電價上調(diào)的預(yù)期或已經(jīng)落空。近日,，國家發(fā)改委有關(guān)司局先后與神華,、中煤集團,，以及內(nèi)蒙古伊泰集團,，山西同煤,、晉煤,、陽煤,、焦煤集團，河南鄭煤集團進行座談,，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定,。
煤價上漲是導(dǎo)致電價上漲壓力加大的主要原因。在今夏用電高峰即將來臨之際,，國家發(fā)改委禁止煤炭企業(yè)漲價的舉動,，預(yù)示著煤電聯(lián)動的可能性變得很小。而由于煤電價格未能理順,，今夏中國局部出現(xiàn)“煤荒”和“電荒”的風(fēng)險陡然增加,。
“馬上就是新一輪夏季用煤和用電高峰了。以目前的電價水平,，一旦煤價上漲,，電力企業(yè)將難以承受，所以發(fā)改委提前給煤企打招呼,，以穩(wěn)定今年夏季乃至下半年的煤炭價格�,！敝袊禾渴袌鼍W(wǎng)觀察員李朝林告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
座談會上，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人提出了兩個具體要求：一是年度合同煤價不能變,，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回,；二是國有煤炭企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價,。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，即便是目前的煤價，今年電力企業(yè)整體可能是虧損的,，虧損既影響發(fā)電企業(yè)的積極性,，同時也導(dǎo)致一些發(fā)電企業(yè)資金鏈緊張，影響買煤和存煤,。
不過,，林伯強表示，通過行政手段來壓制煤價上漲不是長久之計,，其效果也很有限,。一方面，煤炭企業(yè)可能會選擇不賣,、少賣煤炭,，或者把煤炭賣給出價高的；另一個方面,，煤炭的質(zhì)量可能會出現(xiàn)下降,。
政府管制煤價并非首次。2008年6月20日至12月31日,，國家發(fā)改委對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施,。在臨時價格干預(yù)期間，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價,，不得超過今年6月19日實際結(jié)算價格,。但最終證明效果并不理想。
“政府部門要求煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價,，顯然是要減弱通脹的預(yù)期,，但此舉是用計劃經(jīng)濟的手段來管理市場經(jīng)濟的問題，對中國經(jīng)濟其實是不利的,�,！崩畛终f。抑制煤價導(dǎo)致煤炭企業(yè)沒有積極性,，而不漲電價則導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)沒有積極性,。煤電價格形成機制的未能得到理順，給今年夏季可能出現(xiàn)的“煤荒”和“電荒”帶來了極大的不確定性,。
此前,，國家發(fā)改委副主任劉鐵男在2010年全國電力迎峰度夏電視電話會議上透露，今年迎峰度夏期間,，預(yù)計全國電力供需總體平衡,、局部偏緊,，西北、東北供需形勢較為寬松,，華中基本平衡,，華北、華東,、南方平衡偏緊,，高峰時段存在限電可能。
中國電力聯(lián)合會也預(yù)計,，下半年,，全國電煤供需偏緊的趨勢很難得到改變，在個別地區(qū),、個別時段仍會出現(xiàn)缺煤的情況,。預(yù)計2010年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn),，電煤消耗將超過16億噸,，需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進一步加劇電煤矛盾,。
“解決問題的最好辦法還是煤電聯(lián)動,。”林伯強認為,，無論是從理順煤電價格形成機制的角度,，還是促進節(jié)能減排的需要，啟動煤電聯(lián)動,，適度上調(diào)電價都具有緊迫性,。
從2004年開始，政府通過實施煤電聯(lián)動來緩解發(fā)電企業(yè)的困境,，即當(dāng)煤炭的價格累計變化幅度連續(xù)在6個月以上超過5%時,，通過調(diào)整電價來彌補發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過,，這一機制未能得到很好的執(zhí)行,。
林伯強進一步指出，煤電聯(lián)動后,，如果煤價出現(xiàn)快速上漲,，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”,，即通過測算煤炭資源的成本,、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后,，計算出特別收益階段,。
“征收煤炭‘特別收益金’提供了賣多而不是賣高的動力，可以緩解煤價上漲的壓力,。而且,，中央政府還可以用‘特別收益金’的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價，避免電價大幅度波動,�,！绷植畯娬f。
上周,，《經(jīng)濟參考報》記者致電國家發(fā)改委價格司分管電價的副司長李才華聯(lián)系采訪,，被婉拒。更早的時候,，有消息稱,，國家發(fā)改委官員透露正在研究電價調(diào)整一事，但這一說法遭到了國家發(fā)改委的否認,。
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