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價值上千億元的國有礦山被民營企業(yè)以不到1億元的對價據(jù)為己有,。
黑龍江省遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司(以下簡稱翠宏山礦業(yè)公司)的實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移過程，因涉嫌巨額國有資產(chǎn)流失而備受質(zhì)疑,。
2010年2月22日,，本報(bào)以《西鋼改制謎團(tuán)》為題對其予以報(bào)道,。
“斷章取義”，文章所涉及的相關(guān)企業(yè)對此提出了異議,。
6月1日,，本報(bào)記者再次前往調(diào)查。
礦產(chǎn)價值千億元
提到翠宏山鐵礦,，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院,？以下簡稱地勘六院,？有絕對發(fā)言權(quán)。
早在1966年,，該院就開始對此礦進(jìn)行勘查,，1984年完成初步勘探。2001年5月?lián)碛辛嗽摰V的探礦權(quán),。
6月6日,，佳木斯。地勘六院所在地,。
本報(bào)記者來到了地勘六院,，陳舊的樓房彰顯出了學(xué)術(shù)精神與探礦榮譽(yù)。
對于翠宏山礦的儲備與價值,，地勘六院2008年的一份報(bào)告顯示：翠宏山鐵礦屬大型鐵多金屬矽卡巖型礦床,。其中富鐵、鉬,、鎢,、鋅及伴生的鎘、銀分別為大型……翠宏山段為主礦帶,，有106條礦體,，其中主礦體11條，分支礦體4條,，從屬礦體91條,。礦床提交(332)＋(333)潛在開發(fā)價值達(dá)1000億元人民幣。
本報(bào)記者獲得的黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的一份《建議》也稱,，“翠宏山鐵多金屬礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一,，儲量豐富，礦區(qū)鐵礦石總儲量6834.6萬噸,，鉬儲量9.39萬噸,，鎢儲量12.16萬噸，鋅儲量51.37萬噸,，銅儲量3.21萬噸,，并伴生鉛、銀,、鎘,、銦等礦產(chǎn)，總資源儲量在800億元人民幣以上,�,！�
隨著時間推移，該礦增值潛力巨大,。第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道稱,，翠宏山鐵礦股東之一哈爾濱盛龍公司的母公司黑龍江中匯大地礦業(yè)投資有限公司一位高層稱,，“在2010年2月，按照礦產(chǎn)品市場價格計(jì)算,，翠宏山鐵礦的價值在2000億元—3000億元之間”。
價值如此巨大的礦山資源,，在5年前的一次改制中,，其60%的股權(quán)(工商資料顯示為97.5%)竟然僅僅作價不到1億元，即民營資本以不到1億元的對價(實(shí)際投入按注冊資本的60%即6000萬元與當(dāng)時企業(yè)投入約600萬元計(jì)算)就取得了該礦60%的權(quán)益,。
種種跡象表明,，當(dāng)時，收購方正是看到了該礦巨大的價值,。
千億礦山的改制路徑
1973年,，當(dāng)時的冶金工業(yè)部明確翠宏山礦為西鋼集團(tuán)的后續(xù)接替資源礦山。
西鋼集團(tuán)是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè),，1966年在“靠山隱蔽,、備戰(zhàn)備荒”的思想指導(dǎo)下建廠。
不過,，由于受地質(zhì)條件以及當(dāng)時采選技術(shù)條件的影響,，該礦被列為呆礦未開發(fā)利用。
上世紀(jì)90年代末,，地勘六院以新技術(shù)推動該礦的開發(fā)工作,，隨后取得探礦權(quán)。
地勘六院的成效引起有關(guān)部門的關(guān)注,。
為扶持國有企業(yè)發(fā)展和吸納省外企業(yè)投資,，2004年2月，黑龍江省確定由西鋼集團(tuán),、河北建龍礦業(yè)公司(后建龍公司退出,，盛龍公司進(jìn)入)、地勘六院,、伊春林管局四單位組建遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司,。
2005年5月，翠宏山礦業(yè)有限公司登記注冊,，注冊資本1億元,，西鋼集團(tuán)持股60%以上。
2005年11月29日,，黑龍江省國資委和通德集團(tuán)旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司,？下稱品牌公司？,、西藏海特實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(下稱海特公司)簽署國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,。通德集團(tuán)以3.7億元收購了西鋼集團(tuán)100%的國有股權(quán),，而被收購的西鋼集團(tuán)的資產(chǎn)包括燈塔礦業(yè)、大西林鐵礦,、五星石灰石礦,、伊春市報(bào)廢汽車拆解中心100%的股權(quán)，阿城鋼鐵57%的股權(quán)和翠宏山鐵礦60%的股權(quán)(即西鋼集團(tuán)持有的翠宏山礦業(yè)有限公司全部股權(quán)),。
收購方當(dāng)時看中的核心資產(chǎn)是翠宏山鐵礦,。
西鋼集團(tuán)董事長苗青遠(yuǎn)曾對本報(bào)記者說，通德集團(tuán)之所以愿意收購西鋼,，主要是看中兩點(diǎn),，一是苗青遠(yuǎn)這個管理團(tuán)隊(duì)，二是翠宏山鐵礦,。
然而,，收購方如此看重的核心資產(chǎn)，在改制時并沒有被準(zhǔn)確地評估,，而僅僅以西鋼集團(tuán)的直接投入作價,。這被質(zhì)疑涉嫌嚴(yán)重的國資流失。
不過,，西鋼集團(tuán)與黑龍江省國資委強(qiáng)烈反對這一質(zhì)疑,，堅(jiān)稱“根本不存在國有資產(chǎn)流失”。
對西鋼集團(tuán)所持有的翠宏山礦業(yè)公司60%的股份未予評估的原因,，西鋼集團(tuán)和黑龍江省國資委分別給出了大致相同的理由,。
西鋼集團(tuán)的理由是，改制完全是在黑龍江省政府和黑龍江省國資委的主持下依法進(jìn)行的,。改制前,，翠宏山礦探礦權(quán)由翠宏山礦業(yè)有限公司的股東——黑龍江省第六地質(zhì)勘察院享有，屬于股東財(cái)產(chǎn),，并非翠宏山礦業(yè)有限公司的資產(chǎn),，不具備評估條件。
黑龍江省國資委給本報(bào)的一份材料也表示,，“西鋼集團(tuán)改制時,，翠宏山礦無礦權(quán)，不具備評估的條件”,。該材料進(jìn)一步說明,，礦山資源的所屬是以礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。翠宏山礦業(yè)公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán),，目前采礦權(quán)正在辦理之中,，因此當(dāng)時不能評估作價。
“不存在國有資產(chǎn)流失”的另一個理由是，該礦的探礦權(quán)價款已經(jīng)另行繳清,。經(jīng)北京市海地人礦業(yè)評估所評估并經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)確認(rèn),，該礦探礦權(quán)價款為3.1億元。此筆款項(xiàng)由改制后的西鋼集團(tuán)于2008年8月足額上繳,。
異議與依據(jù)
不過,，業(yè)界專家對“不存在國有資產(chǎn)流失”的說法有不同意見。
“沒有礦權(quán)也可以評估,�,！焙５厝说V權(quán)事務(wù)評估所專家崔樺對本報(bào)記者說，該企業(yè)取得礦權(quán)是可預(yù)期的,，在資產(chǎn)處理上應(yīng)該評估，再根據(jù)評估資產(chǎn)價值予以處置,。
一位不愿具名的勘探企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示,，因?yàn)橛辛似跈?quán)，將來采礦權(quán)肯定屬于翠宏山礦業(yè)公司,，在資產(chǎn)處理上應(yīng)當(dāng)評估,。
翠宏山礦業(yè)公司在2005年5月成立時，黑龍江省國土資源廳已經(jīng)劃定了翠宏山礦的礦區(qū)范圍,，且黑龍江省政府有關(guān)部門早在2004年2月就明確了翠宏山礦將來要由西鋼集團(tuán)占股60%的翠宏山礦業(yè)公司開采,，這就明確了翠宏山礦的歸屬。
中國礦業(yè)聯(lián)合會法律顧問傅強(qiáng)說,，探礦權(quán),、采礦權(quán)都是有價權(quán)益，轉(zhuǎn)讓過程中是一個招標(biāo)條件和資產(chǎn)項(xiàng)目,，國有企業(yè)改制為民營企業(yè)時,，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須評估，轉(zhuǎn)讓必須招拍掛,。
法律專家李曉峰博士則表示,，因?yàn)闆]有礦權(quán)，不用評估,，但礦山資產(chǎn)也不能納入改制范疇,。應(yīng)該通過市場化途徑購買，換句話說,，就是應(yīng)該通過招拍掛,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，改制時是否對西鋼集團(tuán)擁有礦業(yè)公司60%股份這件事作了詳盡的信息披露是問題的核心,。
對此,，由于本報(bào)未能獲取相關(guān)資料而無法得知。
對翠宏山礦業(yè)公司亦或是改制后的西鋼集團(tuán)繳納的3.1億元探礦權(quán)價款,，有礦業(yè)專家表示,，這只是對國家前期勘探投入的彌補(bǔ),，不代表該礦的價值，不是說這個礦的價值就是3.1億元,。
改制時評估基準(zhǔn)日的設(shè)定也頗為耐人尋味,。
有專家指出，黑龍江省國資委委托北京六合正旭資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司出具的評估報(bào)告確定的評估基準(zhǔn)日為2004年11月30日,，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的時間是一年以后的2005年11月29日,。恰恰在此期間，即2005年5月16日,，翠宏山礦業(yè)有限公司成立了,，西鋼集團(tuán)持有其60%以上的股份。在評估基準(zhǔn)日和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂期間發(fā)生了如此重大的資產(chǎn)變化,，“不對該項(xiàng)資產(chǎn)的價值重新評估是不應(yīng)該的”,，該專家表示。
“政府文件不能配置資源”
對于翠宏山礦權(quán)的轉(zhuǎn)移問題,，地勘六院相關(guān)人士委婉地表示他們不太方便說話,。
但本報(bào)記者了解到，地勘六院曾對政府對資源的配置提出異議,。
本報(bào)記者獲得的地勘六院于2008年11月上報(bào)給黑龍江省國土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開發(fā)存在問題的匯報(bào)》稱,，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團(tuán)接續(xù)鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當(dāng)時正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代,，是完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和規(guī)劃模式做出的決定,，而現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的年代，由市場配置資源,；二,、西鋼已經(jīng)改制為民營企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場完成配置,，而不是靠政府文件,。
隨后，本報(bào)記者從地勘六院相關(guān)人士處核實(shí)了該文件的真實(shí)性,。
對于地勘六院的說法,，本報(bào)記者還找到了相關(guān)法律支持。依據(jù)國土資源部2003年6月11日發(fā)布的(國土資發(fā)【2003】197號)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》第七,、八,、九條)，像翠宏山礦這種前期由國家出資勘探,、儲量基本查明的礦山,，新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)或者轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的,，都應(yīng)該進(jìn)行招拍掛,。
地勘六院在《匯報(bào)》中稱，自己才是翠宏山鐵多金屬礦探礦權(quán)合作的牽頭主體和國有方代表,。
黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的《建議》也呼吁,，“鑒于(地勘)六院為國有單位，西鋼,、盛龍等均為民營企業(yè),，應(yīng)適當(dāng)提高(地勘)六院持股比例，確保國有資產(chǎn)保值增值,�,！�
不過，這一“國有資產(chǎn)保值增值”的主張并沒有被有關(guān)方面采納,。
2009年6月,，在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下，地勘六院上交了其持有的探礦權(quán)證,，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權(quán)。
黑河市國土資源局又是如何看待這個問題的呢,？
6月8日,，面對本報(bào)記者的來訪，該局負(fù)責(zé)人說：“這事我們不想管也管不了,。有事縣里面直接找省里頭,，(黑河市)十來個礦都沒有(按規(guī)定)走招拍掛�,！�
6月7日,，本報(bào)記者前往黑龍江省國資委核實(shí)相關(guān)情況。從黑龍江省國資委政策法規(guī)處工作人員那里了解到,，該委認(rèn)定不存在國有資產(chǎn)流失的這份調(diào)查報(bào)告,，是通過對“西鋼宣傳部的相關(guān)人員以及一位姓劉的副總經(jīng)理”的了解以及該委的“財(cái)務(wù)審計(jì)”之后做出的，大致時間是在2009年底,。
而據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》等多家媒體報(bào)道,，上市公司天興儀表以7.3億元收購“通德系”持有的遼寧燈塔礦業(yè)100%股權(quán)事宜，因多人舉報(bào)而被迫暫緩,�,！斑|寧燈塔礦業(yè)不過是個中小型礦山，翠宏山礦是國內(nèi)少見的高品位大型礦山,，根本不可同日而語,。”有礦業(yè)專家表示。
因手續(xù)不完備,，翠宏山礦目前被勒令停業(yè)
翠宏山鐵多金屬礦位于黑龍江省遜克縣的叢林深處,，翠北林場南側(cè)。
6月1日,，本報(bào)記者來到了翠北林場,。
“好像是手續(xù)不全，還發(fā)生了事故,，老被查,，都停了快一年�,！碧岬酱浜晟降V,，翠北林場的居民七嘴八舌地對本報(bào)記者說，“以前挺熱鬧的,，工人大部分是從山東,、河南來的，我們也去打工,，一個月能掙個千兒八百的,。”
遜克縣位于黑龍江省北部邊疆,、小興安嶺中段北麓,、黑龍江中游右岸，與俄羅斯阿穆爾州米哈伊洛夫區(qū)隔江相望,。
“我們這里是地上歸伊春管,，地下歸黑河管�,！贝浔绷謭龅南嚓P(guān)人員對本報(bào)記者說,。
據(jù)悉，這里林業(yè)資源歸屬伊春市五營林業(yè)局管轄,，而礦產(chǎn)資源則歸屬黑河市遜克縣管轄,。
隨后，本報(bào)記者從黑河市安監(jiān)局證實(shí)了翠宏山礦業(yè)公司停業(yè)的說法,。該局負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者說,，因手續(xù)不完備的原因，該礦被勒令停業(yè),�,！拔覀円笏滞陚浜笤匍_工�,！�
據(jù)悉,，該礦業(yè)公司自2005年成立至今未取得采礦許可證,。期間，因安全事故(本報(bào)曾于2009年5月20日以《“黑礦山”四天內(nèi)涉嫌隱瞞兩起礦難》為題進(jìn)行過報(bào)道)與環(huán)境違法被監(jiān)管部門處罰,。
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