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“一定要十分珍惜災后重建這一機遇,，立足長遠,、科學規(guī)劃、適度超前,，力爭把災區(qū)建設成抗震功能齊全,、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美,、當?shù)貍鹘y(tǒng)文化得以保護,、人民生活安定富裕的新家園,�,！�
中科院成都山地災害與環(huán)境研究所（以下簡稱“成都山地所”）的專家們經(jīng)過深入討論，達成了上述共識,。
科學規(guī)劃——有利于發(fā)展生產(chǎn),，有利于方便生活,，有利于抗震和環(huán)境保護
“只有把災后重建的規(guī)劃做好，才能為災區(qū)今后的長遠發(fā)展打下良好的基礎,�,！彼拇ㄊ】茖W顧問、成都山地所研究員陳國階在接受記者采訪時指出,，重建工作自始至終要全面貫徹科學發(fā)展觀,，堅持以人為本，把災區(qū)群眾的根本利益作為重建的出發(fā)點和落腳點,，做到有利于發(fā)展生產(chǎn),、有利于方便生活、有利于抗震和環(huán)境保護,，做到小震不壞,、中震可修、大震不倒,；次生災害塌方,、滑坡、泥石流,、堰塞湖,、山洪等得到較好的控制，不對人居安全造成大的威脅,，讓抗震功能走進每一座建筑物和每一個家庭,。
陳國階認為，重建規(guī)劃應在充分考量區(qū)域環(huán)境安全與區(qū)域資源環(huán)境容量的前提下,，搞好“產(chǎn)業(yè)重組”和“空間重構”：前者是指從大區(qū)域開發(fā)和社會經(jīng)濟建設出發(fā),，按照新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合當?shù)氐馁Y源條件,，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)之間的組合優(yōu)化進行產(chǎn)業(yè)重組，淘汰落后生產(chǎn)力,，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),；后者是指人口、城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)與基礎設施的重新布局,，村莊、城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)該集中的集中,、該搬遷的搬遷、該重建的重建。
“總之,，要把災后重建與推進現(xiàn)代化,、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設等結(jié)合起來,，走可持續(xù)發(fā)展之路,。”
中心城鎮(zhèn)——跳出“在廢墟上崛起新城”的舊思維,，建一座新城,、保一方平安
作為一個地區(qū)政治、經(jīng)濟,、社會發(fā)展的“龍頭”,，中心城鎮(zhèn)的重建至關重要。成都山地所副所長程根偉研究員認為,，由于各地受損的情況不太一樣,，特別是有些山區(qū)河谷非常狹窄，地質(zhì)災害危險性很高,，適合居住和建筑條件的土地極為有限,，因此要跳出“在廢墟上崛起新城”的舊思維，不宜在當?shù)刂亟ǖ木蛻惖匦陆ā?BR> 對于新址的選擇,，陳富斌研究員認為要考慮三大因素：首先是地質(zhì)因素,，要避開地震斷層、山體崩塌以及泥石流地帶,；其次是生態(tài)因素,，最主要的是要避開臥龍自然保護區(qū)世界自然遺產(chǎn)地和該地區(qū)內(nèi)其它大熊貓棲息地；第三是基礎設施因素,，包括滿足生活,、生產(chǎn)需要的水源地和安全便捷的交通等。
“要讓重建的城鎮(zhèn)經(jīng)得起歷史的考驗,�,！背谈鶄パ芯繂T說，災后重建不是簡單地恢復原有居民點和過去的城鎮(zhèn),，房屋抗震,、環(huán)境衛(wèi)生標準、應急救災等方面的標準必須適當超前,，即使做不到一勞永逸,，也要盡可能一步到位，做到建好一座城鎮(zhèn),、改善一方民生,。
為此,，他提出，為防止今后發(fā)生山體滑坡,、泥石流危害，中心城鎮(zhèn)的重建可以考慮平山造地的方法,，在交通便利的低山丘陵區(qū)搞人造平壩,，在平壩上建設新城鎮(zhèn)。
“這樣做一次性投資可能會很大,，卻可以免去在山區(qū)遠距離修路搭橋,、架設管線等基礎工程方面的巨大花費，兩者的總投資可能基本相當,。特別是這樣建設使新城區(qū)的安全性大為提高,，城鎮(zhèn)的生活與交通條件大為改善�,！�
程根偉告訴記者,，在城鎮(zhèn)重建過程中一定要預留出避災安全平臺——可以借鑒大江大河防洪區(qū)專門劃出一塊地方作為“防洪平臺”的經(jīng)驗，在適合躲避地震,、滑坡,、泥石流等自然災害的地方修建避災安全平臺，可以做成地上高臺,，也可以設計在地下,，建成加強型地下室。
山區(qū)農(nóng)村——人口盡量外遷,，建設長江上游生態(tài)屏障
“汶川地震烈度7度以上的災害嚴重區(qū)均為山區(qū),，面積約3萬平方公里，人口約500萬,，其中農(nóng)村人口占85%以上——山區(qū)農(nóng)村的重建是重點也是難點,。”
熟稔震區(qū)農(nóng)村情況的張信寶研究員分析道,，龍門山區(qū)一帶山高溝深,、地質(zhì)破碎、泥石流等災害嚴重,，加上交通不便,，災后就地重建工作的難度很大，即使投入巨資進行重建,，社會經(jīng)濟發(fā)展也難以達到小康水平,；同時這一地區(qū)位于岷江等長江重要支流的上游，由于長期墾殖,，水土流失嚴重,，是長江上游生態(tài)屏障建設的重點地區(qū),。
“因此，應把山區(qū)災后重建與新農(nóng)村建設和長江上游生態(tài)屏障建設統(tǒng)籌考慮,，實施生態(tài)移民,，把山區(qū)人口盡量向城鎮(zhèn)集中�,！�
張信寶提出了這樣的思路：考慮到上學,、就醫(yī)等綜合因素，應以摩托車半小時能夠到達通鄉(xiāng)及以上等級公路的距離（15公里左右）為標尺,，把地震災害山區(qū)分為就地重建區(qū)和地震移民區(qū)兩類,，在就地重建區(qū)按新農(nóng)村建設的標準，重建村寨,，加強道路,、學校、通訊,、農(nóng)田水利和電力等基礎設施的建設,；在地震移民區(qū)，則鼓勵和組織動員群眾到當?shù)赝ㄠl(xiāng)及以上等級公路沿線區(qū)域居住——如當?shù)厝丝谌萘坑邢�,，可考慮異地移民,。
“其實以前國家也鼓勵生態(tài)移民，但由于故土難離,，很難辦到�,，F(xiàn)在正好利用災后安置的機會，逐步把山區(qū)的人口遷出來,。對于遷移農(nóng)民空出來的土地,，國家可以統(tǒng)一規(guī)劃作為其他目的重新規(guī)劃使用，比如建風景旅游區(qū),、生態(tài)保護區(qū),、國有農(nóng)場（林場）等，讓這些地方成為長江上游的生態(tài)屏障,�,！�
程根偉副所長希望，通過山區(qū)城鎮(zhèn)重建解決以前難以解決的問題,，比如居民點過于分散,、建筑標準太低、衛(wèi)生和廢水處理設施缺乏等,，從而提高山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件,，建設“21世紀的新山區(qū)”。
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