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質(zhì)檢總局23日通報稱,，沃爾沃汽車有限公司日前決定,，從7月26日起為部分進口2010款沃爾沃C30汽車的車主免費更換車主手冊,，涉及車輛的生產(chǎn)時間為2009年11月9日-2010年2月5日,，據(jù)該公司統(tǒng)計，在中國大陸地區(qū)共涉及875臺,。
此次缺陷的原因是由于車主手冊編排過程系統(tǒng)錯誤,，造成部分C30車主手冊中有關(guān)天窗功能操作的內(nèi)容缺失，致使車輛使用者對天窗的功能操作及安全防范措施不了解,。
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日前,，國家質(zhì)檢總局以2004年會同發(fā)改委、商務部,、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，起草了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》(下稱意見稿),，并在網(wǎng)上進行了公示,。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》一旦升級為管理條例,，意味著汽車召回管理的監(jiān)管范圍,、監(jiān)管力度、罰則上限等將全面升級,。
近一段時間,，有關(guān)意見稿的相關(guān)內(nèi)容引起了來自社會各界的熱議。很多業(yè)內(nèi)專家和消費者紛紛提出建議和意見,，并指出意見稿的亮點與爭議焦點,。
加大處罰力度是意見稿最大亮點
國內(nèi)汽車召回一直依據(jù)2004年出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，隨著我國汽車產(chǎn)銷量不斷增多,，“規(guī)定”的修改成為勢在必行的工作,。有關(guān)專家認為，此次意見稿和2004年“規(guī)定”相比,，有了很大進步,，其中加大了處罰力度是此次征求意見稿的最大亮點。
意見稿規(guī)定：生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的,，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,，予以警告,，責令限期改正；逾期未改正的，處以50萬元以上100萬元以下罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得。而2004年出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中規(guī)定,，制造商故意隱瞞車輛缺陷的嚴重性時,，最高罰款金額不超過三萬元。
不僅如此,，意見稿中召回管理范圍擴大由整車延伸至重要零部件,。據(jù)權(quán)威人士介紹，目前汽車工業(yè)的特點決定了很多整車召回其實是由于某一批次零部件質(zhì)量的原因造成的,。因此,，召回管理范圍的擴大對于強化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。
此外,，意見稿規(guī)定,，對于責令召回的缺陷汽車產(chǎn)品，國家認證認可監(jiān)督管理部門應當責令認證機構(gòu)暫�,；蛘呤栈仄嚠a(chǎn)品強制性認證證書,，海關(guān)應當停止辦理進口報關(guān)手續(xù)，公安部門應當暫停機動車登記工作,，交通和運輸主管部門應當停止其營運,。而這一點，在2004年的“規(guī)定”中從未提及,。
亦有專家提出不同觀點,，清華大學汽車學院教授宋健則表示，召回條例法制化是汽車社會進步的標志,，意見稿在產(chǎn)品開發(fā)階段能夠?qū)S商起到監(jiān)督作用,，但加重處罰或?qū)⑹沟眯庐a(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)變得更加謹慎,。
汽車召回條例引多方熱議
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，意見稿征集意見前主管部門曾和多個汽車廠家溝通，車企的部分意見已反映在其中,。
盡管新條例重拳出擊,，亮點很多，但業(yè)內(nèi)專家仍表示意見稿還存在不少爭議之處,。
許多業(yè)內(nèi)專家指出,，盡管征求意見稿相比過去的規(guī)定有了長足進步，但其卻掩蓋和忽略了一個最關(guān)鍵的問題,，即第39條規(guī)定：“在缺陷調(diào)查過程中,，未經(jīng)主管部門同意,，任何單位和個人不得擅自泄露相關(guān)信息”，這意味著相關(guān)主管部門包攬了全部的管理和監(jiān)督職責,，而最有發(fā)言權(quán)的廣大消費者卻被排除在問題缺陷汽車的調(diào)查,、認定門外。
北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務專業(yè)委員會主任邱寶昌則認為,，汽車召回調(diào)查涉及公眾,，商業(yè)秘密和公眾利益相比，后者應該優(yōu)先,。對汽車缺陷信息應當公開和隨時披露,，它不屬于國家秘密范疇，任何消費者發(fā)現(xiàn)存在缺陷都有權(quán)將信息披露,。
汽車召回過程中消費者參與的缺失,，是意見稿爭議的焦點問題。汽車設(shè)計的缺陷所導致的問題,，在企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難被發(fā)現(xiàn),，即使被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)也往往盡量壓制問題擴大,，控制在小范圍解決,。因此就需要引入消費者參與，建立消費者反映問題的信息平臺,，消費者才能在使用過程中將遇到的問題通過信息平臺反映出來。
廠家從調(diào)查到召回是否應該有個時間限定也是消費者所關(guān)注的問題之一,。邱寶昌說：“有些企業(yè)可能透過延長質(zhì)保來替換本來應該的召回,。所以投訴達到一定量時車企就應該召回，調(diào)查時間不能超過半年,，否則將強制召回,，不能老等著車企做主，防止拖延時間,�,！�
消費者吳先生在一家律師事務所工作。他認為,，需要有一個公正,、權(quán)威和獨立的常設(shè)機構(gòu)來對汽車產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷進行檢測和認定，但是,，目前我國得到質(zhì)檢總局認可,，有能力進行43項汽車強制性標準檢驗的幾家汽車質(zhì)量檢驗機構(gòu)，多與國內(nèi)汽車制造商有隸屬關(guān)系,，這很難讓人相信檢測結(jié)果的公正性,。
消費者維權(quán)路還很遙遠
在北四環(huán)一家合資汽車4S店,，《經(jīng)濟參考報》記者隨機采訪多位車主。
車主王先生表示,，召回制度雖然在字面上看能夠保護消費者利益,，但是，真正在實際操作過程中,，消費者還非常被動,。他舉個例子說，自己的車發(fā)動機某個零部件去年一年就在4S店換了四次,，每次換的都是新的,，但用過不久又出毛病，這樣換來換去自己心里也不踏實了,，找過汽車生產(chǎn)廠家,，但是廠家的答復就是更換。
和王先生一樣,，多位車主表示,，對于龐大的車企來說，消費者永遠是弱勢群體,，希望新條例能站在消費者的角度多考慮一些,，制定出切合實際的召回條例。
邱寶昌指出,，在法律責任方面,，意見稿無疑更具體了，更具操作性了,。以前,，汽車生產(chǎn)廠家很少去主動召回問題汽車，很多都是在消費者再三投訴之下被動地召回,。征求意見稿增加了生產(chǎn)者的違規(guī)成本,，這對追求利益最大化的企業(yè)來說是致命的。
但是,，征求意見稿在維護消費者權(quán)益方面仍然存在很大缺陷,，與國際上成熟的汽車召回制度還有一定距離。邱寶昌認為這樣對消費者是非常不公平的,。相關(guān)部門的人員進行汽車缺陷調(diào)查,、風險評估、缺陷認定,、檢驗等需要一個過程,，如果這一過程不透明、缺少必要的監(jiān)督,，難免會出現(xiàn)這樣或那樣有損消費者利益的現(xiàn)象,，而且在這期間缺陷產(chǎn)品已經(jīng)對消費者權(quán)益造成威脅,。
事實上，打破汽車召回“內(nèi)外區(qū)別”的關(guān)鍵在于信息的公開,、透明,，而由主管部門設(shè)立信息公開平臺不失為一個有效的辦法。資料顯示,，美國是世界上最早引入召回制度的國家之一,，專門設(shè)有政府召回網(wǎng)站。產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有問題之后,，廠商召回問題產(chǎn)品的信息,，會立即在政府監(jiān)管部門的召回網(wǎng)站上及時公布，以便媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道盡快通知廣大消費者,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時多位專家和消費者建言,，召回條例應該在現(xiàn)有征求意見稿上再進一步，通過公眾的力量加大缺陷產(chǎn)品的監(jiān)督力度,。在這方面,，主管和監(jiān)督部門可搭建專門的監(jiān)督平臺。在這個公共信息平臺上,，消費者可以舉報有缺陷汽車產(chǎn)品,，廠商也可以通過這個平臺了解可能出現(xiàn)的缺陷汽車產(chǎn)品，相關(guān)的職能部門也可以從這個平臺獲得相關(guān)信息,，從事監(jiān)管,。至于信息平臺的監(jiān)管，相關(guān)部門也可以通過相關(guān)的法律進行約束,，讓投訴的用戶承擔法律責任,，從而忠于事實。
此外,，很多專家的觀點是，汽車召回不僅是為了監(jiān)督企業(yè),，更重要的是保護消費者,。一個事實是，以往國內(nèi)車企幾乎都沒有因為召回不及時而受到主管部門的懲罰,。因此這次條例就算提高了懲處的力度,，也未必真的能隨時幫助消費者。甚至可以說,，這只是政府強化了對企業(yè)的制約,，而并非是對消費者的保護。征求意見稿并沒有涉及對消費者的賠償問題,，因此中國汽車消費者的維權(quán)之路,，依然很漫長,。
在意見稿中，有關(guān)車企對車主賠償?shù)膬?nèi)容僅限“承擔合理的交通運輸?shù)荣M用”,，表述模糊不具體,，這不能不說是此次征求意見稿的一大遺憾。要實現(xiàn)汽車社會可持續(xù)發(fā)展,，完善汽車召回制度,，培育一個更加和諧的汽車消費環(huán)境，已是迫在眉睫,，要走的路也非常漫長,。
[觀點]汽車召回新政應讓消費者受益最大化
各方正在熱議中的汽車召回條例意見稿，因?qū)ζ嚻髽I(yè)的違規(guī)處罰中采取了嚴厲的措施,，備受關(guān)注,。從條例的相關(guān)規(guī)定來看，較之以前也有不少進步之處,。
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