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[進(jìn)入汶川地震專題]
“一定要十分珍惜災(zāi)后重建這一機(jī)遇，立足長遠(yuǎn),、科學(xué)規(guī)劃,、適度超前，力爭把災(zāi)區(qū)建設(shè)成抗震功能齊全,、生產(chǎn)發(fā)展,、人居環(huán)境優(yōu)美、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化得以保護(hù),、人民生活安定富裕的新家園,。”
中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所（以下簡稱“成都山地所”）的專家們經(jīng)過深入討論，達(dá)成了上述共識,。
科學(xué)規(guī)劃——有利于發(fā)展生產(chǎn),，有利于方便生活，有利于抗震和環(huán)境保護(hù)
“只有把災(zāi)后重建的規(guī)劃做好,，才能為災(zāi)區(qū)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),。”四川省科學(xué)顧問,、成都山地所研究員陳國階在接受記者采訪時(shí)指出,，重建工作自始至終要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本,，把災(zāi)區(qū)群眾的根本利益作為重建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，做到有利于發(fā)展生產(chǎn),、有利于方便生活,、有利于抗震和環(huán)境保護(hù)，做到小震不壞,、中震可修,、大震不倒；次生災(zāi)害塌方,、滑坡,、泥石流、堰塞湖,、山洪等得到較好的控制,，不對人居安全造成大的威脅，讓抗震功能走進(jìn)每一座建筑物和每一個(gè)家庭,。
陳國階認(rèn)為,，重建規(guī)劃應(yīng)在充分考量區(qū)域環(huán)境安全與區(qū)域資源環(huán)境容量的前提下，搞好“產(chǎn)業(yè)重組”和“空間重構(gòu)”：前者是指從大區(qū)域開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā),，按照新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)之間的組合優(yōu)化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組,，淘汰落后生產(chǎn)力，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),；后者是指人口,、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的重新布局,，村莊,、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)該集中的集中、該搬遷的搬遷,、該重建的重建,。
“總之，要把災(zāi)后重建與推進(jìn)現(xiàn)代化,、城鎮(zhèn)化,、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路,�,！�
中心城鎮(zhèn)——跳出“在廢墟上崛起新城”的舊思維，建一座新城,、保一方平安
作為一個(gè)地區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的“龍頭”,，中心城鎮(zhèn)的重建至關(guān)重要,。成都山地所副所長程根偉研究員認(rèn)為，由于各地受損的情況不太一樣,，特別是有些山區(qū)河谷非常狹窄,，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性很高，適合居住和建筑條件的土地極為有限,，因此要跳出“在廢墟上崛起新城”的舊思維,，不宜在當(dāng)?shù)刂亟ǖ木蛻?yīng)異地新建。
對于新址的選擇,，陳富斌研究員認(rèn)為要考慮三大因素：首先是地質(zhì)因素,，要避開地震斷層、山體崩塌以及泥石流地帶,；其次是生態(tài)因素,，最主要的是要避開臥龍自然保護(hù)區(qū)世界自然遺產(chǎn)地和該地區(qū)內(nèi)其它大熊貓棲息地；第三是基礎(chǔ)設(shè)施因素,，包括滿足生活,、生產(chǎn)需要的水源地和安全便捷的交通等。
“要讓重建的城鎮(zhèn)經(jīng)得起歷史的考驗(yàn),�,！背谈鶄パ芯繂T說，災(zāi)后重建不是簡單地恢復(fù)原有居民點(diǎn)和過去的城鎮(zhèn),，房屋抗震,、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救災(zāi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)必須適當(dāng)超前,，即使做不到一勞永逸,，也要盡可能一步到位，做到建好一座城鎮(zhèn)、改善一方民生,。
為此,，他提出，為防止今后發(fā)生山體滑坡,、泥石流危害,，中心城鎮(zhèn)的重建可以考慮平山造地的方法，在交通便利的低山丘陵區(qū)搞人造平壩,，在平壩上建設(shè)新城鎮(zhèn),。
“這樣做一次性投資可能會很大，卻可以免去在山區(qū)遠(yuǎn)距離修路搭橋,、架設(shè)管線等基礎(chǔ)工程方面的巨大花費(fèi),，兩者的總投資可能基本相當(dāng)。特別是這樣建設(shè)使新城區(qū)的安全性大為提高,，城鎮(zhèn)的生活與交通條件大為改善,。”
程根偉告訴記者,，在城鎮(zhèn)重建過程中一定要預(yù)留出避災(zāi)安全平臺——可以借鑒大江大河防洪區(qū)專門劃出一塊地方作為“防洪平臺”的經(jīng)驗(yàn),，在適合躲避地震,、滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害的地方修建避災(zāi)安全平臺，可以做成地上高臺,，也可以設(shè)計(jì)在地下,，建成加強(qiáng)型地下室。
山區(qū)農(nóng)村——人口盡量外遷,，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障
“汶川地震烈度7度以上的災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)均為山區(qū),，面積約3萬平方公里，人口約500萬,，其中農(nóng)村人口占85%以上——山區(qū)農(nóng)村的重建是重點(diǎn)也是難點(diǎn),。”
熟稔震區(qū)農(nóng)村情況的張信寶研究員分析道,，龍門山區(qū)一帶山高溝深,、地質(zhì)破碎、泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重,，加上交通不便,，災(zāi)后就地重建工作的難度很大，即使投入巨資進(jìn)行重建,，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以達(dá)到小康水平,；同時(shí)這一地區(qū)位于岷江等長江重要支流的上游，由于長期墾殖，水土流失嚴(yán)重,，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),。
“因此，應(yīng)把山區(qū)災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)統(tǒng)籌考慮,，實(shí)施生態(tài)移民,，把山區(qū)人口盡量向城鎮(zhèn)集中�,！�
張信寶提出了這樣的思路：考慮到上學(xué),、就醫(yī)等綜合因素，應(yīng)以摩托車半小時(shí)能夠到達(dá)通鄉(xiāng)及以上等級公路的距離（15公里左右）為標(biāo)尺,，把地震災(zāi)害山區(qū)分為就地重建區(qū)和地震移民區(qū)兩類,，在就地重建區(qū)按新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，重建村寨,，加強(qiáng)道路,、學(xué)校、通訊,、農(nóng)田水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),；在地震移民區(qū)，則鼓勵(lì)和組織動員群眾到當(dāng)?shù)赝ㄠl(xiāng)及以上等級公路沿線區(qū)域居住——如當(dāng)?shù)厝丝谌萘坑邢�,，可考慮異地移民,。
“其實(shí)以前國家也鼓勵(lì)生態(tài)移民，但由于故土難離,，很難辦到�,，F(xiàn)在正好利用災(zāi)后安置的機(jī)會，逐步把山區(qū)的人口遷出來,。對于遷移農(nóng)民空出來的土地,，國家可以統(tǒng)一規(guī)劃作為其他目的重新規(guī)劃使用，比如建風(fēng)景旅游區(qū),、生態(tài)保護(hù)區(qū),、國有農(nóng)場（林場）等，讓這些地方成為長江上游的生態(tài)屏障,�,！�
程根偉副所長希望，通過山區(qū)城鎮(zhèn)重建解決以前難以解決的問題,，比如居民點(diǎn)過于分散,、建筑標(biāo)準(zhǔn)太低、衛(wèi)生和廢水處理設(shè)施缺乏等,，從而提高山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件,，建設(shè)“21世紀(jì)的新山區(qū)”,。
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