|
根據(jù)官方數(shù)據(jù)的計(jì)算，現(xiàn)在國(guó)有土地總價(jià)值差不多是50萬(wàn)億元人民幣,，央企加上地方國(guó)有企業(yè)大概有11萬(wàn)多家,，資產(chǎn)價(jià)值約29萬(wàn)億。這些價(jià)值79萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)富,，能不能落實(shí)到每個(gè)中國(guó)公民的身上,？
問(wèn)：在當(dāng)前“國(guó)富民窮”的情況下，您提出了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行民營(yíng)化改革的建議,，請(qǐng)您談一下具體的思考和想法是什么樣的,。
陳志武：主要的原因是過(guò)去30年，特別是過(guò)去十幾年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式主要是靠投資帶動(dòng),，靠出口市場(chǎng)，而不是靠國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求增長(zhǎng),。當(dāng)然,，我知道過(guò)去十幾年不管是學(xué)界還是政府決策層，都有非常強(qiáng)的意愿去改變這種模式,，減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口市場(chǎng)的依賴度,，減少對(duì)投資的依賴度。但實(shí)際效果有限,，反而是對(duì)投資,、對(duì)出口的依賴度增加了。
任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)都不可能永久地靠投資,、靠建更多的基礎(chǔ)設(shè)施,、靠建更多的制造工廠，來(lái)最終改變老百姓的生活,。當(dāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資做到一定程度的時(shí)候,，如果老百姓的收入沒(méi)辦法上漲的話,，最后，這么多的生產(chǎn)能力,，這么多的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，往哪里運(yùn)東西?給誰(shuí)運(yùn)東西?生產(chǎn)這么多東西，特別在出口市場(chǎng)需求嚴(yán)重下滑的時(shí)候,，如果國(guó)內(nèi)的老百姓消費(fèi)沒(méi)辦法跟上來(lái)的話,，最后生產(chǎn)那么多東西會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)，這實(shí)際上給經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了伏筆,。
問(wèn)：從這些問(wèn)題看，您覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)民營(yíng)化是一種解決的方案嗎?
陳志武：過(guò)去50年土地等很多生產(chǎn)資料都被國(guó)家壟斷了,。在國(guó)有制之下,，“集中力量辦大事”在過(guò)去30年總體較成功，事實(shí)上也加快了中國(guó)的工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,。但是,，今天我們回過(guò)頭來(lái)看，也知道原來(lái)通過(guò)國(guó)有制來(lái)“集中力量辦大事”的模式代價(jià)很大,，其中一個(gè)非常重要的代價(jià)就是老百姓收入增長(zhǎng)慢,，老百姓消費(fèi)需求沒(méi)辦法跟上來(lái)。
說(shuō)到底道理很簡(jiǎn)單,，本來(lái)在一個(gè)私有制國(guó)家,，像美國(guó)、日本或者是巴西,，對(duì)于一般的老百姓來(lái)說(shuō),，他們的主要收入包括兩方面：第一方面是勞動(dòng)收入跟著GDP的上升而上升；第二個(gè)渠道,，就是通過(guò)財(cái)產(chǎn)性的收入和資產(chǎn)的升值讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處,。他們有兩個(gè)途徑分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。
但是,，在中國(guó),，在國(guó)有制之下，第二個(gè)讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的渠道基本上都被卡住了,、堵死了,。因?yàn)檫@些生產(chǎn)資料，土地以及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都是屬于國(guó)家的,，而不是直接在老百姓的名字之下?lián)碛�,。�?cái)富屬于國(guó)家，其增值被掌握在了國(guó)家手里,，沒(méi)有返回到民間,，沒(méi)有對(duì)民間的消費(fèi)發(fā)揮作用,。
根據(jù)一些官方數(shù)據(jù)作出的計(jì)算，現(xiàn)在國(guó)有土地總價(jià)值差不多是50萬(wàn)億元人民幣,，而央企加上地方國(guó)有企業(yè)大概有11萬(wàn)多家,，這11萬(wàn)多家國(guó)有企業(yè)總的資產(chǎn)價(jià)值差不多是29萬(wàn)億。也就是說(shuō)把土地價(jià)值50萬(wàn)億再加上剩下的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)29萬(wàn)億的話,，總共有79萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)富,。分到13億人身上的話，差不多每個(gè)人有6萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)富,。原來(lái)我們的理念是全民所有制,，其實(shí)79萬(wàn)億是全中國(guó)人民所擁有的，但現(xiàn)在的全民所有制所有者其實(shí)是虛的,，不實(shí)的,，所以這6萬(wàn)塊錢(qián)并沒(méi)有給任何老百姓家庭和個(gè)人帶來(lái)任何消費(fèi)需求，沒(méi)有對(duì)人們的“財(cái)富感”產(chǎn)生任何作用,。
問(wèn)：這個(gè)現(xiàn)象是不是就是您所說(shuō)的“國(guó)富民窮”的現(xiàn)象?
陳志武：國(guó)有制是造成“國(guó)富民窮”局面的很重要的制度基礎(chǔ),，產(chǎn)生這種局面的另一個(gè)原因是不受制約的財(cái)政稅收。如果政府想增強(qiáng)民間消費(fèi)的話,，現(xiàn)在應(yīng)該做的是把國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“國(guó)民權(quán)益基金”的方式具體分到13億中國(guó)公民的手里,。這樣把全民所有制的所有者從“虛”落實(shí)到每個(gè)中國(guó)公民的身上，通過(guò)這種民營(yíng)化的改革讓老百姓以后不僅只有勞動(dòng)收入,，而且還可以有一些財(cái)產(chǎn)性收入,。這些財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)未來(lái)的國(guó)民權(quán)益基金股份的升值還有國(guó)有企業(yè)賺到的利潤(rùn)，通過(guò)國(guó)民權(quán)益基金分紅給更多普通的人,，使普通家庭也有勞動(dòng)工資之外的財(cái)產(chǎn)性收入,。這樣，民間消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力會(huì)更大,。
問(wèn)：這個(gè)建議您覺(jué)得有可能成為現(xiàn)實(shí)嗎?
陳志武：最終還是可能成為現(xiàn)實(shí)的,。當(dāng)然從很多方面來(lái)考慮的話，2008年也許時(shí)機(jī)不成熟,，但是也許2009年當(dāng)我們看到其他宏觀調(diào)控或者是經(jīng)濟(jì)刺激方案發(fā)揮的作用和效果不太好的時(shí)候,，我希望更多人會(huì)看到中國(guó)民間消費(fèi)之所以很難增長(zhǎng)，其中非常重要的原因在于制度層面的安排,。因?yàn)檫@種制度安排,，通過(guò)國(guó)有制，通過(guò)不受制約的征稅權(quán)擴(kuò)張,，最終造成國(guó)富民窮的局面,。只要國(guó)富民窮的局面持續(xù)下去，即使政府想要改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,，從過(guò)多依賴出口轉(zhuǎn)移到依賴更多的國(guó)內(nèi)民間消費(fèi),，這種愿望最終還是很難實(shí)現(xiàn),。
問(wèn)：陳教授，我覺(jué)得對(duì)您這個(gè)建議的可行性充滿了希望,。您一直在研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，您對(duì)中國(guó)目前整個(gè)政治體制應(yīng)該是非常熟悉的。在現(xiàn)在這樣的政治體制下,，您認(rèn)為這個(gè)制度如果推行下去的話,，我們現(xiàn)在面臨的很多問(wèn)題可能有一個(gè)好的政策。但是在執(zhí)行過(guò)程中,，尤其涉及13億人當(dāng)中的每一個(gè)人,，這里面執(zhí)行的難度大嗎?
陳志武：事在人為，所有的制度都是人為的,。既然是一天可以建立起來(lái),，那么另一天發(fā)現(xiàn)有一些方面應(yīng)該作調(diào)整，未嘗不可,。因?yàn)槲艺f(shuō)的民營(yíng)化改革實(shí)際上并沒(méi)有要放棄原來(lái)的全民所有制這個(gè)概念，沒(méi)有放棄這個(gè)全民所有制最初的思想,。
問(wèn)：就是說(shuō)把它具體化了,。
陳志武：把全民所有制里面的所有者從虛的、不存在的變到實(shí)際存在的,，落實(shí)到13億中國(guó)公民每個(gè)人的身上,。從這個(gè)意義上說(shuō)，這不是一個(gè)改變中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的改革,，只不過(guò)把這些國(guó)有資產(chǎn)的所有者,、產(chǎn)權(quán)所有者給具體明晰化，具體落實(shí),。按照我的另一個(gè)說(shuō)法,，是把這些所有者真正給請(qǐng)出來(lái)，知道誰(shuí)是所有者,。
問(wèn)：在這樣的情況下,，您覺(jué)得主要的阻力會(huì)來(lái)自哪方面?
陳志武：會(huì)是一些行政部門(mén)，像國(guó)資委,、財(cái)政部等,。還有可能是有些公司的管理層。不過(guò)也很難說(shuō),，因?yàn)閺墓竟芾韺拥慕嵌葋?lái)講,，他們也許更愿意受到未來(lái)國(guó)民權(quán)益基金管理層的約束和監(jiān)督，而不一定像現(xiàn)在這樣受到國(guó)資委還有其他部門(mén)的約束,。
問(wèn)：世界上有過(guò)類(lèi)似的成功經(jīng)驗(yàn)嗎?
陳志武：一個(gè)例子就是美國(guó)阿拉斯加州的資源權(quán)益基金,，全名叫阿拉斯加永久基金（The
Alaska Permanent
Fund）,，主要是來(lái)自阿拉斯加的石油收入，因?yàn)榘⒗辜佑泻芏嗍秃吞烊粴鈨?chǔ)存,。在1977年,，阿拉斯加州議會(huì)設(shè)立了一個(gè)公民權(quán)益基金，以石油開(kāi)采權(quán)產(chǎn)生的收入來(lái)作為基礎(chǔ),。該基金總值現(xiàn)為四百多億美元,，整個(gè)阿拉斯加州有五十幾萬(wàn)人口，今年每位公民大概可以得到三千多美元的分紅,。
問(wèn)：由政府直接分紅給公民,，是這樣嗎?
陳志武：不是由政府分紅，而是由公民權(quán)益基金每年的收益來(lái)分紅,。我覺(jué)得這個(gè)模式可以在中國(guó)實(shí)現(xiàn),。
問(wèn)：是不是說(shuō)目前國(guó)資委會(huì)變成基金的管理機(jī)構(gòu)?
陳志武：或者把國(guó)資委改成國(guó)民權(quán)益基金，最理想的情況是國(guó)民權(quán)益基金的董事會(huì)和管理層可以由13億老百姓,，也就是基金持有人或者股東決定,，可以通過(guò)投票權(quán)選擇換掉或者是聘任新的董事會(huì)成員等。
問(wèn)：相互之間可以交易嗎?“我”擁有的基金權(quán)益,。
陳志武：最理想的情況是國(guó)民權(quán)益基金的股份可以在不同人之間做交易,。
問(wèn)：按照陳教授的描述，目前全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能會(huì)帶來(lái)一個(gè)改革的機(jī)會(huì),，曾經(jīng)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的對(duì)外出口現(xiàn)在基本上因?yàn)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)面臨著很大的問(wèn)題,。這個(gè)是不是您說(shuō)過(guò)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于中國(guó)有可能會(huì)是一個(gè)正面的機(jī)遇?
陳志武：對(duì)，這是很重要的一方面,。就像我們剛才說(shuō)到的,，如果沒(méi)有這種危機(jī)帶來(lái)的壓力，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行民營(yíng)化的改革從現(xiàn)實(shí)意義上說(shuō)可能會(huì)沒(méi)有動(dòng)力,。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度像去年,、前年那么快，大家都有欣欣向榮,，日子過(guò)得很好的感覺(jué),，不會(huì)想到改變現(xiàn)狀的，改變現(xiàn)有制度架構(gòu)的壓力不會(huì)存在,，人都是不見(jiàn)棺材不落淚的,。這次危機(jī)也許對(duì)于政府進(jìn)行一些長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于中國(guó)持續(xù)發(fā)展的根本性制度變革提供了一個(gè)很好的推動(dòng)力。
問(wèn)：陳教授,，您希望通過(guò)不斷在不同場(chǎng)合和不同的對(duì)象去溝通您的思考建議,，能夠影響到?jīng)Q策層，最終解決中國(guó)目前面臨的國(guó)富民窮這種局面,，使之有一個(gè)比較好的解決方案,，是這樣嗎?
陳志武：我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，對(duì)于我們這樣做學(xué)問(wèn)的人來(lái)說(shuō)，我們的責(zé)任就是根據(jù)我們的研究,，根據(jù)學(xué)術(shù)知識(shí)和認(rèn)識(shí),，把道理講出來(lái)，給一些建議,，讓人們更加明白不同的決策帶來(lái)的結(jié)果會(huì)怎樣,。
我們對(duì)社會(huì)的責(zé)任或者說(shuō)在社會(huì)分工中所應(yīng)該起到的作用就是把話說(shuō)出來(lái)。如果這樣做,，結(jié)果會(huì)是什么樣,，如果那樣做，結(jié)果會(huì)是什么樣,，把那些道理講出來(lái),。至于那些具體的決策人和政治家到底是選擇方案A還是方案B，抑或是方案C,，那不是我們的事,，那是他們的事。
我們要做到的事情也就是讓更多人能夠理解,，除了目前我們看到的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案之外,，還可以有別的選擇，別的選擇可能比這個(gè)更好,。
|