàn)榛鹦袠I(yè)很新,,我覺(jué)得從行業(yè)發(fā)展考慮,這部法律最好不要出臺(tái),。其實(shí),,就我所了解到的,一些參加起草和審議該法律的人也未必對(duì)基金管理,、對(duì)證券交易有太多的了解,,他們自己也不一定清楚這個(gè)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題、哪些應(yīng)該約束,、哪些應(yīng)該放開(kāi),,等等。這樣的立法,,簡(jiǎn)直太可怕了,。
  問(wèn):那么,您認(rèn)為我國(guó)的《基金法》應(yīng)該什么時(shí)候出臺(tái)比較合適呢,?
  陳志武:
首先,,我要強(qiáng)調(diào)并不是說(shuō)如果沒(méi)有《基金法》,基金行業(yè)就會(huì)無(wú)法無(wú)天了,。恰恰相反,,現(xiàn)有的《證券法》、《合同法》,、《民法通則》,、《刑法》等都足以規(guī)范新的基金行業(yè),,新的《基金法》反而容易與現(xiàn)有的法律相沖突,。
  一個(gè)行業(yè)什么時(shí)候該出臺(tái)法律或者該出臺(tái)什么法律,,可能的情況一般有兩種:第一,一個(gè)行業(yè),,業(yè)務(wù)已經(jīng)成熟,,運(yùn)作到現(xiàn)在卻沒(méi)有法律,出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)很多,,但沒(méi)辦法約束,。在這種情況下,推出的法律更多的是為了約束,、克服違規(guī)行為對(duì)這個(gè)行業(yè)的損害,。這樣,大家對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的行為,、形態(tài)有了清楚的了解,,出臺(tái)的法律要針對(duì)危害程度進(jìn)行限制,并設(shè)定合適的處罰范圍和程度,。這種法律,,更多強(qiáng)調(diào)的是約束性條款;第二,,對(duì)一個(gè)新行業(yè)而言,,不管立法者還是業(yè)界,可能對(duì)其中的問(wèn)題還并沒(méi)有相應(yīng)的認(rèn)識(shí),。如果要出臺(tái)法律,,從理念上立法者應(yīng)該更主要的是要通過(guò)立法為該新行業(yè)的發(fā)展提供便利,給他們更多的發(fā)展空間,,是鼓勵(lì)性的,。也就是說(shuō),給他們多開(kāi)“綠燈”,,鼓勵(lì)他們發(fā)展,,是要通過(guò)立法來(lái)約束行政監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力,讓該新的行業(yè)不至于被監(jiān)管部門(mén)把手腳捆起來(lái),。這樣,,可以通過(guò)立法,減少行政部門(mén)的約束,。
  基金行業(yè)正是一個(gè)新的行業(yè),,應(yīng)該適應(yīng)上述第二種情況,采用鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的立法方針,。
  但從目前的情況看,,卻不理想,,中國(guó)的立法者一談到立法,就習(xí)慣性地想到“約束性”的條文,,而這些條文通常不是要約束行政部門(mén)的權(quán)力,,反倒是一邊倒地增加、擴(kuò)張行政部門(mén)的權(quán)力,,把新的行業(yè)的發(fā)展空間壓到最小,,那又何必呢?這部《證券投資基金法》也一樣,,還是偏重于約束從業(yè)者,、擴(kuò)張行政監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力,這反而不利于基金行業(yè)的發(fā)展,,違背立法初衷,。
  問(wèn):陳教授,您覺(jué)得我們的學(xué)者不能借鑒國(guó)外的情況來(lái)制定自己的《基金法》嗎,?
  陳志武:
我國(guó)與英美不一樣,。一個(gè)國(guó)家都有自己的特殊形態(tài),不是簡(jiǎn)單的照搬就可以奏效的,。比如,,當(dāng)初人們以為只要有了機(jī)構(gòu)投資者,他們就可促進(jìn)中國(guó)的公司治理,�,?墒牵浴般y廣廈事件”為例,。一些基金公司如中經(jīng)開(kāi)都持有很多銀廣廈股票,,按道理,銀廣廈出了問(wèn)題,,應(yīng)該由基金主動(dòng)去起訴銀廣夏,,但中經(jīng)開(kāi)和這些基金公司并沒(méi)有這么做。而即使在律師去找這些基金時(shí),,基金還老大不情愿,。如果在美國(guó),基金經(jīng)理肯定會(huì)去找銀廣廈,,主動(dòng)打官司,。為什么出現(xiàn)這種情況?原因就在于我們國(guó)家的基金公司一般都是國(guó)家直接或間接控股,,還屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì),,基金公司的經(jīng)理由政府或者政府控股的公司任命。到最后,,只好由銀廣廈的股東起訴,,而到了法院,,法院系統(tǒng)又是障礙重重。在這種情況下,,推出的法律越多,,法律在人們心中的地位反而降低了,反而約束了守規(guī)則者發(fā)展的機(jī)會(huì),,鼓勵(lì)了那些有特權(quán)的人的贏利空間,。
  問(wèn):事實(shí)的情況是,,《基金法》出臺(tái)前后,,媒體一片叫好,紛紛認(rèn)為該法律出臺(tái)限制了不法者犯罪的機(jī)會(huì),。您怎么看待這種情況,?
  陳志武:
這種情況,只能是反映了學(xué)界,、業(yè)界和媒體的一種良好的愿望,。這種愿望往往不能切合實(shí)際,帶來(lái)的必然是相反的結(jié)果,。法律制定者把執(zhí)行者過(guò)分理想化了,。但這些執(zhí)行者又恰恰不是他們抽象的那樣是沒(méi)有私利的機(jī)構(gòu),而是由一些非抽象的,、有私利的人在運(yùn)行,。良好的愿望往往是違背了現(xiàn)實(shí)本身,只能在現(xiàn)實(shí),、人性面前敗下陣來(lái),。比如,周正毅事件后“央行121號(hào)文件”的出臺(tái),。當(dāng)時(shí)很多人也是一片叫好,,認(rèn)為這樣可以堵住腐敗者鉆空子的機(jī)會(huì)。但事實(shí)上恰恰相反,。這個(gè)文件反而把一般出身的人的發(fā)財(cái)路堵死了,。因?yàn)槟切┫胪ㄟ^(guò)文件堵死周正毅之類的人太天真了。因?yàn)椴还芪募䦟?duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款的約束如何,,周正毅之類恰恰可以通過(guò)別的途徑,,繞過(guò)文件約束,拿到更多的實(shí)利,。而一般人卻不能做到這一點(diǎn),。這樣,文件出臺(tái)帶來(lái)的結(jié)果是堵死了一般人的致富機(jī)會(huì),,卻給執(zhí)行的官員更多的“尋租”機(jī)會(huì),。再比如“仇富”心理,。很多人呼吁要限制高消費(fèi)者的消費(fèi)行為,比如禁止住豪華房,、開(kāi)豪華車等,。但實(shí)際上,應(yīng)該意識(shí)到這種愿望背后的現(xiàn)實(shí),。因?yàn)樯鐣?huì)中每個(gè)人的能力是不一樣的,,只要是正當(dāng)途徑賺到的錢(qián),就應(yīng)當(dāng)讓他們?nèi)グ凑账麄冏约旱南埠萌セㄙM(fèi),。限制了有錢(qián)人的消費(fèi)意愿的話,,也限制了他們自身能力的發(fā)揮,限制了他們繼續(xù)發(fā)財(cái)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力,。高消費(fèi)激勵(lì)他們?nèi)ヅぷ�,,給更多人帶來(lái)工作的機(jī)會(huì)。
  中國(guó)自從明清開(kāi)始,,基本上沒(méi)有哪一件新鮮事不是由政府主導(dǎo)或壟斷經(jīng)營(yíng)的,,但也恰恰從明朝開(kāi)始中國(guó)越來(lái)越落后于西方。我很擔(dān)心剛剛發(fā)展的基金行業(yè)的前景,。
  問(wèn):那么,,是不是說(shuō)出臺(tái)一部法律,都要經(jīng)過(guò)充分的認(rèn)證,,才能決定呢,?
  陳志武:
是這樣的。就美國(guó)對(duì)對(duì)沖基金的監(jiān)管來(lái)說(shuō),。在過(guò)去幾十年中,,總會(huì)有很多人都覺(jué)得應(yīng)該出臺(tái)一部法律約束一下,于是立法者舉行多次聽(tīng)證會(huì),,但每次聽(tīng)證過(guò)程中,,大家充分權(quán)衡利弊,最后還是覺(jué)得不監(jiān)管比監(jiān)管要好,。于是決定不立法監(jiān)管,。
  問(wèn):您的意思是不是說(shuō),我們的《基金法》,,應(yīng)該站在鼓勵(lì)基金行業(yè)發(fā)展的角度立法,?
  陳志武:
是的。像前面所說(shuō)的,,面對(duì)新的基金行業(yè),,立法應(yīng)該在于幫助、支持行業(yè)發(fā)展,,限制從業(yè)者條款要盡量少些,,多些鼓勵(lì)性,、開(kāi)放性條款,多些約束行政管制權(quán)力的條款,。法更多的應(yīng)該是保護(hù)人們的創(chuàng)業(yè)權(quán)利,,保護(hù)他們不受到行政管制的不合理干擾。換句話說(shuō),,正因?yàn)榛鹦袠I(yè)很新,,可能出現(xiàn)問(wèn)題,法律應(yīng)該去鼓勵(lì)更多的人進(jìn)入這個(gè)行業(yè),,讓有資格進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人受到法律保護(hù),。而實(shí)際的《基金法》,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這么回事,。很多人不但沒(méi)有受到更多鼓勵(lì),,反而受到更多限制。
  例如第十三條:設(shè)立基金管理公司,,應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):……(二)注冊(cè)資本不低于一億元人民幣,,且必須為實(shí)繳貨幣資本,;(三)主要股東具有從事證券經(jīng)營(yíng)、證券投資咨詢,、信托資產(chǎn)管理或者其他金融資產(chǎn)管理的較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和良好的社會(huì)信譽(yù),,最近三年沒(méi)有違法記錄,注冊(cè)資本不低于三億元人民幣,。
  陳志武:首先,,什么叫“較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和良好的社會(huì)信譽(yù)”?從愿望上看,,這樣說(shuō)沒(méi)錯(cuò),,但如此模糊的規(guī)定,該如何去判斷,?從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,,法律中加進(jìn)去的任何條款,,都要考慮到執(zhí)行的社會(huì)成本問(wèn)題,。如果成本高,就要考慮放進(jìn)去該條款的利與弊的比率,。什么叫“良好的社會(huì)信譽(yù)”,?這么主觀的東西只適合放進(jìn)宗教圣經(jīng)中,,是道德教條的東西,不應(yīng)該是法律條款,。這樣做的社會(huì)成本有多大,?其次,,要求注冊(cè)資本不低于一億元,主要股東的注冊(cè)資本不低于三億元,,這樣的要求也顯得毫無(wú)必要,。立法者的本意是希望公司有足夠的實(shí)力保證投資者的利益,但事實(shí)的情況是大家為了滿足條件而去造假,。以《公司法》為例,,很多人為了達(dá)到注冊(cè)資本,不惜去借現(xiàn)金或者通過(guò)別的手段欺騙監(jiān)管部門(mén),,而等驗(yàn)資注冊(cè)完畢,,這些錢(qián)可能馬上就會(huì)變得子虛烏有,就連凈負(fù)債也未可知,。這一規(guī)定的結(jié)果是,,為了開(kāi)辦公司,大家都被逼著去造假,。我們一方面呼吁企業(yè)和個(gè)人都要講誠(chéng)信,,試問(wèn),靠欺詐注冊(cè)的公司,,該如何講誠(chéng)信呢,?更糟的是,立法者早就應(yīng)該非常清楚人們?cè)谧?cè)資本上玩的把戲,,早就應(yīng)該知道注冊(cè)資本上的要求完全沒(méi)有意義,,但他們還是沒(méi)法放棄這個(gè)念頭。另外,,注冊(cè)資本額度的目的是什么,?是不是說(shuō)只有有錢(qián)人才有權(quán)利去辦公司致富,沒(méi)有錢(qián)的人,,即使你很有能力,,也不能涉足商業(yè)一步?為什么我們的法律不能給沒(méi)錢(qián)但有能力的人去致富的機(jī)會(huì)呢,?這里,,順便提一下,美國(guó)的股份有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為零,。
  例如第十七條:基金管理人的經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的選任或者改任,,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的任職條件進(jìn)行審核,。
  陳志武:基金行業(yè)既然是商業(yè)活動(dòng),,為什么對(duì)經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的選任,要經(jīng)過(guò)證監(jiān)機(jī)關(guān)審核?最多只需申報(bào)備案就行了,。憑什么說(shuō),,行政官員就比那些基金股東們更知道誰(shuí)更勝任工作呢?比如張三所在公司的股東,,他們知道誰(shuí)更有資格勝任經(jīng)理職務(wù),,因?yàn)樗麄冞x擇經(jīng)理關(guān)乎其切身利益。張三開(kāi)基金管理公司,,如果他重視公司的未來(lái),,他比任何人更清楚哪些人對(duì)公司最有利。這些問(wèn)題不應(yīng)該由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)去考慮,。很多人可能會(huì)想,,這樣,有著證監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,,中國(guó)的投資者權(quán)益有望得到保護(hù)了,。這些都是從條款本身來(lái)看的,事實(shí)上遠(yuǎn)不是這么回事,。這樣反而給了監(jiān)管部門(mén)更多的“尋租”機(jī)會(huì),。導(dǎo)致的后果是基金經(jīng)理人考慮的不是怎么為自己的股東謀取利益,而是怎么去運(yùn)作各種審核事項(xiàng),。如果開(kāi)放式基金沒(méi)有選擇好基金經(jīng)理人,,投資者總可用腳投票,那比行政干預(yù)有效多了,。
  例如第五十九條第四款:基金財(cái)產(chǎn)不得用于買賣其他基金份額,但是國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外”,。
  陳志武:這其實(shí)就是大家討論的“基金的基金”,,為什么要加以禁止?這個(gè)約束條款的動(dòng)機(jī)是什么,?我個(gè)人不能理解,,因?yàn)闆](méi)有人談到“基金的基金”運(yùn)作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。在美國(guó),,“開(kāi)放式基金”和“對(duì)沖基金”有一萬(wàn)多家,,但老百姓并不能判斷自己選擇哪個(gè)更好。比如說(shuō)張三自己有100萬(wàn),,但不知道該如何選擇這些基金,。當(dāng)然,他可自己做一個(gè)10只證券基金的投資組合,,但張三自身并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),,也沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練,不知道該如何評(píng)價(jià)基金業(yè)績(jī),。但他有這個(gè)需求,,他就可以找基金管理人幫他理出合適的“基金的基金”組合,,然后用“基金的基金”的錢(qián)合起來(lái)買賣其他基金。本著基金行業(yè)發(fā)展的考慮,,立法的思路應(yīng)該是鼓勵(lì),,既然市場(chǎng)上可能會(huì)有這樣的需求,為何不讓行業(yè)內(nèi)的人先去試試,?我們立法的目的是什么,?那么,證券投資基金是不是可以購(gòu)買其他基金,?當(dāng)然應(yīng)該可以,。
  例如第七十五條:基金份額持有人大會(huì)應(yīng)當(dāng)有代表百分之五十以上基金份額的持有人參加,方可召開(kāi),;大會(huì)就審議事項(xiàng)作出決定,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加大會(huì)的基金份額持有人所持表決權(quán)的百分之五十以上通過(guò);但是,,轉(zhuǎn)換基金運(yùn)作方式,、更換基金管理人或者基金托管人、提前終止基金合同,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加大會(huì)的基金份額持有人所持表決權(quán)的三分之二以上通過(guò),。
  陳志武:在樸素的感覺(jué)層面上,大家都會(huì)覺(jué)得這個(gè)規(guī)定很有道理,,但實(shí)際的結(jié)果并不一定如此,。比如說(shuō)一種情況是“應(yīng)當(dāng)有代表18%以上基金份額的持有人參加時(shí)方可召開(kāi)”,一種是“80%以上基金份額的持有人參加時(shí)方可召開(kāi)”,,看起來(lái)也許80%的比例更有利于保護(hù)投資者,。但事實(shí)情況呢?還舉張三的例子,。假設(shè)張三是一家基金的總經(jīng)理,。但很多人覺(jué)得張三很糟糕,不能勝任總經(jīng)理職位,。那該如何罷免張三呢,?《基金法》規(guī)定,50%的基金份額持有人參與,,方可召開(kāi)基金份額持有人大會(huì),。這50%出席會(huì)議,可以選擇兩種方式,,一種是通過(guò)通信方式,,另一種是直接到會(huì)。對(duì)張三而言,他非常希望這次會(huì)議由于不到法定人數(shù)而被取消,。事實(shí)上,,由于很多基金持有人分散全國(guó)各地各個(gè)行業(yè),并且很多人持有的份額也不大,。要讓他們從全國(guó)各地趕到一個(gè)地方召開(kāi)會(huì)議,,持有基金份額比較少的持有人,肯定不愿花費(fèi)人力財(cái)力成本出席會(huì)議,,這樣就造成基金大會(huì)無(wú)法召開(kāi),。結(jié)果是張三成功保留了自己的基金經(jīng)理位置,依舊很糟糕地管理著數(shù)千委托人的資金,。因?yàn)橥顿Y者當(dāng)中,,有積極的投資者和被動(dòng)投資者,積極投資者很關(guān)心自己基金的運(yùn)作和獲利情況,,被動(dòng)的投資者則顯得漠不關(guān)心,。漠不關(guān)心的結(jié)果是,積極的投資者想召開(kāi)會(huì)議罷免糟糕的基金經(jīng)理卻不能,。我想,,與其這樣,還不如干脆把比例定到“應(yīng)當(dāng)有100%基金份額的持有人參加時(shí)方可召開(kāi)”,,這樣似乎最能保護(hù)投資者,,可實(shí)際上讓你基金份額持有人大會(huì)永遠(yuǎn)開(kāi)不成。
  例如第一百零一條:基金管理公司或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu),,向特定對(duì)象募集資金或者接受特定對(duì)象財(cái)產(chǎn)委托從事證券投資活動(dòng)的具體管理辦法,,由國(guó)務(wù)院根據(jù)本法的原則另行規(guī)定。
  陳志武:我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題根本就不應(yīng)該去管,。還以張三公司為例,,如果李四愿意拿出兩億元讓張三管理,那么張三從李四拿了這兩億元,,是不是屬于向特定對(duì)象募集?每個(gè)人都有簽合約,、進(jìn)行交易的權(quán)利,,為什么張三公司在李四的同意下幫李四做投資管理,還需要得到證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批復(fù)呢,?個(gè)人進(jìn)行謀生的起碼權(quán)利到哪里去了,?嚴(yán)格意義上說(shuō),一個(gè)家庭也可算一個(gè)私募基金,,因?yàn)槠拮雍托『⒌呢?cái)產(chǎn)或許都委托給了丈夫來(lái)投資管理,,那么丈夫和妻子之間的這種委托,是不是也屬于“向特定對(duì)象募集資金”呢?這種情況下,,是不是政府也要去監(jiān)管呢,?退一步說(shuō),假如有三個(gè)朋友委托張三去炒股,,那也可以說(shuō)是私募基金關(guān)系,。那么,作為一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)主體,,你的權(quán)利在哪里呢,?由此可見(jiàn),法律應(yīng)該畫(huà)出一個(gè)私人,、民間有權(quán)享受的契約自由,、交易自由的空間,在這個(gè)空間內(nèi),,任何行政部門(mén)都無(wú)權(quán)干預(yù),。不要一提金融,就想到政府要干預(yù),、要管制,。
  我們也可分析《基金法》的其他條款,但基本的傾向是一樣的,,都是限制基金業(yè)者的權(quán)利空間,、擴(kuò)張行政監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力范圍。雖然這部法律的用意是好的,,是要幫助,、促進(jìn)基金業(yè)的發(fā)展,但實(shí)際出臺(tái)的法律卻會(huì)更多地制約這個(gè)新的行業(yè)的發(fā)展,,限制了人們的創(chuàng)新空間,。

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