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6月24日,，法國交通系統(tǒng)工人因?qū)λ_科齊政府養(yǎng)老金制度改革不滿舉行全國大罷工,，造成巴黎地鐵站內(nèi)人滿為患,。新華社/西霸 |
巴黎第四大學(xué)信息與傳播高等研究學(xué)院教授讓-馬克·勒加爾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,，法國多層次的工會(huì)組織和法律法規(guī)有效地預(yù)防了勞資糾紛的發(fā)生,，準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)勞資調(diào)解委員會(huì)對(duì)疏導(dǎo)勞資矛盾起到了積極作用,，在處理勞資糾紛過程中政府主導(dǎo),、法律保障和建立機(jī)制三者相得益彰,，成為法國預(yù)防和化解勞資矛盾的有效途徑,。
法規(guī)賦予多層次工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利
據(jù)讓-馬克·勒加爾教授介紹,，法國工會(huì)組織層次較多、力量強(qiáng)大,。僅有權(quán)與政府直接對(duì)話和談判的全國性工會(huì)組織就有五家,，法國政府在對(duì)與勞動(dòng)者利益相關(guān)事務(wù)進(jìn)行改革前必須要與各大工會(huì)進(jìn)行磋商。
法國業(yè)已形成以勞動(dòng)法,、行業(yè)協(xié)議,、企業(yè)協(xié)議三個(gè)層面為保障的勞資關(guān)系。
勞動(dòng)法的適用范圍包括法國境內(nèi)的所有企業(yè),，是法國最基本,、最普遍的勞資關(guān)系準(zhǔn)則。它規(guī)定工會(huì)擁有與資方就薪酬,、工作條件等進(jìn)行申訴和談判的權(quán)利,，工會(huì)代表每月可帶薪從事工會(huì)工作10至15小時(shí)，雇傭員工200人以上企業(yè)還有義務(wù)向工會(huì)提供專門的活動(dòng)場(chǎng)所,。勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者罷工權(quán),，允許他們?cè)谂c雇主意見不一特別是就薪酬問題存在分歧時(shí)進(jìn)行罷工。此外,，法國還于1982年以法律形式規(guī)定,，雇主必須每年與工會(huì)就勞動(dòng)者薪酬進(jìn)行談判,。雇主若不遵守該制度，則將被送上法庭,。
法國700多個(gè)行業(yè)均有工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)經(jīng)過談判簽訂的行業(yè)協(xié)議(即行業(yè)集體合同),，行業(yè)協(xié)議根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)具體確定本行業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)協(xié)議的基礎(chǔ)上,，各企業(yè)工會(huì)還可以根據(jù)自身情況與雇主簽訂企業(yè)協(xié)議(即企業(yè)集體合同),。
除工會(huì)組織外，法國還規(guī)定,，凡雇傭50名雇員以上的企業(yè)必須在內(nèi)部成立企業(yè)委員會(huì),，成員由企業(yè)員工投票選出，他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況及決策享有知情權(quán),，并對(duì)資方?jīng)Q策提出意見,。雇主如違反規(guī)定將面臨法律制裁。
讓-馬克·勒加爾教授強(qiáng)調(diào),，法國工會(huì)力量之所以強(qiáng)大,，并不在于其會(huì)員人數(shù)眾多，而在于各種法規(guī)賦予它們維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的武器,。
遍布各行業(yè)的勞資調(diào)解委員會(huì)
讓-馬克·勒加爾教授指出,，在調(diào)節(jié)勞資糾紛方面最有法國特色的是勞資調(diào)解委員會(huì)，它是由勞資雙方共同組成,，是具有調(diào)解勞資糾紛的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu),，主要負(fù)責(zé)對(duì)私法領(lǐng)域(涉及公法領(lǐng)域的勞資矛盾由行政法庭處理)個(gè)人勞資爭(zhēng)議(與集體性罷工等集體勞資糾紛大多由高級(jí)初審法院負(fù)責(zé))進(jìn)行調(diào)解或初步判決。
目前,，法國全國共有208個(gè)勞資調(diào)解委員會(huì),，每個(gè)勞資調(diào)解委員都設(shè)有農(nóng)業(yè)、工業(yè),、商業(yè)等部門,。每個(gè)部門均設(shè)有調(diào)解辦公室和審判辦公室。勞資調(diào)解委員中來自勞資雙方的人員各占一半,，委員會(huì)主席由勞資雙方委員輪流擔(dān)任,。法國現(xiàn)有勞資調(diào)解委員約1.5萬名，每5年在全國范圍進(jìn)行一次選舉,，任期五年,。
根據(jù)規(guī)定，在處理勞資糾紛時(shí),，勞資雙方必須親自到場(chǎng),，首先接受勞資調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。如調(diào)解不成審判辦公室將進(jìn)行裁決。盡管勞資調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部設(shè)有職業(yè)法官,，但其所作裁決與一般法院一樣具有法律效力,。若敗訴方對(duì)裁決結(jié)果持有異議，也可以按照司法程序向上訴法院乃至最高法院提出上訴,。
據(jù)勒加爾教授介紹,，盡管勞資調(diào)解委員會(huì)存在處理勞資糾紛耗時(shí)長(zhǎng)等問題，但這項(xiàng)制度在法國運(yùn)作多年,，已較為成熟,，對(duì)調(diào)和社會(huì)矛盾起到了不可忽視的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，勞資調(diào)解委員會(huì)每年調(diào)解或裁決約20余萬件勞資糾紛案,，其中98%訴訟由勞方提出。
政府立法平衡勞資關(guān)系
法國政府在預(yù)防和處理勞資糾紛過程中,。一方面為處理勞資糾紛提供法律依據(jù),；另一方面建立有效成熟的調(diào)解體制，及時(shí)調(diào)和矛盾,。如一旦發(fā)生較為嚴(yán)重,、社會(huì)反響較大的勞資糾紛事件時(shí),，法國政府也會(huì)采取直接干預(yù)手段,。
在2008年至2009年間發(fā)生的法國電信員工連續(xù)自殺案中，法國政府首先公開表示了對(duì)此事的關(guān)注與焦慮,，這對(duì)企業(yè)的管理方形成壓力,。隨后，法國政府對(duì)法國電信公司雇員的工作和生活狀況進(jìn)行調(diào)查,，對(duì)企業(yè)存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅評(píng)估,，以凸顯企業(yè)管理模式亟需整改的迫切性和政府進(jìn)一步加大力度干預(yù)此事件的決心。
此后,，,，法國政府于2009年10月兩次要求法國電信公司主席迪迪埃·隆巴爾采取有力措施應(yīng)對(duì)危機(jī),。為此,，隆巴爾凍結(jié)了公司部分人事調(diào)整計(jì)劃，并撤換了部分高管,。其本人也在政府進(jìn)一步施壓下于2010年初離開管理職位,。
勒加爾認(rèn)為，只有在國家,、雇主協(xié)會(huì),、工會(huì)、企業(yè)等多方共同參與，以法規(guī),、協(xié)定等契約方式重新平衡勞資雙方的力量,，勞動(dòng)關(guān)系才能得到良性發(fā)展。其中,，作為擁有立法權(quán)和行政權(quán)的政府在這一過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用,，與其他各方進(jìn)行對(duì)話，然后通過立法或行政手段規(guī)定資方義務(wù)(進(jìn)行年度薪酬談判,、保證工會(huì)對(duì)于企業(yè)運(yùn)行狀況的知情權(quán)等等),，并建立有效機(jī)制以保證勞資糾紛一旦發(fā)生即可得到迅速穩(wěn)妥解決。
他說,，政府只有制定好“游戲規(guī)則”,，通過給予弱勢(shì)一方更多保護(hù)，才能從根本上預(yù)防或妥善調(diào)解勞資糾紛,，化解社會(huì)矛盾,。
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