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| 為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快就業(yè)，安徽蕪湖日前舉辦新春專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),。新華社發(fā)
(水從澤
攝) | 農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)無(wú)疑已成為去年年底以來(lái),，社會(huì)上最受關(guān)注的事件之一,。針對(duì)這一現(xiàn)象,，我國(guó)各級(jí)部門(mén)采取了積極應(yīng)對(duì)措施,。盡管這些措施取得了良好效果,，但基層人士認(rèn)為，此次農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)仍將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面造成廣泛影響,，同時(shí)也折射出新形勢(shì)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置工作在轉(zhuǎn)移思路、培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)基地建設(shè)等方面的一些新需求,。
農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成廣泛影響
受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)成為全國(guó)性現(xiàn)象,，中部省份山西也不例外,。在金融危機(jī)影響下，我國(guó)沿海地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品出口受阻,，山西部分外向型和煤焦鐵企業(yè)出現(xiàn)限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象,。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受此影響,，山西目前已有100萬(wàn)名外出農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間,，全省將有130萬(wàn)名左右的農(nóng)民工面臨就業(yè)困難,。
農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)現(xiàn)象引起了各級(jí)政府的高度重視。2008年12月20日,，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)出關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知,。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō),，主要包括以下幾方面政策：鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工,；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì),，以增強(qiáng)他們的就業(yè)能力,；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工就業(yè),，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們?nèi)⒓愚r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；政府應(yīng)采取一系列支持和補(bǔ)貼辦法,，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益等,。
針對(duì)農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)現(xiàn)象,，山西省農(nóng)業(yè)部門(mén)提前啟動(dòng)2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展科技培訓(xùn),，并明確表示將對(duì)投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先安排項(xiàng)目資金,，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。
然而,，山西省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，盡管各地各部門(mén)采取了積極有效的措施,，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，但大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)仍將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成廣泛影響：
一是直接影響農(nóng)民收入,。據(jù)測(cè)算,，全省100萬(wàn)農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)將直接減少務(wù)工收入16億元，農(nóng)民人均減收70元,。如果他們今年不能再就業(yè),，將減少外出務(wù)工收入100億元，全省農(nóng)民人均減收430元,。
二是加劇就業(yè)壓力,，影響社會(huì)穩(wěn)定。大部分失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大,、勞動(dòng)能力下降,、社保缺失、心態(tài)不平衡等問(wèn)題,，極易激化社會(huì)矛盾,。失崗返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工無(wú)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),，不少人已適應(yīng)城市生活,，習(xí)慣月月領(lǐng)工資，在突然失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下,，更易形成社會(huì)穩(wěn)定隱患,。此外，春節(jié)后大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工四處外出打工,，必將對(duì)全省勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成沖擊,，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)暴露農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題
面對(duì)突如其來(lái)的農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)現(xiàn)象,，一些基層人士也開(kāi)始反思,。他們認(rèn)為，此次農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然與金融危機(jī)有很大關(guān)系,，具有突發(fā)性,，但同時(shí)也暴露出此前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置工作中的一些問(wèn)題。
首先是轉(zhuǎn)移安置思路存在偏差,。山西省農(nóng)業(yè)廳科教處處長(zhǎng)田偉說(shuō),，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力突出、農(nóng)民增收難問(wèn)題,，過(guò)去大多地方的轉(zhuǎn)移安置思路是快轉(zhuǎn),、多轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)盲目性,、自發(fā)性等特點(diǎn),，很多農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的技能培訓(xùn)或只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的引導(dǎo)性培訓(xùn)就往外轉(zhuǎn)移,。山西農(nóng)業(yè)部門(mén)截至去年11月底的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，89.6%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)而自發(fā)外出,，經(jīng)過(guò)“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工只占返鄉(xiāng)總數(shù)的10.4%,。
從轉(zhuǎn)移方向上看，過(guò)去主要往省外尤其是東南沿海的外向型企業(yè)轉(zhuǎn)移,，忽略了省內(nèi)的就近就地轉(zhuǎn)移,，特別是缺乏在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化剩余勞動(dòng)力的引導(dǎo)措施。這種轉(zhuǎn)移方式一方面存在很大的不穩(wěn)定因素,，另一方面還造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降以及農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工的依賴,。據(jù)調(diào)查，山西只有15.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
其次是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容單一,。在山西勞務(wù)輸出大縣臨縣，記者走訪新世紀(jì),、騰飛,、中科、慧通等農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校發(fā)現(xiàn),，他們只能進(jìn)行打字輸入等簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn),。臨縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，全縣16所農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校,，大多開(kāi)展一些法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn),，對(duì)市場(chǎng)緊缺的電焊,、車(chē)工等職業(yè)技能以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)機(jī)駕駛、沼氣建設(shè)等培訓(xùn)罕有涉及,。
22歲的臨縣雷家磧鄉(xiāng)雷家磧村農(nóng)民工雷改榮去年10月份從上海一家空調(diào)公司返鄉(xiāng),。他說(shuō)：“過(guò)去我們接受的簡(jiǎn)單的電腦培訓(xùn)根本不管用，在公司只能從事簡(jiǎn)單的拼裝工作,。金融危機(jī)一來(lái),，公司整頓裁員，我們就只有回來(lái)了,�,！�
第三是培訓(xùn)基地建設(shè)滯后。田偉說(shuō),，全省承擔(dān)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校中,，80%是民辦學(xué)校，他們的辦公場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施都比較缺乏,。記者在臨縣幾所農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校采訪發(fā)現(xiàn),，這些學(xué)校場(chǎng)地多為租賃,，陳設(shè)簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱,。臨縣新世紀(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)喬芳芳說(shuō),，由于缺乏資金，我們買(mǎi)不起機(jī)床等大型教學(xué)設(shè)施,，很難進(jìn)行機(jī)床工等勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺的技工培訓(xùn),。
第四是培訓(xùn)時(shí)間短、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,。臨縣中科電腦培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)高城芝說(shuō),，盡管近幾年“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)很大幫助，但在改變農(nóng)民工觀念,、提高職業(yè)技能方面收效甚微,。一是培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短，只能進(jìn)行一,、兩個(gè)月的簡(jiǎn)單培訓(xùn),；二是人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然提高到310元，但仍然偏低,，學(xué)校壓力大,。
田偉說(shuō)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性很高,，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)的要求也很高，他們要求延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間,，掌握更高更多的職業(yè)技能,，但當(dāng)前的培訓(xùn)資金根本無(wú)法滿足。如要進(jìn)行市場(chǎng)仍然緊缺的車(chē)工,、電焊工,、編程人員等培訓(xùn)，大多需要三個(gè)月以上的時(shí)間,，所需經(jīng)費(fèi)也在2000元以上,。
最后是勞務(wù)輸出服務(wù)體系不健全。田偉,、喬芳芳等人士說(shuō),，盡管經(jīng)過(guò)多年努力，信息,、維權(quán)等勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)取得了很大進(jìn)步,，但仍難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出任務(wù)加大的形勢(shì)。
統(tǒng)籌解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置
山西基層人士建議說(shuō)，當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)以解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題為契機(jī),，統(tǒng)籌解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置工作中的新需求,。
首先是立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置思路,。在勞務(wù)輸出方面,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過(guò)去向沿海外向型企業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，將就近就地轉(zhuǎn)移尤其是向保安,、餐飲,、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)向、內(nèi)需型企業(yè)轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn),。與此同時(shí),，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)及再就業(yè)困難契機(jī)，加大對(duì)他們的科技培訓(xùn),，出臺(tái)配套政策,，引導(dǎo)其投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，或者進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
其次是繼續(xù)加大投入,，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作引向縱深發(fā)展。在培訓(xùn)主體選擇上,，將擁有年齡優(yōu)勢(shì)并具有一定文化基礎(chǔ)的初,、高中畢業(yè)生作為主要培訓(xùn)對(duì)象，在他們畢業(yè)后再進(jìn)行一定時(shí)間的職業(yè)教育,，使之真正擁有一技之長(zhǎng),。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校的扶持、規(guī)范和整合力度,，幫助其完善教學(xué)設(shè)施,、增強(qiáng)師資力量,。采取多種方式,，繼續(xù)加大“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的資金投入，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間,，拓展培訓(xùn)內(nèi)容,。
第三是加大投資，進(jìn)一步健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出服務(wù)體系,。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)依托勞動(dòng),、工會(huì)、政府駐外辦事處,、培訓(xùn)學(xué)校等現(xiàn)有機(jī)構(gòu),，整合力量，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的中介組織建設(shè)。
最后是開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工救助,，將困難戶納入農(nóng)村低保救助范疇,。農(nóng)村外出打工人員大多是家庭人口多、生活比較困難的農(nóng)戶,，家庭收入主要來(lái)源于外出務(wù)工,。他們失崗返鄉(xiāng)，如不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，必將導(dǎo)致生活困難,，有的甚至返貧。因此,，各地在落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村低保救助政策中,，要把符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入救助范疇，應(yīng)保盡保,，保障他們的基本生活,。
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