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隨著外部需求的萎縮和我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化,，估計未來5年左右,，我國的消費結(jié)構(gòu)變化和消費增長是一個大趨勢。問題在于,，如果相應(yīng)的體制改革跟不上,，消費主導(dǎo)的基本格局就難以形成,。當前，適應(yīng)發(fā)展大趨勢推進我國加快進入消費主導(dǎo)時代,，既需要加快調(diào)整消費和投資的關(guān)系,，更需要改革的重要突破。一是改革收入分配體制,，二是加快社會保障體制改革,，三是加快財稅和金融體制轉(zhuǎn)型，四是推進投資體制改革,。
“十二五”是我國改革開放后30年十分關(guān)鍵的5年,。如何客觀地把握“十二五”改革的現(xiàn)實需求和基本走勢至關(guān)重要。
一,、“十二五”改革處在戰(zhàn)略性突破的關(guān)鍵階段
伴隨著國際金融危機的沖擊和國內(nèi)發(fā)展階段的變化,，可以說,，“十二五”時期的改革需要實現(xiàn)“戰(zhàn)略性突破”。
1.
后危機時代世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整時代的到來,。國際金融危機及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的嚴重衰退,，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變化。由此,，對我國產(chǎn)生長期,、深刻的影響。這里,，作以下三點簡要概括：
(1)
后危機時代,，外需的萎縮將是中長期的趨勢，全球?qū)⑦M入需求不足的時代,。
(2)
即使外需能夠有所恢復(fù),，也不是原有水平的簡單恢復(fù)，必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,。
(3)
即便外需在水平和結(jié)構(gòu)上都重新恢復(fù),，作為一個大國，我國不能把經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)長期建立在外部市場的過度需求上,。
后危機時代經(jīng)濟全球化的基本走勢，使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜,。在這個特定背景下,，我們長期堅持的“大進大出”的增長方式應(yīng)當終結(jié)。
2.
發(fā)展型新階段需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級,。經(jīng)過30年的發(fā)展,，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的長期快速增長，社會發(fā)展階段也發(fā)生了歷史性變化,，由生存型階段跨入發(fā)展型階段,。在發(fā)展型新階段，消費結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化,，經(jīng)濟、社會與政府體制需要全面創(chuàng)新,，使之與新階段的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),。進入發(fā)展型新階段，需求結(jié)構(gòu)開始進入戰(zhàn)略性升級的階段,，重點表現(xiàn)在三個方面：
(1)
從日用消費品向耐用消費品的升級,。我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下,，到2008年,，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進一步降到36.3%,，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時,，耐用消費品的需求大幅度增加,，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對住房、汽車,、電腦,、高檔電器等消費品的需求更加普遍，大額消費支出持續(xù)攀升,。
(2)
從私人產(chǎn)品需求到公共產(chǎn)品需求的升級,。由生存型階段進入發(fā)展型階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費支出比例明顯超過生存型消費支出比例,。近幾年來,，全社會公共需求增長速度相當快，個人用于公共產(chǎn)品的年均支出,，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模,。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年,，這些滿足公共需求的支出在個人消費總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢,。從全國來看，私人產(chǎn)品的需求基本得到解決,，而公共產(chǎn)品供給不足的矛盾突出出來,。
(3)
從物的追求到人的自身發(fā)展的追求。從總體上說,，在廣大社會成員生存問題解決以后,，人的自身發(fā)展的需求開始全面凸顯。為此,，社會政策導(dǎo)向應(yīng)當優(yōu)先投資于人的發(fā)展,。生存型階段，社會政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境,，保障其基本生活不受影響,。發(fā)展型社會政策重點是投資于人力資本，投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計劃,，提高人們應(yīng)對風(fēng)險的能力,，促進人的自身發(fā)展。
近幾年我們一再講“新階段”,。這個“新階段”是什么,？就是我國開始進入一個發(fā)展型新階段。在全社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的特定背景下，以追求速度為主要目標的增長方式難以為繼,，“增長主義”應(yīng)當終結(jié),。
3.“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標難以實現(xiàn)。在內(nèi)外發(fā)展條件變化的情況下,，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)十分艱巨,。并且從近4年的實踐看，“十一五”確定的經(jīng)濟增長方式目標在多方面進展不大,。應(yīng)當說,，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策導(dǎo)向是相當好的。例如：把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點,；把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線,；把促進增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點；把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略,；把改革開放作為動力,；把提高人民生活作為根本出發(fā)點，等等,。
從這幾年的情況看,，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有某些新的進展，但總體說,，主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長方式尚未有實質(zhì)性改變,，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的基本政策目標大部分要“落空”。實際情況是：
(1)
投資率居高不下,。由2000年的35.3%提高到2008年的43.5%,。2009年情況特殊，可能投資率還會高些,。
(2)
消費率逐步下降。2005年為51.8%,，2008年進一步下降為48.6%,。
(3)
外貿(mào)依存度大幅上升。2000年是39.6%,，2005年為63.8%,，2007年進一步上升到64.8%。
(4)
能源消費總量持續(xù)攀升,。2000年為13.8億噸標準煤,，2005年上升到22.5億噸標準煤，2008年則進一步上升到28.5億噸標準煤,。
4.
政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的特點仍然比較突出,。為什么“十一五”好的政策導(dǎo)向難以落實，這與發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變有關(guān),，與相關(guān)體制改革滯后有關(guān),。但重要的在于地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的特點仍很突出,，甚至在反危機中還有進一步強化的趨勢。其主要特點是：以追求GDP為主要目標,；以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù),；以上重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要特點；以行政推動和行政干預(yù)為主要手段,。由此可見,，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策,�,！笆濉苯�(jīng)濟社會體制改革能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否有重大突破,。
在后危機時代和發(fā)展型新階段,，我國開始由生產(chǎn)型大國向消費型大國的轉(zhuǎn)型與變革是一個客觀的大趨勢。由此,，也構(gòu)成我國改革開放后30年第二次轉(zhuǎn)型和變革的歷史起點,。
二、“十二五”走向消費大國的轉(zhuǎn)型與改革
在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的特定背景下,，我國有沒有可能建立與消費大國相適應(yīng)的體制機制,？如何以建設(shè)消費大國為基本目標推進新階段改革的戰(zhàn)略性突破？
1.
消費主導(dǎo)時代的改革,。我國進入發(fā)展型新階段,，應(yīng)當伴隨著一個消費需求結(jié)構(gòu)大幅上升的時期。但是,，由于多種因素,，這幾年的我國消費率不但沒有提高，反而降到改革開放30年的歷史最低點,。與我國發(fā)展水平相當?shù)膰冶�,，相差�?0個百分點。比如,，巴西的消費率為75.7%,，印度是64.9%，俄羅斯是67.7%,，而我國2008年只有48.6%,。
隨著外部需求的萎縮和我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化，估計未來5年左右,，我國的消費結(jié)構(gòu)變化和消費增長是一個大趨勢,。問題在于，如果相應(yīng)的體制改革跟不上，消費主導(dǎo)的基本格局就難以形成,。當前,，適應(yīng)發(fā)展大趨勢推進我國加快進入消費主導(dǎo)時代，既需要加快調(diào)整消費和投資的關(guān)系,，更需要改革的重要突破,。例如：一是改革收入分配體制，全面調(diào)整國民收入分配格局,，大幅提高居民在整個國民收入中的比重,；二是加快社會保障體制改革，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，由此改變居民消費傾向,；三是加快財稅和金融體制轉(zhuǎn)型。我國公共財政體制的框架剛剛形成,，建設(shè)完善的公共財政體制還需要盡快推進相關(guān)方面的改革,。此外，消費型金融體制的建立還尚未破題,，金融體制轉(zhuǎn)型與改革任重道遠,；四是推進投資體制改革，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)逐步由生產(chǎn)性投資向消費性投資的轉(zhuǎn)變,。
2.
走向城市化時代的改革,。如果按照國際一般標準，當人均GDP達到3000美元以上,，開始進入工業(yè)化中后期,，城市化率大概是60%左右。2008年,，我國人均GDP已突破3000美元,，但城市化率只有45.68%，同國際一般標準差15個百分點左右,。
城市是消費的主要載體,，加快城市化進程是構(gòu)建消費型大國的戰(zhàn)略性選擇。未來5年至10年,，我國城市化進程加快是大勢所趨。問題在于,，我國城市化進程存在著嚴重的制度障礙,，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行行政管理體制的障礙。如果“十二五”期間能夠進一步打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu),，實質(zhì)性地推進行政管理體制改革,，今后5～10年我國的城市化率提高10～15個百分點是完全有可能的。實現(xiàn)這個目標，將大大推動我國走向消費型大國的進程,。
3.
公共產(chǎn)品短缺時代的改革,。公共產(chǎn)品短缺是個不爭的事實。一方面這是經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀趨勢,，另一方面給政府轉(zhuǎn)型提出了許多新的課題,。公共產(chǎn)品短缺從現(xiàn)實需求看至少有三大方面：一是基本公共產(chǎn)品供給的短缺；二是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系,、化解社會矛盾的體制機制建設(shè)的滯后,；三是公共就業(yè)服務(wù)同全社會就業(yè)需求還有很大的差距。由此,，公共產(chǎn)品短缺時代的改革需求很明顯,、改革任務(wù)很艱巨。
(1)
加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程,。這不僅是人的自身發(fā)展的需求,，更是我國第二次轉(zhuǎn)型和改革的重大任務(wù)。
(2)
在利益主體多元化,、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下,，需要積極穩(wěn)妥地發(fā)展反映和代表各個利益主體的社會組織。對這個問題,，我有兩點基本看法：第一,，總體上說，利益分化和利益博弈在相當一段時期內(nèi)還不可能演化為政治矛盾,；第二,，有組織的協(xié)商對話比無組織的反抗要好得多。
(3)
在采取各種措施保就業(yè)同時,，更加注重就業(yè)體制改革,。例如：穩(wěn)定和擴大就業(yè)機會與建立靈活就業(yè)機制相結(jié)合；積極就業(yè)政策與完善社會保障制度相結(jié)合,；加大失業(yè)群體救助力度與完善公共就業(yè)服務(wù)體制相結(jié)合,；加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)與推進農(nóng)民工市民化相結(jié)合。
4.
低碳經(jīng)濟時代的改革,。低碳經(jīng)濟不僅涉及技術(shù)革命,，還會影響和牽動經(jīng)濟社會變革，并且將是未來相當一個時期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的重要推動力,。世界進入低碳經(jīng)濟時代,，中國的大國作用和大國責(zé)任不斷凸顯。我們既要看到國際上的某些復(fù)雜因素,，更要看到我國作為一個大國在低碳經(jīng)濟時代的責(zé)任和作用,。發(fā)展低碳經(jīng)濟,，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是改革的選擇問題：第一,，推進資源價格形成機制改革,；第二，推進能源價格形成機制改革,；第三,，推進環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的改革；第四,，推進碳交易體制機制的建設(shè),。這些相關(guān)改革的問題不解決，要推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展會有相當大的難度,。
5.
面對政府轉(zhuǎn)型時代的改革,。政府轉(zhuǎn)型從2003年SARS危機提出到現(xiàn)在，應(yīng)當說有所進展,。但是沒有多大的突破,。“十二五”時期,，以建設(shè)消費大國為主線的轉(zhuǎn)型與變革,，越來越凸顯政府轉(zhuǎn)型的決定性影響。進一步推進政府轉(zhuǎn)型,，涉及到五個方面的問題：
(1)
公共職責(zé)的分工體系,。我們一再強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，這是對的,。但與此同時需要加快建立從中央到地方的公共職責(zé)分工體制以及與此相聯(lián)系的問責(zé)制,。
(2)
公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在把行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)提出來,，從初步的實踐看“大部制”向前走了一步,，但決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)和相互制約的體制機制問題尚未破題,。
(3)
公共治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)實的情況一再說明,，以權(quán)力制約權(quán)力的作用是有限的,。如果不加快建立公共治理結(jié)構(gòu)，形成廣泛的社會監(jiān)督,，很多問題想解決也是很困難的,。加快完善公共治理結(jié)構(gòu)，對下一步的政府轉(zhuǎn)型十分重要,。
(4)
公共服務(wù)體系,。我曾多次在有關(guān)場合提出，不要急于推進事業(yè)機構(gòu)改革,。我的主張是,，應(yīng)盡快研究推出全國基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃。在這個規(guī)劃的前提下,，研究和確立事業(yè)機構(gòu)改革的目標和任務(wù),。事業(yè)機構(gòu)改革不是減機構(gòu)、減人員,，實質(zhì)是轉(zhuǎn)型的問題,，要有目標才能轉(zhuǎn)型。
(5)
公共利益的實現(xiàn),。前些年,，講政府自身利益問題大家可能不大接受。近幾年,，由于現(xiàn)行的財稅體制,、干部體制等因素，部門利益,、地方利益等政府自身利益的形成具有一定的普遍性,。這是政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題。在部門利益,、地方利益開始形成的情況下,，許多扭曲的事情隨時都可能發(fā)生。例如,，解決改革中的利益協(xié)調(diào)尤其是改革中的特殊利益集團問題就會極其困難,。
三、“十二五”時期發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的特點
從生產(chǎn)大國走向消費大國的轉(zhuǎn)型與改革,，能否在“十二五”時期開個好頭,，奠定一個好的基礎(chǔ)，重要的在于能否研究把握“十二五”轉(zhuǎn)型與改革的重要特點,。
1.“十二五”轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,。“九五”期間提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型,，十七大提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,。從實際情況分析，實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)型,，遠不是個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的問題,，而且也超出了經(jīng)濟發(fā)展方式的范疇。因為,，這既涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域,，又涉及到社會領(lǐng)域,，還涉及到行政領(lǐng)域。就是說,，它是個發(fā)展方式的問題,。實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型：首先是強調(diào)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型；第二是強調(diào)社會公共需求的轉(zhuǎn)型,；第三是強調(diào)政府轉(zhuǎn)型,。我國“十二五”轉(zhuǎn)型的基本特點是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這個基本判斷,，我認為是十分重要的,。
2.確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的總體思路。
(1)
推進以經(jīng)濟增長方式為主線的經(jīng)濟體制改革,，進一步釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力,，使經(jīng)濟增長由政府主導(dǎo)的需求平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求上來，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。
(2)
推進以公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革,，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，擴大國內(nèi)消費需求,，提高自主創(chuàng)新能力提供社會動力。
(3)
推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革,，努力實現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破,，進一步形成中央與地方的合力，部門間的合力,，政府,、市場、社會的合力,。
3.
短期的經(jīng)濟刺激政策如何與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合,。這是個最重要的問題�,！笆晃濉蹦┢诤汀笆濉背跗�,，對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有重大影響的是，短期經(jīng)濟刺激政策和中長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,、結(jié)構(gòu)性改革怎么結(jié)合,。“十二五”時期政府決策與政府轉(zhuǎn)型對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有重大影響,。
我國“十二五”改革發(fā)展正處在歷史轉(zhuǎn)折時期,。應(yīng)當說，第二次轉(zhuǎn)型與改革到了關(guān)鍵性階段,。(作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)
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