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天水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的農(nóng)技人員正在勞作,。本報(bào)記者 連振祥 攝 |
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中國(guó)西部航天育種基地培育的航天蔬菜,。技術(shù)人員丁耀宏展示正在進(jìn)行選育的一種航天茄子,。新華社記者 韓傳號(hào)
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國(guó)家為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)制定了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃,，大關(guān)中的很多有識(shí)之士在欣喜之余卻不免心中忐忑：落后的大關(guān)中真能重新崛起嗎,？國(guó)家的規(guī)劃到底是一紙空文還是最終能夠?qū)崿F(xiàn)的藍(lán)圖,？大關(guān)中憑什么重?zé)ㄉ鷻C(jī),？對(duì)這些問題,，大關(guān)中必須做出正面的答復(fù),。
“失去的20年”
大關(guān)中人對(duì)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的憂慮并不是杞人憂天。在過去的30年,，即“三線建設(shè)”停止后的這一段時(shí)間,，大關(guān)中曾在上世紀(jì)80年代、90年代經(jīng)歷了“失去的20年”,。這20年,，正是我國(guó)改革開放剛開始的20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng),、東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展的20年,，卻是大關(guān)中經(jīng)濟(jì)在全國(guó)影響力日漸衰退的20年。
據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師楊永善介紹,，改革開放之初,，大關(guān)中的人均收入在全國(guó)并不低，但在此后20年，包括大關(guān)中在內(nèi)的陜西經(jīng)濟(jì)與全國(guó)兄弟省份的差距便開始不斷拉大,。從職工平均工資看,，1980年陜西省職工平均工資為785元，比全國(guó)平均水平還要高23元,，在全國(guó)排第13位,。到了1996年陜西省職工平均工資4882元，比全國(guó)平均工資6210元低1328元,，在全國(guó)排27位,。僅僅高于江西、內(nèi)蒙古,、黑龍江,，位居全國(guó)倒數(shù)第四位。當(dāng)時(shí)北京職工平均工資為陜西省的2倍,，上海為陜西省的2.2倍,，廣東為陜西省的1.9倍，西北其他四個(gè)省區(qū)也比陜西高800到1200元,。
農(nóng)民人均純收入的提高也非常慢,，1978年陜西農(nóng)民人均純收入為133.6元，剛好到全國(guó)平均水平,，在全國(guó)排第12位,。但到1996年，陜西省農(nóng)民人均純收入為1165.1元,，比全國(guó)平均水平1926元差761元,，在全國(guó)排29位，也就是倒數(shù)第二,，僅僅高于甘肅,。
從發(fā)展速度看，差距也在不斷拉大,。1981年到1996年,，全國(guó)固定資產(chǎn)投資年平均遞增21.9%，而陜西省年平均遞增16.6%,，低了5.3個(gè)百分點(diǎn),，其中集體投資低19.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長(zhǎng)速度,，1981年到1996年陜西省比全國(guó)平均水平低3.7個(gè)百分點(diǎn),，糧食增速低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“失去的20年”打斷了大關(guān)中從新中國(guó)建立以來便上升的勢(shì)頭,，使得大關(guān)中在全國(guó)的地位再次落到了谷底,。究其原因,，本報(bào)記者認(rèn)為主要有三個(gè)方面：
一是在這“失去的20年”中，陜西省上下思想過于保守,，錯(cuò)失了一次又一次的發(fā)展機(jī)遇,。中國(guó)的改革開放是從1978年安徽省鳳陽縣小崗村偷偷把土地分到各家各戶開始的，1979年這種被稱為“聯(lián)產(chǎn)承包”的責(zé)任制迅速遍及安徽全省,，并推廣到全國(guó),。而陜西省卻到1981年底、1982年初才推行這項(xiàng)制度,，比全國(guó)大多數(shù)省份遲了兩年,。這兩年僅糧食一項(xiàng)陜西省就少產(chǎn)350萬噸，并由此引起了以后整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展的連鎖損失,。
1984年,，當(dāng)國(guó)家為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模時(shí),，長(zhǎng)三角的廣大農(nóng)村如獲至寶,，而陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻貸得很少，甚至不敢貸,。陜西省原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局局長(zhǎng)權(quán)志長(zhǎng)說,，當(dāng)時(shí)有一些金融部門特別是農(nóng)業(yè)銀行甚至把錢送上門也都貸不出去。這使得陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀行貸款基數(shù)一直非常低,，國(guó)家以后給的貸款規(guī)模也非常小,，給陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了極大的困難,。國(guó)家這項(xiàng)擴(kuò)大銀行信貸的政策僅僅執(zhí)行半年后,，東部省份的個(gè)體、私營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就利用這次機(jī)遇順利地完成了資本的原始積累,，而陜西和甘肅天水市以后卻長(zhǎng)期為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏啟動(dòng)資金而苦惱,。
二是在這“失去的20年”中，陜西忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。東部沿海地區(qū)在上世紀(jì)八,、九十年的快速發(fā)展，跟大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是分不開的,。而陜西省經(jīng)濟(jì)卻過于長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的主體地位,，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持不夠。到1996年底,，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)在全省GDP占比僅為11.8%,，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)總數(shù)只占全國(guó)的2%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)大多數(shù)省份,。
三是在這“失去的20年”中,，陜西經(jīng)濟(jì)的主體國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性差,，企業(yè)整體不景氣。陜西國(guó)有企業(yè)以重工業(yè)為主,，其中軍工企業(yè)占了相當(dāng)大的比重,。
改革開放后，這些國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)時(shí),，剛開始也辦了很多民用產(chǎn)品,，在市場(chǎng)短缺的情況下也曾紅火一時(shí)。但當(dāng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)為供大于求,、需要進(jìn)行殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),，陜西很多國(guó)有企業(yè)的民用產(chǎn)品便被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪一個(gè)一個(gè)地打翻。
以陜西省家電制造業(yè)為例,，在上世紀(jì)八,、九十年代，陜西家電業(yè)曾輝煌一時(shí),，彩電有黃河,、如意、海燕,，冰箱有長(zhǎng)嶺,，洗衣機(jī)有雙鷗……據(jù)悉，“黃河,、海燕,、如意”這三大彩電品牌，都曾在全國(guó)風(fēng)靡一時(shí),，為大關(guān)中人賺足了鈔票和顏面,。當(dāng)時(shí)這三家企業(yè)的最高年產(chǎn)量一度達(dá)到74萬臺(tái)，占到當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量的近10%,。但是好景不長(zhǎng),，當(dāng)格力、長(zhǎng)虹,、海爾,、美的等家電品牌出現(xiàn)后，陜西家電業(yè)由于思想觀念落后,、保守,，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中基本全軍覆沒,。大關(guān)中人痛心地把這段歷史稱為“黃河斷流,、海燕折翅、如意不再”,。
據(jù)陜西省的統(tǒng)計(jì)資料顯示,，到1996年底,，陜西省國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額已降到了1.4%,，其中國(guó)有小企業(yè)還占了90%以上,。這些國(guó)有小企業(yè)平均負(fù)債率高達(dá)81.4%，很多企業(yè)處于“活不好,、死不了”的境地,。陜西省的經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)處于嚴(yán)重的“病態(tài)”狀況，已成為全國(guó)最不發(fā)達(dá)的省份之一,。
“大關(guān)中最大的傷口”
“失去的20年”不僅使大關(guān)中經(jīng)濟(jì)一落千丈,，更重要的是大關(guān)中大量的人才急劇流失。在本報(bào)記者采訪中,，大關(guān)中很多官員,、學(xué)者認(rèn)為，這一點(diǎn)才是更要命的事,，人才流失已成為“大關(guān)中最大的傷口”,，而且這個(gè)傷口到現(xiàn)在為止還在不斷加深。
對(duì)于人才的重要性,，大關(guān)中人是深有體會(huì)的,。歷史上，秦能據(jù)關(guān)中之地滅六國(guó)就是靠吸引人才,。李斯在給秦始皇上的《諫逐客書》中明確指出,，秦所以強(qiáng)大，“皆以客之功”,。漢唐時(shí)大關(guān)中的輝煌,，也是由于匯集了天下的英才。大關(guān)中近百年來歷史上的三次振興,，也是由于國(guó)家向大關(guān)中引進(jìn)大量人才而促成的,。很多大關(guān)中的有識(shí)之士認(rèn)為,，建國(guó)以來國(guó)家對(duì)大關(guān)中最大的幫助并不是新建或遷來一大批大中型企業(yè),，而是設(shè)立了數(shù)十所高校，使得大關(guān)中成為全國(guó)聞名的人才聚集地之一,。
然而,，自改革開放后，受東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,，大關(guān)中的人才開始迅速外流,。“孔雀東南飛”,，從一只只飛,，到最后一群群飛,，大關(guān)中30多年來可以說是全方位地人才流失。
在高校層面上,，西安交通大學(xué)從1996年到2000年調(diào)出的學(xué)科帶頭人和骨干教師就有599人,，其中45歲以下541人，46歲以上58人,，而同期引進(jìn)的骨干教師僅93人,。2005年陜西高校碩士以上畢業(yè)生4600多人，其中80%以上都離開陜西到外地,。自2007年以來,，陜西省省屬高校共流失正教授以上高層次人才50多名，其中校級(jí)學(xué)科帶頭人6人,。陜西省高校招生效益溢出非常明顯,，陜西高校連續(xù)幾年培養(yǎng)的學(xué)生三分之二流向省外，而由外省流入的學(xué)生非常少,，流入流出比在1∶8以上,。
在企業(yè)人才層面上，大關(guān)中人才流失也非常嚴(yán)重,，而且流失的人才多是企業(yè)的中青年骨干,。他們中既有經(jīng)營(yíng)管理的人才，也有技術(shù)研究和開發(fā)的人才,；既有屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的副總經(jīng)理,，總工程師，總經(jīng)濟(jì)師,，總會(huì)計(jì)師等高級(jí)人才,，也有屬于中層的車間主任、研究所所長(zhǎng)等骨干人才,。據(jù)陜西省人事廳統(tǒng)計(jì),，受人才流失的影響，2002年陜西省國(guó)有企業(yè)中的高級(jí)技術(shù)職務(wù)人員和中級(jí)技術(shù)職務(wù)人員只分別占企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.7%和31.7%,，遠(yuǎn)低東部非公有制企業(yè)的比例,。
在普通的勞動(dòng)力層面上，大量有闖勁的農(nóng)民工也紛紛到東部去打工,。與大關(guān)中落后的縣區(qū)相比,，長(zhǎng)三角、珠三角等地收入高,，找工作也更容易,。西安市臨潼區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王建德說，廣東來招工的人特別多,，雖然那里常有企業(yè)倒閉,，但是新成立的企業(yè)更多,，外來的農(nóng)民工很容易在廣東找到工作，而且錢也拿得不少,。大關(guān)中縣區(qū)的本地企業(yè)數(shù)量少,，工資又低，只要想有個(gè)奔頭,，誰也不愿意在當(dāng)?shù)乜h區(qū)干,。
大量人才全方位地流失，給大關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的消極影響,。由于高校人才外流,，第一流的人才留不到當(dāng)?shù)兀率刮靼惨恍└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)一步提升,。如西安電子信息產(chǎn)業(yè),，雖然西安匯集的該行業(yè)人才也不少，但是長(zhǎng)期缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物,。西安華訊微電子公司的高管對(duì)記者說,，西安在電子信息產(chǎn)業(yè)方面是坯才很多，但是成品人才不夠,。缺少尖端人才,，已成為西安電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的最大障礙。
企業(yè)人才的流失危害也非常大,，其具體產(chǎn)生的危害性是與其離職前在企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的大小相對(duì)應(yīng)的,。管理人員離職，帶給企業(yè)的影響是團(tuán)隊(duì)不穩(wěn),；銷售人員的離職,，帶給企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)機(jī)密的外泄和市場(chǎng)份額的流失；技術(shù)人員的流失是企業(yè)核心技術(shù)的流失和研發(fā)項(xiàng)目的中斷或夭折,。1997年,，陜西東風(fēng)車橋傳動(dòng)系統(tǒng)股份有限公司一高層領(lǐng)導(dǎo)辭職到山東一家企業(yè)去后，山東的企業(yè)不久便開始生產(chǎn)陜西東風(fēng)車橋傳動(dòng)系統(tǒng)股份有限公司的產(chǎn)品,，致使該公司在山東乃至周邊地區(qū)的市場(chǎng)全部丟失,，影響至今未消。
大量農(nóng)民工的外流更使大關(guān)中縣區(qū)造成嚴(yán)重的“勞動(dòng)力貧血癥”,。由于大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)民工都愿意去東部沿海城市工作,，使得大關(guān)中縣區(qū)工業(yè)企業(yè)高素質(zhì)的技工極為缺乏。號(hào)稱“西部第一紡織大縣”的陜西省乾縣有20多家民營(yíng)紡織企業(yè),，這些企業(yè)10多年來最終發(fā)展不起來，其中很重要的一個(gè)原因就是企業(yè)無法獲得一支高素質(zhì),、穩(wěn)定的技工隊(duì)伍,。陜西新聯(lián)紡織實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理張新對(duì)記者說,，現(xiàn)在的乾縣紡織企業(yè)每年都要為能不能招到高素質(zhì)的技工感到頭疼。如今年輕一點(diǎn)的,、身體好的都到沿海去了,，她的企業(yè)目前只能用一些農(nóng)村里年紀(jì)較大的婦女來當(dāng)工人，這些人勞動(dòng)紀(jì)律性很差,，有時(shí)村里發(fā)生個(gè)紅白喜事人就不上班了,。由于用工不穩(wěn)定、勞動(dòng)力素質(zhì)差,，乾縣紡織企業(yè)的生產(chǎn)效率一直趕不上江蘇,、上海等地的紡織企業(yè)，始終長(zhǎng)不大,。
陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王建康說,，大關(guān)中大多數(shù)縣區(qū)目前只處在工業(yè)化初期階段，縣區(qū)“勞動(dòng)力貧血癥”大大限制了大關(guān)中縣域工業(yè)化的進(jìn)程,，這與東部縣域經(jīng)濟(jì)起步時(shí)的情況完全不一樣,，縣區(qū)“勞動(dòng)力貧血癥”已成為了大關(guān)中發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要解決的一大難題。
在自主創(chuàng)新中重?zé)ㄉ鷻C(jī)
面對(duì)“失去的20年”和人才的大量流失,，大關(guān)中到底應(yīng)該怎么做,，成了本世紀(jì)初大關(guān)中人必須回答的問題。一些有識(shí)之士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,，大關(guān)中最寶貴的是人才,，雖然“孔雀東南飛”使大關(guān)中傷了元?dú)猓钱吘共糠值鬃舆�在,，大關(guān)中要發(fā)展最終還得圍繞自己在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)即人才優(yōu)勢(shì)做文章,。據(jù)本刊記者調(diào)查，近年來大關(guān)中的企業(yè)實(shí)際上正是依靠既有的人才走自主創(chuàng)新之路,，目前才開始艱難地走出“失去的20年”,，使大關(guān)中的經(jīng)濟(jì)逐漸重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
據(jù)陜西省教育廳介紹,，陜西現(xiàn)在共有統(tǒng)招畢業(yè)生高校102所,，其中普通高校76所，成人高校12所,，獨(dú)立學(xué)院9所,，軍隊(duì)院校5所。各類高等教育在校生120.96萬人,。2010年,，陜西共有高校畢業(yè)生約26.7萬人。原陜西省省長(zhǎng)袁純清(現(xiàn)任山西省委書記)說，在關(guān)中地區(qū)每1萬人當(dāng)中擁有的大學(xué)生是285人,，比全國(guó)平均水平高出76人,，每1萬人當(dāng)中擁有的科技人員為60人，比全國(guó)平均水平高出25人,，大關(guān)中在科技引領(lǐng)上應(yīng)當(dāng)有所作為,。
據(jù)記者了解，針對(duì)大關(guān)中的現(xiàn)實(shí),，陜西省,、甘肅省在進(jìn)入本世紀(jì)后都分別提出了要充分發(fā)揮大關(guān)中的教育科技資源優(yōu)勢(shì)，匯集人才搞自主創(chuàng)新,，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌,，把大關(guān)中打造成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，以走出“失去的20年”,。
經(jīng)過近幾年的努力,，憑借著人才優(yōu)勢(shì)搞自主創(chuàng)新，大關(guān)中現(xiàn)已重新在西北崛起,。目前大關(guān)中地區(qū)已擁有西安,、寶雞兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū),、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、西安國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)安國(guó)家航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地7個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),，形成了航空、航天,、輸變電設(shè)備,、汽車、數(shù)控機(jī)床,、冶金煤炭化工等重型裝備,、工程機(jī)械、電子信息,、石油裝備九大在全國(guó)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,。這些產(chǎn)業(yè)集群都有一批靠自主創(chuàng)新發(fā)展起來的龍頭企業(yè)，如數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群中的天水星火機(jī)床廠的發(fā)展經(jīng)歷就極為典型,。
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