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天水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的農(nóng)技人員正在勞作,。本報記者 連振祥 攝 |
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中國西部航天育種基地培育的航天蔬菜,。技術(shù)人員丁耀宏展示正在進行選育的一種航天茄子。新華社記者 韓傳號
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國家為關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)制定了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃,，大關(guān)中的很多有識之士在欣喜之余卻不免心中忐忑：落后的大關(guān)中真能重新崛起嗎,？國家的規(guī)劃到底是一紙空文還是最終能夠?qū)崿F(xiàn)的藍圖？大關(guān)中憑什么重?zé)ㄉ鷻C,？對這些問題,，大關(guān)中必須做出正面的答復(fù)。
“失去的20年”
大關(guān)中人對關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的憂慮并不是杞人憂天。在過去的30年,，即“三線建設(shè)”停止后的這一段時間,，大關(guān)中曾在上世紀80年代、90年代經(jīng)歷了“失去的20年”,。這20年,，正是我國改革開放剛開始的20年，是中國經(jīng)濟從計劃轉(zhuǎn)向市場,、東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展的20年,，卻是大關(guān)中經(jīng)濟在全國影響力日漸衰退的20年。
據(jù)陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師楊永善介紹,，改革開放之初,，大關(guān)中的人均收入在全國并不低，但在此后20年,，包括大關(guān)中在內(nèi)的陜西經(jīng)濟與全國兄弟省份的差距便開始不斷拉大,。從職工平均工資看，1980年陜西省職工平均工資為785元,，比全國平均水平還要高23元,，在全國排第13位。到了1996年陜西省職工平均工資4882元,，比全國平均工資6210元低1328元,，在全國排27位。僅僅高于江西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江，位居全國倒數(shù)第四位,。當(dāng)時北京職工平均工資為陜西省的2倍,，上海為陜西省的2.2倍，廣東為陜西省的1.9倍,，西北其他四個省區(qū)也比陜西高800到1200元,。
農(nóng)民人均純收入的提高也非常慢，1978年陜西農(nóng)民人均純收入為133.6元,，剛好到全國平均水平，在全國排第12位,。但到1996年,，陜西省農(nóng)民人均純收入為1165.1元，比全國平均水平1926元差761元,，在全國排29位,，也就是倒數(shù)第二，僅僅高于甘肅。
從發(fā)展速度看,，差距也在不斷拉大,。1981年到1996年，全國固定資產(chǎn)投資年平均遞增21.9%,，而陜西省年平均遞增16.6%,，低了5.3個百分點，其中集體投資低19.6個百分點,。工業(yè)增長速度,，1981年到1996年陜西省比全國平均水平低3.7個百分點，糧食增速低0.5個百分點,。
“失去的20年”打斷了大關(guān)中從新中國建立以來便上升的勢頭,，使得大關(guān)中在全國的地位再次落到了谷底。究其原因,，本報記者認為主要有三個方面：
一是在這“失去的20年”中,，陜西省上下思想過于保守，錯失了一次又一次的發(fā)展機遇,。中國的改革開放是從1978年安徽省鳳陽縣小崗村偷偷把土地分到各家各戶開始的,，1979年這種被稱為“聯(lián)產(chǎn)承包”的責(zé)任制迅速遍及安徽全省，并推廣到全國,。而陜西省卻到1981年底,、1982年初才推行這項制度，比全國大多數(shù)省份遲了兩年,。這兩年僅糧食一項陜西省就少產(chǎn)350萬噸,，并由此引起了以后整個陜西經(jīng)濟滯后發(fā)展的連鎖損失。
1984年,，當(dāng)國家為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,、擴大銀行信貸規(guī)模時，長三角的廣大農(nóng)村如獲至寶,，而陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻貸得很少,，甚至不敢貸。陜西省原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局局長權(quán)志長說,，當(dāng)時有一些金融部門特別是農(nóng)業(yè)銀行甚至把錢送上門也都貸不出去,。這使得陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀行貸款基數(shù)一直非常低，國家以后給的貸款規(guī)模也非常小,，給陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了極大的困難,。國家這項擴大銀行信貸的政策僅僅執(zhí)行半年后，東部省份的個體,、私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就利用這次機遇順利地完成了資本的原始積累,，而陜西和甘肅天水市以后卻長期為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏啟動資金而苦惱。
二是在這“失去的20年”中，陜西忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,。東部沿海地區(qū)在上世紀八,、九十年的快速發(fā)展，跟大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是分不開的,。而陜西省經(jīng)濟卻過于長期強調(diào)國有企業(yè)的主體地位,，政府對非公有制經(jīng)濟支持不夠。到1996年底,，陜西非公有制經(jīng)濟在全省GDP占比僅為11.8%,，個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)只占全國的2%，已遠遠落后于全國大多數(shù)省份,。
三是在這“失去的20年”中,，陜西經(jīng)濟的主體國有企業(yè)對市場的適應(yīng)性差，企業(yè)整體不景氣,。陜西國有企業(yè)以重工業(yè)為主,，其中軍工企業(yè)占了相當(dāng)大的比重。
改革開放后,，這些國有企業(yè)從計劃轉(zhuǎn)向市場時,，剛開始也辦了很多民用產(chǎn)品，在市場短缺的情況下也曾紅火一時,。但當(dāng)市場轉(zhuǎn)為供大于求,、需要進行殘酷市場競爭時，陜西很多國有企業(yè)的民用產(chǎn)品便被市場經(jīng)濟的大浪一個一個地打翻,。
以陜西省家電制造業(yè)為例,，在上世紀八、九十年代,，陜西家電業(yè)曾輝煌一時,，彩電有黃河、如意,、海燕,，冰箱有長嶺，洗衣機有雙鷗……據(jù)悉,，“黃河,、海燕、如意”這三大彩電品牌,，都曾在全國風(fēng)靡一時,，為大關(guān)中人賺足了鈔票和顏面。當(dāng)時這三家企業(yè)的最高年產(chǎn)量一度達到74萬臺,，占到當(dāng)年全國總產(chǎn)量的近10%。但是好景不長，當(dāng)格力,、長虹,、海爾、美的等家電品牌出現(xiàn)后,，陜西家電業(yè)由于思想觀念落后,、保守，缺乏創(chuàng)新意識,，在市場競爭中基本全軍覆沒,。大關(guān)中人痛心地把這段歷史稱為“黃河斷流、海燕折翅,、如意不再”,。
據(jù)陜西省的統(tǒng)計資料顯示，到1996年底,，陜西省國有企業(yè)由于經(jīng)營不善,，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額已降到了1.4%，其中國有小企業(yè)還占了90%以上,。這些國有小企業(yè)平均負債率高達81.4%,，很多企業(yè)處于“活不好、死不了”的境地,。陜西省的經(jīng)濟當(dāng)時處于嚴重的“病態(tài)”狀況,，已成為全國最不發(fā)達的省份之一。
“大關(guān)中最大的傷口”
“失去的20年”不僅使大關(guān)中經(jīng)濟一落千丈,，更重要的是大關(guān)中大量的人才急劇流失,。在本報記者采訪中，大關(guān)中很多官員,、學(xué)者認為,，這一點才是更要命的事，人才流失已成為“大關(guān)中最大的傷口”,，而且這個傷口到現(xiàn)在為止還在不斷加深,。
對于人才的重要性，大關(guān)中人是深有體會的,。歷史上,，秦能據(jù)關(guān)中之地滅六國就是靠吸引人才。李斯在給秦始皇上的《諫逐客書》中明確指出,，秦所以強大,，“皆以客之功”。漢唐時大關(guān)中的輝煌,，也是由于匯集了天下的英才,。大關(guān)中近百年來歷史上的三次振興,，也是由于國家向大關(guān)中引進大量人才而促成的。很多大關(guān)中的有識之士認為,，建國以來國家對大關(guān)中最大的幫助并不是新建或遷來一大批大中型企業(yè),，而是設(shè)立了數(shù)十所高校，使得大關(guān)中成為全國聞名的人才聚集地之一,。
然而,，自改革開放后，受東部沿海發(fā)達地區(qū)人才政策及經(jīng)濟發(fā)展的影響,，大關(guān)中的人才開始迅速外流,。“孔雀東南飛”,，從一只只飛,，到最后一群群飛，大關(guān)中30多年來可以說是全方位地人才流失,。
在高校層面上,，西安交通大學(xué)從1996年到2000年調(diào)出的學(xué)科帶頭人和骨干教師就有599人，其中45歲以下541人,，46歲以上58人,，而同期引進的骨干教師僅93人。2005年陜西高校碩士以上畢業(yè)生4600多人,，其中80%以上都離開陜西到外地,。自2007年以來，陜西省省屬高校共流失正教授以上高層次人才50多名,，其中校級學(xué)科帶頭人6人,。陜西省高校招生效益溢出非常明顯，陜西高校連續(xù)幾年培養(yǎng)的學(xué)生三分之二流向省外,，而由外省流入的學(xué)生非常少,，流入流出比在1∶8以上。
在企業(yè)人才層面上,，大關(guān)中人才流失也非常嚴重,，而且流失的人才多是企業(yè)的中青年骨干。他們中既有經(jīng)營管理的人才,，也有技術(shù)研究和開發(fā)的人才,；既有屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的副總經(jīng)理，總工程師,，總經(jīng)濟師,，總會計師等高級人才，也有屬于中層的車間主任,、研究所所長等骨干人才,。據(jù)陜西省人事廳統(tǒng)計,，受人才流失的影響，2002年陜西省國有企業(yè)中的高級技術(shù)職務(wù)人員和中級技術(shù)職務(wù)人員只分別占企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.7%和31.7%,，遠低東部非公有制企業(yè)的比例,。
在普通的勞動力層面上,，大量有闖勁的農(nóng)民工也紛紛到東部去打工,。與大關(guān)中落后的縣區(qū)相比，長三角,、珠三角等地收入高,，找工作也更容易。西安市臨潼區(qū)人力資源和社會保障局副局長王建德說,，廣東來招工的人特別多,，雖然那里常有企業(yè)倒閉，但是新成立的企業(yè)更多,，外來的農(nóng)民工很容易在廣東找到工作,，而且錢也拿得不少。大關(guān)中縣區(qū)的本地企業(yè)數(shù)量少,，工資又低,，只要想有個奔頭，誰也不愿意在當(dāng)?shù)乜h區(qū)干,。
大量人才全方位地流失,，給大關(guān)中經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的消極影響。由于高校人才外流,，第一流的人才留不到當(dāng)?shù)�,，致使西安一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無法進一步提升。如西安電子信息產(chǎn)業(yè),，雖然西安匯集的該行業(yè)人才也不少,，但是長期缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物。西安華訊微電子公司的高管對記者說,，西安在電子信息產(chǎn)業(yè)方面是坯才很多,，但是成品人才不夠。缺少尖端人才,，已成為西安電子信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的最大障礙,。
企業(yè)人才的流失危害也非常大，其具體產(chǎn)生的危害性是與其離職前在企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的大小相對應(yīng)的,。管理人員離職,，帶給企業(yè)的影響是團隊不穩(wěn)；銷售人員的離職,，帶給企業(yè)的風(fēng)險是商業(yè)機密的外泄和市場份額的流失,；技術(shù)人員的流失是企業(yè)核心技術(shù)的流失和研發(fā)項目的中斷或夭折,。1997年，陜西東風(fēng)車橋傳動系統(tǒng)股份有限公司一高層領(lǐng)導(dǎo)辭職到山東一家企業(yè)去后,，山東的企業(yè)不久便開始生產(chǎn)陜西東風(fēng)車橋傳動系統(tǒng)股份有限公司的產(chǎn)品,，致使該公司在山東乃至周邊地區(qū)的市場全部丟失，影響至今未消,。
大量農(nóng)民工的外流更使大關(guān)中縣區(qū)造成嚴重的“勞動力貧血癥”,。由于大量優(yōu)秀的農(nóng)民工都愿意去東部沿海城市工作，使得大關(guān)中縣區(qū)工業(yè)企業(yè)高素質(zhì)的技工極為缺乏,。號稱“西部第一紡織大縣”的陜西省乾縣有20多家民營紡織企業(yè),，這些企業(yè)10多年來最終發(fā)展不起來，其中很重要的一個原因就是企業(yè)無法獲得一支高素質(zhì),、穩(wěn)定的技工隊伍,。陜西新聯(lián)紡織實業(yè)有限公司總經(jīng)理張新對記者說，現(xiàn)在的乾縣紡織企業(yè)每年都要為能不能招到高素質(zhì)的技工感到頭疼,。如今年輕一點的,、身體好的都到沿海去了，她的企業(yè)目前只能用一些農(nóng)村里年紀較大的婦女來當(dāng)工人,，這些人勞動紀律性很差,，有時村里發(fā)生個紅白喜事人就不上班了。由于用工不穩(wěn)定,、勞動力素質(zhì)差,，乾縣紡織企業(yè)的生產(chǎn)效率一直趕不上江蘇、上海等地的紡織企業(yè),，始終長不大,。
陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長王建康說，大關(guān)中大多數(shù)縣區(qū)目前只處在工業(yè)化初期階段,，縣區(qū)“勞動力貧血癥”大大限制了大關(guān)中縣域工業(yè)化的進程,，這與東部縣域經(jīng)濟起步時的情況完全不一樣，縣區(qū)“勞動力貧血癥”已成為了大關(guān)中發(fā)展縣域經(jīng)濟必須要解決的一大難題,。
在自主創(chuàng)新中重?zé)ㄉ鷻C
面對“失去的20年”和人才的大量流失,，大關(guān)中到底應(yīng)該怎么做，成了本世紀初大關(guān)中人必須回答的問題,。一些有識之士在接受記者采訪時認為,，大關(guān)中最寶貴的是人才，雖然“孔雀東南飛”使大關(guān)中傷了元氣,，但是畢竟部分底子還在,，大關(guān)中要發(fā)展最終還得圍繞自己在全國的優(yōu)勢即人才優(yōu)勢做文章。據(jù)本刊記者調(diào)查,，近年來大關(guān)中的企業(yè)實際上正是依靠既有的人才走自主創(chuàng)新之路,，目前才開始艱難地走出“失去的20年”,，使大關(guān)中的經(jīng)濟逐漸重?zé)ㄉ鷻C。
據(jù)陜西省教育廳介紹,，陜西現(xiàn)在共有統(tǒng)招畢業(yè)生高校102所,，其中普通高校76所，成人高校12所,，獨立學(xué)院9所,，軍隊院校5所。各類高等教育在校生120.96萬人,。2010年,，陜西共有高校畢業(yè)生約26.7萬人。原陜西省省長袁純清(現(xiàn)任山西省委書記)說,，在關(guān)中地區(qū)每1萬人當(dāng)中擁有的大學(xué)生是285人，比全國平均水平高出76人,，每1萬人當(dāng)中擁有的科技人員為60人,，比全國平均水平高出25人，大關(guān)中在科技引領(lǐng)上應(yīng)當(dāng)有所作為,。
據(jù)記者了解,，針對大關(guān)中的現(xiàn)實，陜西省,、甘肅省在進入本世紀后都分別提出了要充分發(fā)揮大關(guān)中的教育科技資源優(yōu)勢,，匯集人才搞自主創(chuàng)新，培育一批有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌,，把大關(guān)中打造成為全國先進制造業(yè)重要基地,，以走出“失去的20年”。
經(jīng)過近幾年的努力,，憑借著人才優(yōu)勢搞自主創(chuàng)新,，大關(guān)中現(xiàn)已重新在西北崛起。目前大關(guān)中地區(qū)已擁有西安,、寶雞兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、西安國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、長安國家航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)基地7個國家級開發(fā)區(qū),，形成了航空,、航天、輸變電設(shè)備,、汽車,、數(shù)控機床,、冶金煤炭化工等重型裝備、工程機械,、電子信息,、石油裝備九大在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群都有一批靠自主創(chuàng)新發(fā)展起來的龍頭企業(yè),，如數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群中的天水星火機床廠的發(fā)展經(jīng)歷就極為典型,。
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