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價(jià)值上千億元的國(guó)有礦山被民營(yíng)企業(yè)以不到1億元的對(duì)價(jià)據(jù)為己有,。
黑龍江省遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)翠宏山礦業(yè)公司)的實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程,，因涉嫌巨額國(guó)有資產(chǎn)流失而備受質(zhì)疑。
2010年2月22日,，本報(bào)以《西鋼改制謎團(tuán)》為題對(duì)其予以報(bào)道,。
“斷章取義”，文章所涉及的相關(guān)企業(yè)對(duì)此提出了異議,。
6月1日,，本報(bào)記者再次前往調(diào)查。
礦產(chǎn)價(jià)值千億元
提到翠宏山鐵礦,，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院,？以下簡(jiǎn)稱(chēng)地勘六院？有絕對(duì)發(fā)言權(quán),。
早在1966年,，該院就開(kāi)始對(duì)此礦進(jìn)行勘查，1984年完成初步勘探,。2001年5月?lián)碛辛嗽摰V的探礦權(quán),。
6月6日，佳木斯,。地勘六院所在地,。
本報(bào)記者來(lái)到了地勘六院，陳舊的樓房彰顯出了學(xué)術(shù)精神與探礦榮譽(yù),。
對(duì)于翠宏山礦的儲(chǔ)備與價(jià)值,，地勘六院2008年的一份報(bào)告顯示：翠宏山鐵礦屬大型鐵多金屬矽卡巖型礦床。其中富鐵,、鉬,、鎢、鋅及伴生的鎘,、銀分別為大型……翠宏山段為主礦帶，有106條礦體,，其中主礦體11條,，分支礦體4條，從屬礦體91條,。礦床提交(332)＋(333)潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值達(dá)1000億元人民幣,。
本報(bào)記者獲得的黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的一份《建議》也稱(chēng),，“翠宏山鐵多金屬礦是遜克縣最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源之一，儲(chǔ)量豐富,，礦區(qū)鐵礦石總儲(chǔ)量6834.6萬(wàn)噸,，鉬儲(chǔ)量9.39萬(wàn)噸,，鎢儲(chǔ)量12.16萬(wàn)噸,，鋅儲(chǔ)量51.37萬(wàn)噸，銅儲(chǔ)量3.21萬(wàn)噸,，并伴生鉛,、銀,、鎘,、銦等礦產(chǎn),，總資源儲(chǔ)量在800億元人民幣以上�,！�
隨著時(shí)間推移，該礦增值潛力巨大,。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道稱(chēng),，翠宏山鐵礦股東之一哈爾濱盛龍公司的母公司黑龍江中匯大地礦業(yè)投資有限公司一位高層稱(chēng),，“在2010年2月,，按照礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,，翠宏山鐵礦的價(jià)值在2000億元—3000億元之間”,。
價(jià)值如此巨大的礦山資源，在5年前的一次改制中,，其60%的股權(quán)(工商資料顯示為97.5%)竟然僅僅作價(jià)不到1億元，即民營(yíng)資本以不到1億元的對(duì)價(jià)(實(shí)際投入按注冊(cè)資本的60%即6000萬(wàn)元與當(dāng)時(shí)企業(yè)投入約600萬(wàn)元計(jì)算)就取得了該礦60%的權(quán)益,。
種種跡象表明,，當(dāng)時(shí)，收購(gòu)方正是看到了該礦巨大的價(jià)值,。
千億礦山的改制路徑
1973年，當(dāng)時(shí)的冶金工業(yè)部明確翠宏山礦為西鋼集團(tuán)的后續(xù)接替資源礦山,。
西鋼集團(tuán)是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè),，1966年在“靠山隱蔽、備戰(zhàn)備荒”的思想指導(dǎo)下建廠,。
不過(guò),，由于受地質(zhì)條件以及當(dāng)時(shí)采選技術(shù)條件的影響，該礦被列為呆礦未開(kāi)發(fā)利用,。
上世紀(jì)90年代末，地勘六院以新技術(shù)推動(dòng)該礦的開(kāi)發(fā)工作,，隨后取得探礦權(quán),。
地勘六院的成效引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。
為扶持國(guó)有企業(yè)發(fā)展和吸納省外企業(yè)投資,，2004年2月,，黑龍江省確定由西鋼集團(tuán),、河北建龍礦業(yè)公司(后建龍公司退出,，盛龍公司進(jìn)入)、地勘六院,、伊春林管局四單位組建遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司,。
2005年5月，翠宏山礦業(yè)有限公司登記注冊(cè),，注冊(cè)資本1億元，西鋼集團(tuán)持股60%以上,。
2005年11月29日，黑龍江省國(guó)資委和通德集團(tuán)旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司,？下稱(chēng)品牌公司,？、西藏海特實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(下稱(chēng)海特公司)簽署國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,。通德集團(tuán)以3.7億元收購(gòu)了西鋼集團(tuán)100%的國(guó)有股權(quán),，而被收購(gòu)的西鋼集團(tuán)的資產(chǎn)包括燈塔礦業(yè),、大西林鐵礦、五星石灰石礦、伊春市報(bào)廢汽車(chē)拆解中心100%的股權(quán),，阿城鋼鐵57%的股權(quán)和翠宏山鐵礦60%的股權(quán)(即西鋼集團(tuán)持有的翠宏山礦業(yè)有限公司全部股權(quán))。
收購(gòu)方當(dāng)時(shí)看中的核心資產(chǎn)是翠宏山鐵礦,。
西鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)曾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，通德集團(tuán)之所以愿意收購(gòu)西鋼,，主要是看中兩點(diǎn)，一是苗青遠(yuǎn)這個(gè)管理團(tuán)隊(duì),，二是翠宏山鐵礦。
然而,，收購(gòu)方如此看重的核心資產(chǎn)，在改制時(shí)并沒(méi)有被準(zhǔn)確地評(píng)估,，而僅僅以西鋼集團(tuán)的直接投入作價(jià),。這被質(zhì)疑涉嫌嚴(yán)重的國(guó)資流失。
不過(guò),，西鋼集團(tuán)與黑龍江省國(guó)資委強(qiáng)烈反對(duì)這一質(zhì)疑,，堅(jiān)稱(chēng)“根本不存在國(guó)有資產(chǎn)流失”,。
對(duì)西鋼集團(tuán)所持有的翠宏山礦業(yè)公司60%的股份未予評(píng)估的原因,，西鋼集團(tuán)和黑龍江省國(guó)資委分別給出了大致相同的理由,。
西鋼集團(tuán)的理由是，改制完全是在黑龍江省政府和黑龍江省國(guó)資委的主持下依法進(jìn)行的,。改制前,，翠宏山礦探礦權(quán)由翠宏山礦業(yè)有限公司的股東——黑龍江省第六地質(zhì)勘察院享有，屬于股東財(cái)產(chǎn),，并非翠宏山礦業(yè)有限公司的資產(chǎn),，不具備評(píng)估條件,。
黑龍江省國(guó)資委給本報(bào)的一份材料也表示,，“西鋼集團(tuán)改制時(shí)，翠宏山礦無(wú)礦權(quán),，不具備評(píng)估的條件”。該材料進(jìn)一步說(shuō)明,，礦山資源的所屬是以礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。翠宏山礦業(yè)公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán),，目前采礦權(quán)正在辦理之中,，因此當(dāng)時(shí)不能評(píng)估作價(jià)。
“不存在國(guó)有資產(chǎn)流失”的另一個(gè)理由是,，該礦的探礦權(quán)價(jià)款已經(jīng)另行繳清,。經(jīng)北京市海地人礦業(yè)評(píng)估所評(píng)估并經(jīng)國(guó)土資源部核準(zhǔn)確認(rèn)，該礦探礦權(quán)價(jià)款為3.1億元,。此筆款項(xiàng)由改制后的西鋼集團(tuán)于2008年8月足額上繳,。
異議與依據(jù)
不過(guò)，業(yè)界專(zhuān)家對(duì)“不存在國(guó)有資產(chǎn)流失”的說(shuō)法有不同意見(jiàn),。
“沒(méi)有礦權(quán)也可以評(píng)估,。”海地人礦權(quán)事務(wù)評(píng)估所專(zhuān)家崔樺對(duì)本報(bào)記者說(shuō),，該企業(yè)取得礦權(quán)是可預(yù)期的,，在資產(chǎn)處理上應(yīng)該評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值予以處置,。
一位不愿具名的勘探企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示,，因?yàn)橛辛似跈?quán)，將來(lái)采礦權(quán)肯定屬于翠宏山礦業(yè)公司,，在資產(chǎn)處理上應(yīng)當(dāng)評(píng)估,。
翠宏山礦業(yè)公司在2005年5月成立時(shí)，黑龍江省國(guó)土資源廳已經(jīng)劃定了翠宏山礦的礦區(qū)范圍,，且黑龍江省政府有關(guān)部門(mén)早在2004年2月就明確了翠宏山礦將來(lái)要由西鋼集團(tuán)占股60%的翠宏山礦業(yè)公司開(kāi)采,，這就明確了翠宏山礦的歸屬。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)傅強(qiáng)說(shuō)，探礦權(quán),、采礦權(quán)都是有價(jià)權(quán)益，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中是一個(gè)招標(biāo)條件和資產(chǎn)項(xiàng)目,，國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)時(shí),，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須評(píng)估，轉(zhuǎn)讓必須招拍掛,。
法律專(zhuān)家李曉峰博士則表示,，因?yàn)闆](méi)有礦權(quán)，不用評(píng)估,，但礦山資產(chǎn)也不能納入改制范疇,。應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化途徑購(gòu)買(mǎi)，換句話(huà)說(shuō),，就是應(yīng)該通過(guò)招拍掛,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，改制時(shí)是否對(duì)西鋼集團(tuán)擁有礦業(yè)公司60%股份這件事作了詳盡的信息披露是問(wèn)題的核心,。
對(duì)此,，由于本報(bào)未能獲取相關(guān)資料而無(wú)法得知。
對(duì)翠宏山礦業(yè)公司亦或是改制后的西鋼集團(tuán)繳納的3.1億元探礦權(quán)價(jià)款,，有礦業(yè)專(zhuān)家表示,，這只是對(duì)國(guó)家前期勘探投入的彌補(bǔ)，不代表該礦的價(jià)值,，不是說(shuō)這個(gè)礦的價(jià)值就是3.1億元,。
改制時(shí)評(píng)估基準(zhǔn)日的設(shè)定也頗為耐人尋味。
有專(zhuān)家指出,，黑龍江省國(guó)資委委托北京六合正旭資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司出具的評(píng)估報(bào)告確定的評(píng)估基準(zhǔn)日為2004年11月30日,，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的時(shí)間是一年以后的2005年11月29日。恰恰在此期間,，即2005年5月16日,，翠宏山礦業(yè)有限公司成立了，西鋼集團(tuán)持有其60%以上的股份,。在評(píng)估基準(zhǔn)日和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂期間發(fā)生了如此重大的資產(chǎn)變化,，“不對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值重新評(píng)估是不應(yīng)該的”，該專(zhuān)家表示,。
“政府文件不能配置資源”
對(duì)于翠宏山礦權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題,，地勘六院相關(guān)人士委婉地表示他們不太方便說(shuō)話(huà)。
但本報(bào)記者了解到,，地勘六院曾對(duì)政府對(duì)資源的配置提出異議,。
本報(bào)記者獲得的地勘六院于2008年11月上報(bào)給黑龍江省國(guó)土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的匯報(bào)》稱(chēng)，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團(tuán)接續(xù)鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當(dāng)時(shí)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代,，是完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和規(guī)劃模式做出的決定,，而現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的年代，由市場(chǎng)配置資源,；二,、西鋼已經(jīng)改制為民營(yíng)企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場(chǎng)完成配置,，而不是靠政府文件,。
隨后，本報(bào)記者從地勘六院相關(guān)人士處核實(shí)了該文件的真實(shí)性,。
對(duì)于地勘六院的說(shuō)法,，本報(bào)記者還找到了相關(guān)法律支持。依據(jù)國(guó)土資源部2003年6月11日發(fā)布的(國(guó)土資發(fā)【2003】197號(hào))《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》第七,、八,、九條)，像翠宏山礦這種前期由國(guó)家出資勘探,、儲(chǔ)量基本查明的礦山,，新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)或者轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的,，都應(yīng)該進(jìn)行招拍掛。
地勘六院在《匯報(bào)》中稱(chēng),，自己才是翠宏山鐵多金屬礦探礦權(quán)合作的牽頭主體和國(guó)有方代表,。
黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的《建議》也呼吁，“鑒于(地勘)六院為國(guó)有單位,，西鋼,、盛龍等均為民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高(地勘)六院持股比例,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。”
不過(guò),，這一“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的主張并沒(méi)有被有關(guān)方面采納,。
2009年6月，在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下,，地勘六院上交了其持有的探礦權(quán)證,，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權(quán)。
黑河市國(guó)土資源局又是如何看待這個(gè)問(wèn)題的呢,？
6月8日,，面對(duì)本報(bào)記者的來(lái)訪(fǎng)，該局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這事我們不想管也管不了。有事縣里面直接找省里頭,，(黑河市)十來(lái)個(gè)礦都沒(méi)有(按規(guī)定)走招拍掛,。”
6月7日,，本報(bào)記者前往黑龍江省國(guó)資委核實(shí)相關(guān)情況,。從黑龍江省國(guó)資委政策法規(guī)處工作人員那里了解到，該委認(rèn)定不存在國(guó)有資產(chǎn)流失的這份調(diào)查報(bào)告,，是通過(guò)對(duì)“西鋼宣傳部的相關(guān)人員以及一位姓劉的副總經(jīng)理”的了解以及該委的“財(cái)務(wù)審計(jì)”之后做出的，大致時(shí)間是在2009年底,。
而據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等多家媒體報(bào)道,，上市公司天興儀表以7.3億元收購(gòu)“通德系”持有的遼寧燈塔礦業(yè)100%股權(quán)事宜，因多人舉報(bào)而被迫暫緩,�,！斑|寧燈塔礦業(yè)不過(guò)是個(gè)中小型礦山，翠宏山礦是國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的高品位大型礦山,，根本不可同日而語(yǔ),。”有礦業(yè)專(zhuān)家表示,。
因手續(xù)不完備,，翠宏山礦目前被勒令停業(yè)
翠宏山鐵多金屬礦位于黑龍江省遜克縣的叢林深處，翠北林場(chǎng)南側(cè),。
6月1日,，本報(bào)記者來(lái)到了翠北林場(chǎng)。
“好像是手續(xù)不全,，還發(fā)生了事故,，老被查，都停了快一年,�,！碧岬酱浜晟降V，翠北林場(chǎng)的居民七嘴八舌地對(duì)本報(bào)記者說(shuō),，“以前挺熱鬧的,，工人大部分是從山東、河南來(lái)的,，我們也去打工,，一個(gè)月能掙個(gè)千兒八百的�,！�
遜克縣位于黑龍江省北部邊疆,、小興安嶺中段北麓、黑龍江中游右岸，與俄羅斯阿穆?tīng)栔菝坠谅宸騾^(qū)隔江相望,。
“我們這里是地上歸伊春管,，地下歸黑河管�,！贝浔绷謭�(chǎng)的相關(guān)人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō),。
據(jù)悉，這里林業(yè)資源歸屬伊春市五營(yíng)林業(yè)局管轄,，而礦產(chǎn)資源則歸屬黑河市遜克縣管轄,。
隨后，本報(bào)記者從黑河市安監(jiān)局證實(shí)了翠宏山礦業(yè)公司停業(yè)的說(shuō)法,。該局負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō),，因手續(xù)不完備的原因，該礦被勒令停業(yè),�,！拔覀円笏滞陚浜笤匍_(kāi)工�,！�
據(jù)悉,，該礦業(yè)公司自2005年成立至今未取得采礦許可證。期間,，因安全事故(本報(bào)曾于2009年5月20日以《“黑礦山”四天內(nèi)涉嫌隱瞞兩起礦難》為題進(jìn)行過(guò)報(bào)道)與環(huán)境違法被監(jiān)管部門(mén)處罰,。
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