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一個(gè)被形象地稱為“民間投資新36條”的文件——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，醞釀了一年后終于問世。盡管前有“非公經(jīng)濟(jì)36條”（2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》）,，但“民間投資新36條”還是被權(quán)威人士定義為“改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控的綜合性政策文件”,，其重要性可見一斑,。
看點(diǎn)是“準(zhǔn)入”
“新36條”洋洋灑灑幾千字，究竟看點(diǎn)何在？
對比新舊“36條”,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，看點(diǎn)在“準(zhǔn)入”。
都說民間投資難,，最難就是進(jìn)入,。不要說軍工、石油,、電信,、金融，就是民間資本占絕對優(yōu)勢的房地產(chǎn)領(lǐng)域,，也因?yàn)樵絹碓蕉嗟馁Y本雄厚的國企巨頭的進(jìn)入,，而對民間投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。民間投資不僅有被禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,，還有許多名義上允許,、實(shí)際上禁止的領(lǐng)域。
據(jù)“民間投資36條”的起草人士介紹,，起草組的成員們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研,，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個(gè)方面的問題。一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙,。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決,，在國際金融危機(jī)影響下,，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出,。三是民間投資的能力和水平有待提高,。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高,，民間投資的管理水平有待整體提升,。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善,。
為此,，“民間投資36條”將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”,、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn),，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定,，更加具體地提出了鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的范圍,。文件中明確提出,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè),、國防科技工業(yè),、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu),，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),，參與發(fā)展文化、教育,、體育,、醫(yī)療和社會福利事業(yè)�,？梢钥闯�,，這幾乎涉及了與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和百姓生活相關(guān)的各行各業(yè),。而且,，不僅有準(zhǔn)入的具體內(nèi)容，還有鼓勵民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式,，等等,。
“民間投資36條”還界定了政府投資范圍，據(jù)分析,，這是中央政府第一次作出這方面的明確規(guī)定,。同時(shí)，還明確要進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，這無疑為民間資本開拓了更廣闊的市場空間,。
難點(diǎn)是“落實(shí)”
翹首以盼的政策一出，按理,，民間應(yīng)該一片歡呼,，但事實(shí)是，叫好聲中不乏擔(dān)憂：政策雖好,，落實(shí)卻難,。
擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。
2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，對促進(jìn)民間投資發(fā)展來說,，是一份意義非常積極、非常重要的文件,。但出臺至今,，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。有人這樣形容,，“非公經(jīng)濟(jì)36條”把堵在民間投資面前的“石頭墻”拆除了,，但實(shí)際生活中卻又擋了一層“玻璃門”,，好風(fēng)景還是可望不可即,。
就拿投資的市場準(zhǔn)入來說,，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,。然而，根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況,，目前全社會80多個(gè)行業(yè),，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè),。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力,、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生,、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%,，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,，在交通運(yùn)輸,、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,，在公共管理和社會組織中占5.9%。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“民間投資36條”時(shí)表示,，“目前在法律和政策規(guī)定層面,，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面,�,！�
為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行,，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體,、周延詳盡、銜接配套,，盡量提高文件的可操作性,，力求各地方、各部門能拿來就用,。從整體,、宏觀層面,，《若干意見》對政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求,，對推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排,，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面,，《若干意見》細(xì)化了鼓勵,、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項(xiàng)目和工程的種類、范圍,，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式,，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑,、提供了保障,。
國務(wù)院出臺的“民間投資36條”是一份涉及方面較多的文件，因此,，還需要各有關(guān)部門和地方分別制定落實(shí)方案,。在這方面，目前雖無工作時(shí)間表,，但有關(guān)人士表示,，必要時(shí)不排除由國家發(fā)改委出面負(fù)責(zé)督促推進(jìn)。
落點(diǎn)在“全局”
“民間投資36條”的出臺之所以引起方方面面的極大重視,，是因?yàn)檫@份文件出發(fā)點(diǎn)是“投資”,，而落腳點(diǎn)是在“全局”。
2009年,，中國成功地應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊,，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。取得這一舉世矚目的成就,，中央投資所帶動的4萬億投資功不可沒,。雖然政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用,，但僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，更需要全面啟動民間投資,，將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力,。2010年是中國經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭能否得到鞏固的關(guān)鍵之年，激活民間投資當(dāng)然也就承載了更為重要的意義,。
從長遠(yuǎn)看,，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度,，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境,。
民間投資的成長,，關(guān)系著中國改革開放的走向，關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的未來,。在民間投資已占據(jù)半壁江山的今天,，我們有理由期待,，“新36條”能帶來民間投資的又一個(gè)春天,。
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