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[進(jìn)入電信重組專題]
無論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈,，而這種博弈在目前既無法通過市場形成一種默契,，也無法通過法律達(dá)到某種平衡。同時(shí),，在強(qiáng)者恒強(qiáng),，弱者恒弱的市場競爭法則下，能夠與中國移動(dòng)競爭的對(duì)手還難以形成,。因此,，中國電信業(yè)要向前發(fā)展，需要解決這兩大問題：一是出臺(tái)《電信法》,，二是培養(yǎng)中國移動(dòng)的競爭對(duì)手,。
上周六（5月24日）,，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》指出,，現(xiàn)有6大基礎(chǔ)電信營運(yùn)商將合并為3大集團(tuán),，即：中國聯(lián)通將與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信,，中國鐵通并入中國移動(dòng),，鼓勵(lì)中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)。而且,，改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合,，重組完成后將發(fā)放3G牌照。
中國電信業(yè)先后有三次重大改革,，前兩次是分拆,，這一次是重組。1999年4月,，中國電信被拆成四塊,，尋呼業(yè)務(wù)劃撥到聯(lián)通，中國移動(dòng),、中國衛(wèi)星通信公司單列出來,。這次分拆的目的是走專業(yè)化道路，通過分業(yè)經(jīng)營建立起市場框架,；2001年至2002年,，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，再次實(shí)施南北分拆,，逐漸形成中國電信,、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng),、中國聯(lián)通,、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局,。
電信分拆的目的原本是形成有效的競爭格局,，但是，由于分拆方案對(duì)電信技術(shù)的發(fā)展與電信市場的變化缺少前瞻性,，導(dǎo)致中國移動(dòng)迅速崛起,，成為一枝獨(dú)秀，并發(fā)展成為更大的寡頭,。而且,，由于當(dāng)時(shí)的分拆著眼于專業(yè)化，缺乏全業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，各自獨(dú)立的經(jīng)營和發(fā)展,，不僅無法形成有效的競爭格局,，還造成了資源利用效率的低下及重復(fù)建設(shè)等問題,。早在2004年,，
曾任中國聯(lián)通董事長的楊賢足就披露，在我國的電信基礎(chǔ)設(shè)施方面,，因重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)超過2000億元,，同時(shí)還造成通信管道的資源閑置。
這次的重組,，考慮到了平衡競爭的問題,。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，目前,，中國移動(dòng)的資產(chǎn)大約5634億,，中國電信4080億，網(wǎng)通和聯(lián)通均接近2000億,，鐵通100多億,，經(jīng)過重組，中國電信吸納C網(wǎng)后資產(chǎn)達(dá)到5000億左右,，網(wǎng)通聯(lián)合聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000多億,，整個(gè)資產(chǎn)格局趨向平衡，有利于三方競爭關(guān)系的確立,。但要達(dá)到激活競爭,，促進(jìn)我國電信業(yè)全面發(fā)展的目的，尚有兩個(gè)問題需要解決,。
首先,，在《電信法》缺位的情況下，如何突破利益羈絆,，形成真正靈活的電信運(yùn)營和管制機(jī)制,，以及真正意義上的競爭關(guān)系？無論是分拆還是重組,，都面臨著各方激烈的利益博弈,，而這種博弈既無法通過市場形成一種默契，也無法通過法律達(dá)到某種平衡,。電信業(yè)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè),，實(shí)行的是縱向一體化的壟斷經(jīng)營體制，而隨著打破壟斷,、促進(jìn)競爭成為世界各國致力實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo),，《電信法》的出臺(tái)便顯得極其重要。
但是，由于利益的交鋒無法達(dá)成妥協(xié),，影響了《電信法》的出臺(tái),，而行政力量、行政手段成為左右電信業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量,，在法律規(guī)則缺位的情況下,，行政力量無序的運(yùn)行使得我國電信業(yè)始終無法形成有效、有序的競爭環(huán)境與競爭格局,。這導(dǎo)致電信運(yùn)營商定價(jià)機(jī)制的喪失,，還導(dǎo)致各個(gè)骨干網(wǎng)絡(luò)之間由于不能通過國家法律的形式予以保障，難以形成互聯(lián)互通,，造成巨大的浪費(fèi),。
同時(shí)，這也導(dǎo)致電信業(yè)的分拆與重組,，不能沿著法律構(gòu)筑的規(guī)則運(yùn)行,，而是用近乎“殺富濟(jì)貧”的方式來完成對(duì)市場的均分。中國電信業(yè)從分拆到現(xiàn)在的重組,，沒有一次不是均分的結(jié)果——當(dāng)然,，結(jié)果都是導(dǎo)致更大的不均，因?yàn)樾姓α康囊庵靖菀资艿嚼娴挠绊懚l(fā)生搖擺,，并且,，行政力量更容易受到現(xiàn)實(shí)的局限作出短視的判斷。因此,，我國必須盡快制定《電信法》,，明確促進(jìn)競爭的基本原則，推動(dòng)電信業(yè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,。唯有此,，才能使長期累積下來的體制性矛盾逐漸得到解決，為中國電信業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)恒定而寬廣的發(fā)展空間,，在國際電信業(yè)競爭中脫穎而出,。
其次，要看此次電信重組能否解決最迫切的市場失衡問題,。從短期因素來看,，中國聯(lián)通在重組中是國家重點(diǎn)扶持對(duì)象，它還能通過溢價(jià)出售CDMA業(yè)務(wù)獲得巨大收入,，作為其進(jìn)一步發(fā)展的資金鋪墊,。而聯(lián)通將CDMA售予中國電信，也將使中國電信成為長遠(yuǎn)的受益者,。但是,，如果電信業(yè)務(wù)的重組僅僅停留在固網(wǎng)公司與移動(dòng)公司的購并上,，而沒有進(jìn)一步確立競爭和發(fā)展關(guān)系的規(guī)劃，如果其他運(yùn)營商自身經(jīng)營管理能力不能有效提升,，給市場格局帶來根本性變化,，中國移動(dòng)一家獨(dú)大的格局仍將繼續(xù)存在。其實(shí),，即使有了相關(guān)規(guī)劃,，由于從規(guī)劃到正式實(shí)施的時(shí)間差，中國移動(dòng)也能充分利用這一時(shí)間段,，利用其強(qiáng)勢地位,，通過其掌握的定價(jià)優(yōu)勢，進(jìn)一步蠶食其他運(yùn)營商的發(fā)展空間,。一旦發(fā)展到這一地步，有可能使市場失衡的格局更為嚴(yán)重而不是減輕,。
而且,，中國移動(dòng)具有其他電信運(yùn)營商難以匹敵的技術(shù)優(yōu)勢。僅僅針對(duì)奧運(yùn)會(huì)這一盛大賽事,，中國移動(dòng)就擁有奧運(yùn)手機(jī)官網(wǎng),、即拍即傳、奧運(yùn)無線音樂,、移動(dòng)票務(wù),、飛信、交通信息化,、財(cái)信通,、農(nóng)信通、動(dòng)物溯源等技術(shù),，中國移動(dòng)在行業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)軍地位和強(qiáng)大實(shí)力是難以撼動(dòng)的,。技術(shù)優(yōu)勢在信息時(shí)代是占據(jù)市場的金鑰匙，在強(qiáng)者恒強(qiáng),，弱者恒弱的市場競爭法則下,，誰來與中國移動(dòng)競爭，使現(xiàn)在失衡的市場達(dá)到一種平衡,？至少從目前的重組方案來看,，真正意義上的挑戰(zhàn)者還很難形成。
總之,，這次電信業(yè)重組,，使得整個(gè)電信業(yè)的資產(chǎn)分配格局趨向平衡，有利于三方競爭關(guān)系的確立,，這為《電信法》的出臺(tái)及在此基礎(chǔ)上形成更充分的競爭關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ),。中國電信業(yè)的明天更值得期待,。 |