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國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》,，已過半年,，仍無正式出臺的時間表,。有接近國務(wù)院法制辦的人士說，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn),。又有法律學(xué)者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中,。對于新的《條例》一些內(nèi)容,，許多學(xué)者和民眾仍然不滿，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為征求意見稿仍有惡法之虞,。
立法是一個利益博弈過程,，各國無不如此，因此,，新《條例》遇到地方政府的阻攔也是情理之中,。然而，明顯有“惡法”嫌疑的《城市房屋拆遷條例》遲遲啟動不了修改程序,，卻很不正常,。這個“惡法”之所以能長期存在，就在于法律的博弈的雙方勢力相差太懸殊,。博弈的一方,，本身就是各級地方政府，掌握行政權(quán)力,，更要命的是,，他們也在立法機(jī)關(guān)居于大多數(shù)。所以,，他們幾乎可以輕而易舉地啟動一項(xiàng)法案的修改或者阻止一項(xiàng)法案的修改,。博弈的另一方是普通民眾，他們不但沒有掌握行政權(quán)力,，在立法機(jī)關(guān)也是居于少數(shù),，他們無力啟動法案的修改也無力阻止“惡法”的實(shí)施。
根據(jù)《南方周末》3月18日的報道,，本屆全國人大代表中,，官員公務(wù)員(含國企、事業(yè)單位等公營機(jī)構(gòu)官員)代表,，共2496人,，占大陸代表的85.3%；解放軍代表0.4%,；公營機(jī)構(gòu)職員代表,，即國企、事業(yè)單位的普通員工,，共143人,，占大陸代表的4.9%；而社會從業(yè)人員代表,，包括農(nóng)民,、民營企業(yè)從業(yè)人員,、民間慈善者，共276人,，僅占大陸代表的9.4%,。
我們已知道，今年5月份,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》,。7月13日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》,。但各地野蠻強(qiáng)拆仍然不絕于耳,。另一方面，一些民眾則以暴力對抗暴力,，上訪和群體性事件就此起彼伏,。擴(kuò)大民眾的權(quán)利，增加民眾立法博弈能力,，促進(jìn)新《條例》的出臺已是迫在眉睫之事,，刻不容緩。
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