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俄羅斯政府日前宣布了一個令國際經(jīng)濟(jì)界矚目的消息：俄計劃在２０１１年至２０１３年間對１１家“重量級”國企和國有銀行進(jìn)行部分私有化,。這將是蘇聯(lián)解體后俄政府的又一輪大型國企私有化進(jìn)程,，其規(guī)模僅次于上世紀(jì)９０年代的“證券私有化”,，有專家已將其稱為“私有化２．０版”,。
規(guī)模龐大
根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與財政部的協(xié)商結(jié)果,，未來三年內(nèi)將被部分私有化的國企和國有銀行包括：俄羅斯石油股份公司,、石油管道運(yùn)輸公司,、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司,、俄羅斯水電公司,、現(xiàn)代商船股份公司,、俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行、外貿(mào)銀行,、儲蓄銀行,、俄羅斯農(nóng)機(jī)租賃公司,、俄羅斯酒業(yè)公司和聯(lián)合谷物公司。這一名單還需要俄政府和總統(tǒng)批準(zhǔn),，私有化時間預(yù)計為今年１１月以前,。
據(jù)俄媒體報道，改革之后,，俄政府仍將擁有統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司,、石油管道運(yùn)輸公司、現(xiàn)代商船公司各７５％的股權(quán),，其他８家國企和銀行中,，政府的持股比例均為５１％。也就是說,，減持后國家仍保持絕對控股地位,。
盡管如此，由于目前政府對上述公司持股比例高達(dá)６０％至１００％,，所以此次政府出售國有資產(chǎn)的規(guī)模仍然不小,。按照當(dāng)前匯率折算，俄政府此次計劃籌集的資金少則２００億美元,，多則３００億美元以上,。
俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長納比烏林娜７月２９日表示，私有化的方式既包括向戰(zhàn)略投資者出售資產(chǎn),，也包括在境外公開上市售股,。對此，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員亞歷山大·阿布拉莫夫直言,，本輪大規(guī)模私有化成功與否，主要取決于外國投資者,，因為俄羅斯國內(nèi)市場上缺少足夠的長線資金,。
為保證國企私有化的公開透明以及收益最大化，俄政府初步計劃聘請２０家投資銀行作為承銷商和咨詢顧問,，其中１１家為外國投行,。從名單上看，國際知名投行幾乎全部囊括其中,。
目的明確
上世紀(jì)９０年代,，俄私有化又被稱為“全民私有化”、“證券私有化”,，目的是迅速從計劃經(jīng)濟(jì)和公有制向市場經(jīng)濟(jì)和私有制過渡,。由于當(dāng)時各方面條件不成熟，私有化導(dǎo)致國有資產(chǎn)被賤賣，同時造就了一批俄羅斯寡頭,。
與上一次私有化的目的不同,，俄政府此次出售國有資產(chǎn)，主要出于主客觀兩方面考慮,。
從客觀層面來看,，俄急需資金來填補(bǔ)預(yù)算缺口。俄財政部預(yù)計今年財政赤字將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的５．４％,。根據(jù)俄政府上月公布的未來三年預(yù)算方案,，２０１１年至２０１３年，俄預(yù)算赤字將分別占ＧＤＰ的３．６％,、３．１％和２．９％,。以２０１１年為例，預(yù)算赤字將高達(dá)１．８萬億盧布（１美元約合２９．７盧布）,。為彌補(bǔ)赤字,，俄政府計劃采取舉債、提高征稅標(biāo)準(zhǔn)及國企私有化等多種手段,。
從主觀角度來看,，俄政府希望通過私有化來降低目前過高的國有成分比重，推動結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)民間投資,，改善國企的經(jīng)營管理。納比烏林娜表示,，國企私有化雖然是彌補(bǔ)俄預(yù)算赤字的主要途徑之一,，但私有化同時也是為了推動結(jié)構(gòu)性改革。她說,，目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)中國有成分過高,，應(yīng)當(dāng)逐步降低，“我們希望開展競爭,，發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)”,。
據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計，目前俄羅斯國家資本在銀行領(lǐng)域的比重高達(dá)６０％,，在加工工業(yè)中的比重為５０％，在石油天然氣領(lǐng)域的比重為４５％,。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授阿布拉莫夫指出,，即使同其他新興經(jīng)濟(jì)體相比，這一比重也明顯偏高,。
俄總統(tǒng)梅德韋杰夫近年來多次批評俄國有企業(yè)缺乏效率,，要求對壟斷性企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，引進(jìn)市場競爭機(jī)制。今年６月,，他宣布將戰(zhàn)略企業(yè)數(shù)量削減到原來的２０％,。分析人士普遍認(rèn)為，此舉旨在為俄國企大規(guī)模私有化創(chuàng)造條件,。
除上述兩個因素外,，俄政府出售國有資產(chǎn)也有兌現(xiàn)股市浮盈的考慮。２００８年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,，俄股市出現(xiàn)暴跌,。俄政府于當(dāng)年１０月份撥出１７５０億盧布，通過俄對外經(jīng)濟(jì)銀行入場救市,，大量購入藍(lán)籌股,。如今俄股市與當(dāng)時相比已上漲近２００％，救市資金獲利豐厚,。此次準(zhǔn)備私有化的國企多為俄證券市場的藍(lán)籌上市公司,，恰恰是當(dāng)初俄政府救助的對象。通過出售這些公司的資產(chǎn),，俄既可降低國有股比重,，也可兌現(xiàn)公開市場上的獲利籌碼。
反應(yīng)積極
俄政府出售國有資產(chǎn)的計劃公布后,，相關(guān)上市公司的股價均出現(xiàn)程度不同的上漲,。市場分析人士認(rèn)為，此次待售資產(chǎn)均為俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景日趨明朗,，這些資產(chǎn)具備升值空間，有望受到國內(nèi)外投資者的追捧,。
俄經(jīng)濟(jì)學(xué)界的反應(yīng)也較為積極,。俄經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長謝爾蓋·古里耶夫與耶魯大學(xué)教授奧列格·齊溫斯基８月３日在俄羅斯《導(dǎo)報》上聯(lián)合撰文指出，出售大型國企和銀行資產(chǎn)是今年俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個好消息,。他們認(rèn)為,，對宏觀經(jīng)濟(jì)而言，私有化有利于推動經(jīng)濟(jì)改革,，催生市場機(jī)制,，刺激經(jīng)濟(jì)增長；就微觀經(jīng)濟(jì)而言,，引進(jìn)私人投資者將使相關(guān)國有公司運(yùn)作更加規(guī)范透明,，從而提高這些公司的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)然,，俄輿論對此次出售國有資產(chǎn)也有質(zhì)疑之聲,，如有人擔(dān)心重蹈上世紀(jì)９０年代私有化的覆轍,，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被賤賣，催生新一輪腐敗,。但無論是從俄政府的官方表態(tài),、具體舉措還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點來看，“國退民進(jìn)”將是俄未來幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的一大趨勢,。
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