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全國社會保障基金理事會理事長戴相龍日前在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章《不斷壯大的國家社會保障儲備-寫在全國社會保障基金設(shè)立十周年之際》,，文中指出，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任,，我們要牢記重托,，審慎投資，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，確保完成各項(xiàng)任務(wù)經(jīng)過十年努力,。此外，截止6月底，社�,；饡芾碣Y產(chǎn)已近7400億元,，已積累一筆巨額社會保障儲備資金,。
文章摘錄如下：
2000年8月1日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院決定設(shè)立全國社會保障基金,，同時(shí)成立全國社會保障基金理事會,，負(fù)責(zé)投資管理該項(xiàng)基金,。經(jīng)過十年努力，到今年6月底，社�,；饡芾碣Y產(chǎn)已近7400億元，為我國積累了一筆巨額社會保障儲備資金,。這項(xiàng)基金的設(shè)立和不斷壯大，對完善我國社會保障體系將發(fā)揮巨大作用,。實(shí)踐證明,，黨中央,、國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金是一項(xiàng)英明決策,。
一項(xiàng)涉及全國人民社會保障長遠(yuǎn)利益的英明決策
20世紀(jì)90年代中后期,，我國在城鎮(zhèn)相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。這些制度對保障人民群眾基本生活，推動(dòng)改革發(fā)展,，維護(hù)穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用,。20世紀(jì)90年代,，我國確定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。2005年,，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,，進(jìn)一步明確職工按工資8%繳費(fèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，企業(yè)(雇主)按工資20%繳費(fèi)建立社會統(tǒng)籌賬戶。但是，由于此前,，我國實(shí)行的是企業(yè)保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有資金積累,，為了確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放,，不得不動(dòng)用應(yīng)當(dāng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。有些地方即使將個(gè)人賬戶基金全部用于當(dāng)期支付,，年度養(yǎng)老金收支也還是存在缺口,，需要中央支持。與此同時(shí),，國有企業(yè)改革重組后下崗工人的增多,，城鎮(zhèn)居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業(yè)保險(xiǎn)和最低收入保障資金支出的巨大壓力,。為了解決上述問題,，2000年8月1日,，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立“全國社會保障基金”,。這是黨中央,、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是改革和完善社保體制,，推動(dòng)資本市場發(fā)展和金融體制改革的一項(xiàng)重大舉措,，是中國政府以人為本，保障民生,，維護(hù)人民長遠(yuǎn)利益的一項(xiàng)重大民心工程,。
全國社會保障基金設(shè)立以來,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，采取多種措施,，不斷壯大全國社保基金,。2000年底,，在中央財(cái)政十分困難的情況下，為基金撥款200億元,。2001年6月,，國家制訂了《減持國有股籌集社會保障基金暫行辦法》，明確將部分國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為全國社會保障基金的基本來源,。黨的十六屆三中全會將“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金”寫入《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中。2009年6月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部,、國資委、證監(jiān)會,、社�,；饡�(lián)合發(fā)布《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》,，為全國社保基金開辟了穩(wěn)定的資金籌集渠道,。
全國社�,；鹜顿Y運(yùn)營取得輝煌業(yè)績
10年來,，社�,；饡䦂�(jiān)持審慎的投資方針,，科學(xué)管理基金資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)了基金保值增值,，投資管理工作取得了較大成績,。
——基金管理規(guī)模逐步擴(kuò)大,。目前,，全國社�,；鸬馁Y金來源主要包括：中央財(cái)政預(yù)算撥款、中央財(cái)政撥入彩票公益金,、國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn),、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金和投資收益等,。截至2009年底，社�,；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到7766億元。
——基金投資范圍不斷拓寬,。目前,，全國社�,；鹨褟慕⒊跗谥饕顿Y銀行存款和國債,，逐步擴(kuò)展到投資固定收益產(chǎn)品,、股票和實(shí)業(yè)投資三大類,，19個(gè)品種。投資范圍基本涵蓋了養(yǎng)老金通常可投產(chǎn)品,。截止到2010年6月底,，全國社�,；鹂傎Y產(chǎn)中，固定收益類產(chǎn)品投資占47.6%,，股票類產(chǎn)品投資占28.6%,，實(shí)業(yè)投資占20.9%,，其他占2.9%,。
——形成了安全有效的投資決策體系和投資管理方式,。社�,；饡恢眻�(jiān)持長期投資、價(jià)值投資,、責(zé)任投資的投資理念和審慎投資的方針,，完善了以資產(chǎn)配置為核心的管理框架,，實(shí)行了直接投資與委托投資相結(jié)合的投資方式,，充分發(fā)揮了投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)專業(yè)委員會的作用,，不斷提高資產(chǎn)管理水平。
——較好地完成了基金保值增值任務(wù),。截止2009年底,，全國社�,；饳�(quán)益累計(jì)投資收益2448億元,，年均投資收益率9.8%,超過同期年均通貨膨脹率7.7個(gè)百分點(diǎn),。
——內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。
取得上述成績,，主要是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)及中央各部委大力支持,。先后三任社�,；饡硎麻L率領(lǐng)全體職工,，寧靜致遠(yuǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè),，爭創(chuàng)一流,，為基金保值增值做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
努力建設(shè)一流的社會保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
社會保障體系一般包括社會保險(xiǎn),、社會救助和社會福利等,。在社會保障體系中，最為復(fù)雜的和至關(guān)重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn),。到本世紀(jì)30年代,，我國將進(jìn)入老齡化高峰期，養(yǎng)老金收支缺口將比現(xiàn)在更大,。為此,，要進(jìn)一步擴(kuò)大全國社會保障基金的規(guī)模，以滿足人口老齡化高峰時(shí)期部分社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要,，以及重大自然災(zāi)害等特殊情況下,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會保障需要。
面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，我們要總結(jié)10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步提高社會保障基金投資管理水平，努力把全國社會保障基金理事會建設(shè)成一流的社會保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。
第一，堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營好全國社會保障基金的歷史責(zé)任感,。社�,；鹗玛P(guān)民生改善,、社會穩(wěn)定和國家長治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予我們的崇高使命和歷史責(zé)任,。我們要牢記重托,，審慎投資，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，確保完成各項(xiàng)任務(wù),。
第二，堅(jiān)持多渠道籌集全國社�,；�,，不斷壯大基金規(guī)模。按照“可操作,、可持續(xù),、有增長”的原則，使基金來源規(guī)范化和制度化,。進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有籌資渠道,，積極開辟其他資金來源渠道。逐步擴(kuò)大中央預(yù)算撥款,，嚴(yán)格執(zhí)行境內(nèi)國有股轉(zhuǎn)持辦法,。逐步擴(kuò)大受托管理地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的范圍和規(guī)模。力爭
“十二五”計(jì)劃末,，全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模逾1.5萬億元,。
第三，堅(jiān)持審慎投資方針,，確保全國社�,；痖L期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長期投資,、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念,，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。針對全國社會保障基金的長期資金性質(zhì)，根據(jù)市場變化,，合理配置資產(chǎn),，在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)追求長期穩(wěn)定收益，務(wù)必做到長遠(yuǎn)投資回報(bào)要明顯高于同期通脹率,，在同行中處于領(lǐng)先水平,。
第四，堅(jiān)持改革投資管理體制，完善投資運(yùn)行機(jī)制,。按照專業(yè)化,、國際化的發(fā)展方向，建立投資運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)督管理體制,。從中國實(shí)際出發(fā),，確定社保基金會機(jī)構(gòu)性質(zhì),，充分發(fā)揮社�,；饡硎麓髸淖饔茫瑢�(shí)現(xiàn)投資決策和執(zhí)行職能的科學(xué)分工,，增強(qiáng)投資管理能力,。兼顧同業(yè)和事業(yè)單位特點(diǎn)，改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)和人事管理制度,，完善人才激勵(lì)約束機(jī)制,。
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