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一個(gè)被形象地稱為“民間投資新36條”的文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，醞釀了一年后終于問世。盡管前有“非公經(jīng)濟(jì)36條”（2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》）,，但“民間投資新36條”還是被權(quán)威人士定義為“改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展,、管理和調(diào)控的綜合性政策文件”,，其重要性可見一斑,。
看點(diǎn)是“準(zhǔn)入”
“新36條”洋洋灑灑幾千字，究竟看點(diǎn)何在,？
對(duì)比新舊“36條”,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，看點(diǎn)在“準(zhǔn)入”,。
都說(shuō)民間投資難,，最難就是進(jìn)入。不要說(shuō)軍工,、石油,、電信、金融,，就是民間資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)領(lǐng)域,，也因?yàn)樵絹?lái)越多的資本雄厚的國(guó)企巨頭的進(jìn)入，而對(duì)民間投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng),。民間投資不僅有被禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,，還有許多名義上允許、實(shí)際上禁止的領(lǐng)域,。
據(jù)“民間投資36條”的起草人士介紹,，起草組的成員們對(duì)制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個(gè)方面的問題,。一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙,。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題,。二是融資難問題未得到根本解決,，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè),，中小企業(yè)融資難問題更顯突出,。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快,、創(chuàng)新能力有待提高,，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn),，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善,。
為此，“民間投資36條”將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”,、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn),，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定,，更加具體地提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的范圍,。文件中明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè),、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,，興辦金融機(jī)構(gòu),，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化,、教育,、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè),�,？梢钥闯觯@幾乎涉及了與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和百姓生活相關(guān)的各行各業(yè),。而且，不僅有準(zhǔn)入的具體內(nèi)容,，還有鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式,，等等。
“民間投資36條”還界定了政府投資范圍,，據(jù)分析,，這是中央政府第一次作出這方面的明確規(guī)定。同時(shí),，還明確要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，這無(wú)疑為民間資本開拓了更廣闊的市場(chǎng)空間。
難點(diǎn)是“落實(shí)”
翹首以盼的政策一出,，按理,，民間應(yīng)該一片歡呼，但事實(shí)是,，叫好聲中不乏擔(dān)憂：政策雖好,，落實(shí)卻難。
擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng),。
2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展來(lái)說(shuō),，是一份意義非常積極、非常重要的文件,。但出臺(tái)至今,，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。有人這樣形容,，“非公經(jīng)濟(jì)36條”把堵在民間投資面前的“石頭墻”拆除了,，但實(shí)際生活中卻又擋了一層“玻璃門”，好風(fēng)景還是可望不可即,。
就拿投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)說(shuō),，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入。然而,，根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況,，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè),，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè),。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì),，在電力,、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%,，在衛(wèi)生,、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸,、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%,，在水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%,。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“民間投資36條”時(shí)表示,，“目前在法律和政策規(guī)定層面，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的,，主要問題是在操作層面,。”
為便于各部門,、各地方貫徹執(zhí)行,，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體,、周延詳盡、銜接配套,，盡量提高文件的可操作性,，力求各地方、各部門能拿來(lái)就用,。從整體,、宏觀層面，《若干意見》對(duì)政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定,，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求,，對(duì)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間,。從微觀層面,，《若干意見》細(xì)化了鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項(xiàng)目和工程的種類,、范圍,，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施,，為民間投資發(fā)展指明了路徑,、提供了保障。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“民間投資36條”是一份涉及方面較多的文件,，因此,，還需要各有關(guān)部門和地方分別制定落實(shí)方案。在這方面,，目前雖無(wú)工作時(shí)間表,，但有關(guān)人士表示，必要時(shí)不排除由國(guó)家發(fā)改委出面負(fù)責(zé)督促推進(jìn),。
落點(diǎn)在“全局”
“民間投資36條”的出臺(tái)之所以引起方方面面的極大重視,，是因?yàn)檫@份文件出發(fā)點(diǎn)是“投資”，而落腳點(diǎn)是在“全局”,。
2009年,，中國(guó)成功地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好,。取得這一舉世矚目的成就,，中央投資所帶動(dòng)的4萬(wàn)億投資功不可沒。雖然政府投資對(duì)于穩(wěn)住全社會(huì)信心,、拉動(dòng)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用,，但僅僅依靠政府投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,，更需要全面啟動(dòng)民間投資,，將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力,。2010年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭能否得到鞏固的關(guān)鍵之年，激活民間投資當(dāng)然也就承載了更為重要的意義,。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度,，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
民間投資的成長(zhǎng)，關(guān)系著中國(guó)改革開放的走向,，關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái),。在民間投資已占據(jù)半壁江山的今天，我們有理由期待,，“新36條”能帶來(lái)民間投資的又一個(gè)春天,。
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