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近日,，中國經濟50人論壇2010年年會在北京舉行。本屆年會的主題是“‘十二五’規(guī)劃：改革與發(fā)展新階段”,。會上,，論壇成員楊偉民、白重恩、王一鳴,、吳敬璉,、魏杰、龍永圖,、張曙光,、夏斌、湯敏,、吳曉靈,，論壇榮譽成員茅于軾，論壇企業(yè)家理事會成員柳傳志,，以及出席會議的嘉賓鄭京平,、馬曉河等，圍繞國家“十二五”規(guī)劃進行了踴躍熱烈的發(fā)言,。專家們對于“十二五”要轉變經濟發(fā)展方式有高度一致的認識,，但認為關鍵是具體措施，對此,，他們給出了自己各自的看法和建議,。
 國家發(fā)展和改革委員會副秘書長
楊偉民：
“十二五”規(guī)劃應建立約束性指標
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民說，金融危機后,，怎樣制訂十二五規(guī)劃,？在目前的形勢下制訂一個好的規(guī)劃有一定的困難。其實,，“十二五”規(guī)劃對于要干一些什么事,，怎么干，干到什么程度,，已經很清楚,，那就是轉變發(fā)展方式，發(fā)展城市化等,。在思想上也都統(tǒng)一了,，但對于怎么做卻缺乏研究，也缺乏有效的政策和措施,。
第一,，如何編訂有可操作性的方案。有人認為“十一五”規(guī)劃制訂得挺好,，但是從幾年來的實施情況看,，效果并不太理想。這段時間增長更多地偏向于靠投資,、出口拉動經濟,。從產業(yè)結構上,，本來“十一五”希望服務業(yè)更多地帶動經濟發(fā)展，但實際結果是工業(yè)發(fā)展大大快于服務業(yè)的發(fā)展,。
從城市化發(fā)展看,，“十一五”城市化的進展不是很理想，主要困難是農民工市民化,。另外區(qū)域發(fā)展方面,，“十一五”規(guī)劃提出來要建設主體功能區(qū)，事實上行政主導的,，行政區(qū)域經濟還有所強化,。
第二是如何確定“十二五”規(guī)劃的主要目標。比如GDP,，“九五”計劃確定增長速度為8%,，實際增長是8.6%；“十五”確定是7%,，實際是9.5%,，計劃指標與實際完成差距比較大。這里面原因很多,，其中一個重要原因是計劃經濟留下來的規(guī)劃體制問題“十二五”期間如果還是按照這種方式做,，還是改變不了過去的路徑。
到底怎么轉變發(fā)展方式,？主要還是一個如何確定約束性指標的問題“十一五”規(guī)劃將目標分為兩類,，一個是預期性，一個是約束性,，從目前的執(zhí)行情況看,，節(jié)能減排兩方面效果最好，原因就是作為約束性指標,，它落實到了各個地區(qū),。“十二五”期間主要污染物減排指標,，可能在原來指標的基礎上考慮增加指標,。
第三個問題，如何推進城市化問題,。關于農民工市民化，我覺得如果沒有農民工市民化,，城市化的所有好處就都不存在,，又會變成土地的城市化，人口半城市化,。城市化戰(zhàn)略在10年前就提了出來,，這10年間城市的變化非常大。但光是土地的城市化，沒有人口的城市化,，消費起不來,，最后還是走回到投資拉動經濟的老路上結構。
城市化的途徑現在有兩種思路,，一個是公共服務均等化,，還有一個是保留戶籍，總量控制,，逐步推進,。前一種思路可能比較難，因為建立均等化的公共服務投入太大,，有很大難度,。而后一種思路則要顯示些。保留戶籍放寬條件的方式,，今年進點,，明年進點，用10年解決,。
 清華大學經濟管理學院副院長
白重恩：
結構轉變不應該增加宏觀稅負
清華大學經濟管理學院副院長白重恩說,，“十一五”規(guī)劃提了很多要求，我們很清楚要做什么,，但是怎么做才能方便公共財政起到作用,。
結構問題中，一個是需求結構,，一個是產業(yè)結構,，還有收入分配，另外是資源依賴度比較高,，創(chuàng)新不夠,。如果我們想找到轉變結構問題的方法，就要首先分析造成這種結構問題的原因,。
先看需求結構,。需求結構方面的現狀是，目前我們的儲蓄率高,，經濟增長過多地依賴于投資和出口,。儲蓄率高的主要原因，在于企業(yè)儲蓄增長比較快,，政府的儲蓄占GDP比重增加非�,？欤用駜π钇鋵嵅]有增加太多,，主要的還是政府儲蓄和企業(yè)儲蓄增長較快,。
再看一下宏觀稅負,，我們從全口徑看，包括一般預算收入,、預算外收入,、政府基金收入、社保費等等,，2008年占到GDP的32%,，從1990年到2008年從20%上升到32%，這段時間內宏觀稅負增加非�,？�,。如果財政稅收制度不變，預計這個比例會進一步增加,，這說明,，宏觀稅負還是很重，居民收入并沒有增加,。
如果我們進行財政制度改革,，不應該進一步增加宏觀稅負。改革應該以優(yōu)化結構為目的,，而不是增加政府收入為目的,。宏觀稅負很大部分是非稅收入，占的相當多,，把它們都加進來,，大概是10萬億左右，再加上國有企業(yè)上繳的是11萬億左右,，這11萬億有一半是非稅收入,，稅收占的比例不到50%。非稅收入是一個很重要的部分,，應該認真考慮,。
影響勞動力收入占比很重要的是結構轉型，如果要實現對勞動力報酬有利的轉型就要增加服務業(yè),，加快服務業(yè)的發(fā)展,。目前服務業(yè)發(fā)展慢有很多原因，有一些是制度方面的,，比如說服務業(yè)的進入門檻比較高,、稅收負擔也比較重等等，據資料顯示,，中國的服務業(yè)稅負要高于所有的OECD國家的服務業(yè)稅收負擔,。稅收負擔過重是影響服務業(yè)發(fā)展的重要原因。
 國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長
王一鳴：
中國需要第二輪轉型
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴提出：中國需要第二輪轉型,。他說,，當前經濟發(fā)展的新階段面臨兩大基本問題：第一，全球經濟進入深度調整,，外部需求在較長時期內難以恢復到危機前水平的情況下,，如何有效地擴大國內需求，尤其是消費需求,，要從制度上實現,，還有很多問題要解決。第二,，產能過剩,、就業(yè)壓力加大、資源環(huán)境矛盾加劇和生產要素成本上升的條件下,，如何提升科技創(chuàng)新和人力資本對經濟增長的貢獻,，改變對低成本資源和要素高強度投入的過度依賴。
解決這兩個基本問題,，最核心的就是要推動經濟的戰(zhàn)略性調整和轉型,。所謂戰(zhàn)略性，就是它決定我們今后20,、30年經濟發(fā)展的基本走向,，我們能不能持續(xù)，能不能更長期,、更健康,、更可持續(xù)地發(fā)展，能不能延續(xù)我們的高增長期,，就取決于我們的調整和轉型能否成功,，取決于發(fā)展方式的轉變能不能到位。
中國經濟的季度增長率回調是自2007年第三季度開始的,，可以說中國經濟的調整比國際金融危機還早,。這表明我們此次的調整除了危機因素以外，也包含著內生的因素,。金融危機只是加大了我們這次經濟下滑的幅度,，加深了下滑的深度。而中國經濟增長內生問題有兩個基本約束條件,。本世紀以來,，我國這輪經濟的發(fā)展速度，從2001年的8.3%提高到2007年的13%,，增量的部分是63.9%,，接近2/3，而加速的主要因素是外需拉動,，2003年入世后遇到了全球經濟高潮,，以后可能很難再遇到這種情況,。
另外，經濟增長對要素的投入依賴程度過高,，是另一內生阻礙因素,。本世紀以來，資本的投入比上世紀90年代貢獻明顯提高,，說明我們這一輪的高速增長,，實際要素投入依賴性增強，全要素貢獻率下降,。從經濟結構方面來看,。我們目前內外需不平衡、供給結構內部不平衡,，社會發(fā)展相對于經濟發(fā)展滯后的矛盾對經濟的約束性越來越大,。
如果說第一次轉型是著眼于體制的轉軌，我們引入市場機制,，包括參與全球競爭,，實現資源優(yōu)化配置，財富積累,，勞動力轉移,，使中國完成第一個目標，從經濟弱國到經濟大國,，第二次轉型的目標就要更高,，要使中國成為世界經濟的強國，所以必須推進發(fā)展方式的轉變和社會結構的轉型,，培育新的競爭優(yōu)勢,，提高社會的共享水平，為更長期更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件,，這是第二輪轉型需要完成的基本任務,。
 國務院發(fā)展研究中心研究員
吳敬璉：
放手地方可能有突破
國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，“十一五”規(guī)劃雖是個很好的規(guī)劃,，但是實際進展并不多�,，F在要做一個好的規(guī)劃，就要從過去4年總結出經驗,。他表示,，要放手讓各地方來創(chuàng)造，企業(yè)家可以跟地方相結合,，總結各個地方的經驗和教訓,，這樣往往能夠在地區(qū)得到突破。因為地方有自己的特點，如果能夠發(fā)揮大家創(chuàng)造性的話效果可能更好,。
 北京天則經濟研究所學術委員會主席
張曙光：
“十二五”應從強國到富民
北京天則經濟研究所學術委員會主席張曙光指出,，“十二五”需要實現的是從強國到富民的轉變。他說,，我們前30年基本的戰(zhàn)略是以政府為主導,，國有企業(yè)為基礎，以強國為目標,。如果不能完成上述的轉變，“十二五”將難以解決很多問題,。他表示,，當前中國要完成從外援工業(yè)化到內援城市化的轉變。中國之前30年基本上是外援工業(yè)化,，也是世界上最能成功的工業(yè)化,。但是外援工業(yè)化成功以后，需要有所轉變,，城市化的事情需要在我們內部進行,，不能寄希望于外部�,！笆濉睉紤]的問題,，是如何使現在的價格關系逐步合理化，逐步從政府為主導的價格轉變?yōu)橐允袌鰹榛A的價格體系,。
 國家發(fā)改委宏觀研究院副院長
馬曉河：
人民幣將保持強勢
國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河指出“十二五”的最大問題是看清國際環(huán)境,，美國經濟二次探底難以避免，而中國將通過城市化發(fā)展來迎接這樣的國際環(huán)境,。
他指出“十二五”面臨的是非常復雜的國際環(huán)境,，可以說是這么多五年計劃里最復雜的一個“以后美國好不了又不讓別人好，對于這樣的形勢我們要做長期的準備,�,！瘪R曉河認為，未來不僅是5年甚至可能10年內,，世界的形勢是高增長低利率的時代,，這個時代是因為危機不斷，發(fā)達國家不敢輕易推出刺激政策,。在這樣的情況下,，人民幣對美元和各國貨幣將保持強勢，龐大的外資要進入中國,，這個趨勢將長期存在,。
 中國國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長
夏斌：
明確規(guī)劃定給誰看
中國國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌認為，針對“十二五”規(guī)劃,，首先就要弄清是為誰而定,，定給誰看,。“我們不是搞課題研究,，不是搞漂亮的課題報告,。”“十二五”規(guī)劃的關鍵是怎么執(zhí)行的問題,。發(fā)改委長期關注國民收入問題,，搞的都是投資項目，我們現在要更重視的是增長方式的改變,，全球經濟的變動對我國經濟在的影響等等,。在這種形勢下，我們就不能延續(xù)過去的做法,，而要更多地在財政金融政策方面有非常明確的要求,，有更具體的東西，這才能使規(guī)劃真正成為具有可操作性的計劃,。
 清華大學中國經濟研究中心常務副主任
魏杰：
規(guī)劃重在形成機制
清華大學中國經濟研究中心常務副主任魏杰表示,。“十二五”規(guī)劃的重點不在與是否繼續(xù)轉型,，而是怎么形成機制的問題,。當前的問題是出現了“想轉轉不了”的狀況，這主要是沒有機制造成的,。
關于城市化的問題,，魏杰表示是可以解決的。現在有兩種人非常積極于此事,。一種是農村把村子變成城市,，但所有的事情還沒法納入城市的農村人；還有一種是城里的農村人,，他們在城里已經有房子,、有職業(yè)，但他們卻不是城里人,，沒法進城市保障體系,。
 聯想集團董事局主席
柳傳志：
企業(yè)發(fā)展機制很重要
聯想集團董事局主席柳傳志介紹，聯想并購IBM以后營業(yè)額最好的時候達到了170億美元,，但是2008年金融危機到來時一度虧損267億美元,，于是2009年2月份他又回到了董事長的位置，楊元慶出任CEO,。隨后的三個季度,，第一個季度扭虧，后兩個季度盈利，且勢頭越來越好,�,？偨Y這里面的經驗，他認為與機制有關,。楊元慶出任CEO之前,，CEO是一個美國的職業(yè)經理人。雖然他工作積極,，但是由于他計劃就在中國公司做5年然后離職,，所以許多決策都是短期行為，一些必要的中長期目標中要做的事情他都沒有做,。在電腦行業(yè)里,，這幾年有一個明顯的規(guī)律，就是個人消費電腦的增長速度大于商業(yè)用電腦的增長速度,。然而聯想并購的IBM，過去在海外主要做商業(yè)電腦,，所以現在必須調整供應鏈系統(tǒng)中的IT系統(tǒng),。另外還要投入很多新產品。這兩件事都要增加投入,，大概要5到7個億美元的投入,。這個美國CEO早就看到了這點，但是始終不肯做,。這充分說明了機制問題的重要性,。因為中國許多國有企業(yè)的董事長、CEO也是職業(yè)經理人,，也未必一定會做長遠規(guī)劃,，而董事會的董事們的主要任務是看住這個企業(yè)怎么樣遵守法律法規(guī)和不要犯錯，于是就沒有人考慮企業(yè)的長遠發(fā)展問題,。
 博鰲亞洲論壇秘書長
龍永圖：
該出口時就要出口
“我們中國做規(guī)劃也好,，做大報告也好，總喜歡提新階段,。其實更重要的是扎扎實實做好事情,，解決一些具體問題”博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖說。跟風式地提高服務業(yè)在整個GDP中的比重沒有必要,。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一個縣一個市，不一定非要搞服務業(yè),。關鍵是要把大方向問題解決,，按不同地方的省情、地情具體操作。在這次金融危機中我們看到,，如果沒有勞動密集型產業(yè),，危機對我國外貿的打擊將是普遍的。世界上沒有哪個國家自己限制自己的出口,，美國不會說出口多就不敢出口了,。中國的出口有強大競爭能力，那就要出口,。我們的勞動密集型產業(yè)大大加強了我國的外貿競爭力,。因此，不管發(fā)展什么行業(yè),，對經濟發(fā)展有利的就要大力支持,。
 國家統(tǒng)計局總工程師
鄭京平：
“十二五”規(guī)劃定位很重要
國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平表示，“十二五”規(guī)劃的定位十分重要,，只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行,。“十二五”規(guī)劃期間的基本環(huán)境有6個方面要考慮：一是中國的崛起更引人關注,；二是全球金融體系重構的壓力增大,；三是傳媒和網絡時代的挑戰(zhàn)更加嚴重�,！巴铺亍薄拔⒉钡确绞绞剐畔⒌膫鞑ニ俣却蟠蠹涌�,，范圍大大增加；四是環(huán)境與資源約束更強,；五是結構失衡的矛盾亟待解決,；六是行政管理體制需要進一步改革。
認清環(huán)境后,，就是規(guī)劃定位問題,。制訂五年規(guī)劃時一定要進一步明確規(guī)劃的定位，明確規(guī)劃的功能,。規(guī)劃到底是給中央政府制定的,，還是給地方政府制訂的，還是給企業(yè)還是公民制訂的,，應怎樣規(guī)定中央政府,、地方政府、企業(yè),、公民在規(guī)劃中的責任和義務等等,。
 中國發(fā)展研究基金會副秘書長
湯敏：
以防通脹的方式防地產崩盤
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏出語驚人“十二五”期間最大的風險在于房地產的崩盤。因此需要建立一套機制來防范,。應該用現在調控通貨膨脹的方式來調控房地產,。通貨膨脹調控有一個CPI指標,，并且還有一個非常清晰的目標，就是每年不能超過3%-4%,，超過了這個幅度就會有政策出臺,。另外全國性、地區(qū)性的通貨膨脹由誰負責也是明確的,。
從宏觀角度來說,，首先要建立一個非常權威的準確的房地產價格指數，其次這個指數要有一個社會容忍度,，既要有上限也要有下限,。要建立相關的“問責制”，權責明確也是防范房地產崩盤風險的有力保障,。
 天則經濟研究所所長
茅于軾：
土地出讓應招標,、拍賣并舉
天則經濟研究所所長茅于軾建議，把現有土地拍賣方法改成招標和拍賣同時進行“我們搞房地產的老總說為什么房價漲,，就是拍賣拍的”,。拍賣是市場辦法，是非常有效的,，但這種方法在經濟學上講是看不見供給線的,，因此現在需要采用招標的辦法。從世界上大宗商品,，黃金、石油的定價來看,，就是供給和需求交點定的,，有一個報價中心，誰愿意買報價,，出什么價錢,，買多少，決定賣的也來報價,，構成一張圖,，就是供給線和需求線，從交點定價位,，這就是市場定價,。
 全國人大財經委副主任
吳曉靈：
建立人民福祉指數
全國人大財經委副主任吳曉靈指出，如果想克服GDP導向的政府行為的話,，“十二五”規(guī)劃就應考慮以改進人民福祉為目標�,，F在很多人提幸福指數，但是很多是一種主觀愿望,，我們國家提出小康社會,，提的目標是客觀指標,，物質產品指標。福祉是很古老的一個說法,，其本身包括物質生活,，再有一種愿景。實現小康社會目標建設以人為本的社會,，需要從物質和精神兩方面提升,，創(chuàng)建福祉指標體系是值得探索的工作，希望納入國家“十二五”規(guī)劃,�,？梢越�4個部分的人民福祉指數體系，即居民生活,、生態(tài)環(huán)境,、社會環(huán)境和公共服務。
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