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權威人士透露，重在推行所得稅優(yōu)惠，相關政策最快8月底出臺
記者日前從有關方面獲悉,，有關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列財稅支持政策正在緊鑼密鼓地制定中,。權威人士對《經(jīng)濟參考報》表示，相關扶持政策最快可能在下月底出臺,。接近部委的有關專家預期,，即將出臺的一系列財稅支持政策將主要圍繞加大財政投入及企業(yè)所得稅的相關調整等方面展開。
政策調研已經(jīng)破題
“前一階段,，有關方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策研究項目進行了開題儀式,，而后財政部、稅務總局等有關部門對此進行有步驟的調查,、研究和論證,，目前已經(jīng)進入深度研究階段。如果順利,，預計在下月底可推出,。”有關權威人士告訴記者,。
據(jù)透露,，一段時間來，有關方面正在梳理以前高新技術企業(yè)等享受的財政稅收支持政策,，以備參考,。此前有消息證實，《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》今年8月推出,，而其財稅支持政策8月底出臺即在時間和程序上形成一個順利的銜接,。
對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策的指導思想，有關研究人士認為,，一方面要堅持市場引導,，政府扶持,。堅持以市場需求為導向，引導社會資本,、技術和人才等要素投入,，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅、金融等扶持力度,，調動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性,。另一方面要鼓勵創(chuàng)新，完善機制,。以企業(yè)為核心,，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平,。
有關部委的一位研究人士表示,，財稅支持政策具體內(nèi)容涉及哪些方面還要看國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終包括哪些范圍；另外,，還要視產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)給予不同的財稅支持政策,。諸如此類的問題都會比較復雜，要經(jīng)過多次討論綜合各方面的意見來認定,，繼而再決定究竟給予其哪種財政支持和稅收優(yōu)惠政策,。
“過去我們在高新技術企業(yè)等稅收政策扶持方面已具備經(jīng)驗，這對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策怎么給有很好的參照和借鑒意義,，接下來應該會比較容易操作,。”參與政策討論的一位研究人士表示,。
記者進一步了解到,，國家已成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調小組辦公室，相關部委將在此協(xié)調下就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策進行研究和制訂,。
創(chuàng)設多元化財政支持體系
記者了解到,，前一階段，國家有關部委的官員和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關省市進行調研,。調研組認為,，加大財政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。
據(jù)有關專家介紹,，金融危機以來,，有關國家對科技和新興產(chǎn)業(yè)加大了財政的支持力度。有研究統(tǒng)計稱,，美國國會批準的奧巴馬政府2010年財政預算,，使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91%，成為美國歷史上最大的科技投入,。在韓國,，政府將在2010年中期以前通過政府研究與開發(fā)資金,，向26個商業(yè)項目共投資1550億韓元，以支持促進經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),。
參與調研和討論的一位專家表示,，各地為支持未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,，還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領域,，調整財政科技投入結構。
記者得到的權威信息是,，國家將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策將是要著力創(chuàng)新財政資金支持方式,，形成多元化、多渠道的科技投入體系,�,！熬唧w操作上，可能會綜合財政補貼,、基金,、貼息等多種方式�,！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所稅收研究室主任張斌說,。
據(jù)了解，目前研究小組討論的內(nèi)容有,，建議發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用，采用多種財政資金支持方式,，引導企業(yè)和社會力量加大科技投入,。綜合運用貸款貼息、風險投資,、償還性資助等多種投入方式,，對新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新活動給予重點支持，引導企業(yè)加大科技投入,，進一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位,；完善財政科技資金使用績效評價制度，加強對財政科技資金的全程監(jiān)督,，實現(xiàn)財政科技投入效益最大化,。
“通過政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其中的一種途徑�,！庇嘘P專家表示,。據(jù)透露，將來的政策或進一步改進政府采購評審方法,，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,，建立健全激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度,。
重在所得稅優(yōu)惠政策
有關部委的專家在接受記者采訪時表示，在稅收政策支持方面,，需要確立兩方面指導原則,，一是過去以區(qū)域鼓勵為主，下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵為主,，整個稅法的價值取向和目標要與整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配,。二是在現(xiàn)行稅制的框架下，不能肢解現(xiàn)行稅法,，特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則,。
據(jù)透露，將來最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，包括減計收入,、加計扣除、減免所得額,、低稅率,、減免稅、投資抵扣,、投資抵免等,。
“要按技術含量和產(chǎn)業(yè)化階段,，設計和實施差異化的稅收政策,，鼓勵地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中�,！敝袊茖W院高技術研究與發(fā)展局有關負責人表示,。
專家們認為，新企業(yè)所得稅法已有了一系列詳細的規(guī)定,，進一步制定對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關扶持政策應不是難題,。此外，“也不排除此次稅收支持政策會推出增值稅,、營業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能,。”
據(jù)有關方面預期,，將來具體的稅收優(yōu)惠政策包括,，落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對高新技術企業(yè)按相對較低稅率征收企業(yè)所得稅,，對高新技術企業(yè)的生產(chǎn)性建設用房的城市建設配套費實行一定額度的減免,，對研究開發(fā)費稅前加計扣減或扣除。此外,，自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認定起,，有關各級財政將以不同年份按企業(yè)所得稅地方留成比例的一定比例給予獎勵,；對列入各級高新產(chǎn)品項目計劃的新產(chǎn)品，按新增增值稅地方留成部分的一定比例計算給予撥款補貼,。
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