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[進(jìn)入汶川地震專題]
在分析汶川大地震對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí),，大多數(shù)專家認(rèn)為,，震災(zāi)不會(huì)改變宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì),。
震災(zāi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只是一個(gè)短期擾動(dòng),，中央提出的防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱,，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲變成明顯通脹的“雙防”政策不應(yīng)動(dòng)搖,。但當(dāng)前防止震災(zāi)的短期影響在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延尤其值得注意,，從這個(gè)意義上說,，“雙防”政策或可擴(kuò)充為“三防”,。
分析人士認(rèn)為,，在可供選擇的宏觀政策工具中，財(cái)政政策堪當(dāng)“三防”的主角,。
財(cái)政政策“有保有壓”
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)在于物價(jià)持續(xù)上漲壓力增大,，而地震使物價(jià)上漲的壓力相對(duì)加劇。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)偏快的壓力并未因震災(zāi)而減弱,。
從貨幣政策的角度來看，在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)明顯變化之前,，我國(guó)貨幣政策進(jìn)一步緊縮的空間相對(duì)有限,。
分析人士認(rèn)為，在震災(zāi)及重建過程中,，貨幣政策應(yīng)慎用,，首先,，貨幣政策更注重于總量控制，難以直接作用于結(jié)構(gòu)性和擾動(dòng)性為主的事件,；其次,，即使以降低資金成本的方式支持災(zāi)后重建，也應(yīng)與財(cái)政補(bǔ)貼相配合,，即通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貼息,，對(duì)受益區(qū)域和項(xiàng)目嚴(yán)格界定等措施提供對(duì)災(zāi)后重建的“有效供給”。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,，當(dāng)前在以“從緊”貨幣政策和“穩(wěn)健”財(cái)政政策積極收斂流動(dòng)性的同時(shí),，有所區(qū)別地在“三農(nóng)”、社會(huì)保障,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗,、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策,，加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié),，即增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給,。
從物價(jià)上漲的形態(tài)來看，抓住幾個(gè)關(guān)鍵性“物價(jià)性”商品,，對(duì)控制物價(jià)上漲或許能起到事半功倍的效果,。實(shí)際上，財(cái)政政策已開始作用于此,。比如,，出臺(tái)對(duì)生豬養(yǎng)殖的財(cái)政補(bǔ)貼等措施，增加豬肉供給,；通過降低關(guān)稅等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本等等。
央行金融研究所昨日發(fā)布的報(bào)告也指出,，目前已安排700億元作為災(zāi)后重建資金,。隨著災(zāi)后重建工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)后續(xù)資金投入會(huì)進(jìn)一步增加,，財(cái)政政策的發(fā)揮可以考慮運(yùn)用多種方式,，如核銷部分受災(zāi)企業(yè)的欠稅和呆壞賬、通過設(shè)立特別基金和發(fā)行專項(xiàng)債券增加大災(zāi)后重建的資金投入等,。另外,，考慮到災(zāi)后重建可能影響正常的市場(chǎng)化回報(bào)，應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)和援建企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的減稅政策或提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼,。應(yīng)抓住災(zāi)后重建的契機(jī),，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建立的投入,，有保有壓，加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。
減輕災(zāi)情帶來的短期擾動(dòng)
分析人士認(rèn)為，防止災(zāi)情影響在經(jīng)濟(jì)中“傳播”應(yīng)得到充分關(guān)注,。賑災(zāi)以及災(zāi)后重建,，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行是一個(gè)挑戰(zhàn)，雖然震災(zāi)只是短期擾動(dòng),，但它仍會(huì)加大物價(jià)控制的難度,，甚至?xí)绊懙狡揭纸?jīng)濟(jì)過熱政策的出臺(tái)。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為,，雖然四川省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重不大,，這次地震仍屬于局部性災(zāi)難，但四川是我國(guó)重要的生豬養(yǎng)殖基地,，也是重要的糧食基地之一,。因此，由于汶川大地震對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn),、交通運(yùn)輸造成較大破壞,，供給方面的減少，可能在短期內(nèi)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生沖擊,，加大物價(jià)上漲壓力,。
另外，部分發(fā)電站和傳輸線在地震中受損,，導(dǎo)致電力無法正常傳送,，加之目前即將進(jìn)入夏季用電高峰期，地震給四川水電設(shè)施及國(guó)內(nèi)能源需求所造成的影響不容忽視,。
所以，財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè),、電力等設(shè)施恢復(fù)重建的投入,，加快其恢復(fù)生產(chǎn)勢(shì)在必行，對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策也是理所應(yīng)當(dāng),。但需要強(qiáng)調(diào)的是,，對(duì)于災(zāi)區(qū)的稅收優(yōu)惠措施應(yīng)嚴(yán)格局限在受災(zāi)地區(qū)和群眾之中，不能將這種優(yōu)惠措施變成一種“普惠”,。 |