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《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》公布已半年,，但新的拆遷條例何時出臺仍無時間表。有學(xué)者分析,，這是因為地方政府的游說力量極強所致,。
將《拆遷條例》難產(chǎn)的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸咎為地方政府的游說力量，顯然不夠公道,。地方利益,、部門利益對立法工作構(gòu)成影響，是不可避免的,。部門利益,、地方利益表達自身的利益訴求，提出立法和修法建議,，本來也無可厚非,，否則立法就真正成了立法者的一番“獨自起舞”。我們不能壓制和削弱地方或部門利益的立法存在,，但應(yīng)更多地要考慮“加法”,，加強民間立法游說力量,，以實現(xiàn)最終“雙贏”的結(jié)果,。
一方面，“開門立法”的步子還要更大些,。立法信息應(yīng)該透明公開,，為一般群眾所周知，而不為少數(shù)行政色彩濃厚的利益集團獨敞,�,！瓣柟饣钡牧⒎ɑ顒樱粌H應(yīng)當(dāng)包括立法訴求公諸于眾,，充分傾聽民間的聲音,，還應(yīng)當(dāng)包括對立法過程的動態(tài)，支持與反對情況的隨時反饋與公開,，以及一些新的足以影響和左右立法的新情況,，也應(yīng)納入立法公開的范圍。
另一方面,，應(yīng)加大民意對立法機構(gòu)和立法者的影響力,。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的興起，博客,、論壇,、微博等載體的普及,，普通公民能更廣泛和集中地向決策者表達政治意愿，對立法者構(gòu)成了一定的影響,。除此以外,，立法者主動聆聽民意，也構(gòu)成了立法重要因素,。
但是,，這種“草根游說”的力量畢竟是有限的。從理論上講,，民主社會中任何公民都有權(quán)發(fā)表自己的政治意見和看法并影響政策的制定,，他們表達的是自己的獨立的意愿，不受政治組織的影響和操縱,。事實上,，地方政府和有關(guān)部門，以及一些公司財團,，擁有的資源要遠遠多于普通公民,，往往導(dǎo)致游說影響立法局面的明顯失衡。
在延續(xù),、改進現(xiàn)有立法聽證、咨詢等制度同時,，應(yīng)當(dāng)建立一種立法機構(gòu)或者立法者與民意代表的剛性對話機制。通過這種法定程序,，由公選或者隨機產(chǎn)生的民意代表充分傳達民眾酸甜苦辣，而雙方的溝通,、咨詢與談判情況,，又通過網(wǎng)絡(luò),、電視轉(zhuǎn)播等途徑，同步向民間反饋,，與社會民意形成良性共振,。
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