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[進入電信重組專題]
無論是分拆還是重組,，都面臨著各方激烈的利益博弈,，而這種博弈在目前既無法通過市場形成一種默契,，也無法通過法律達到某種平衡,。同時,，在強者恒強,，弱者恒弱的市場競爭法則下,，能夠與中國移動競爭的對手還難以形成,。因此，中國電信業(yè)要向前發(fā)展,，需要解決這兩大問題：一是出臺《電信法》,，二是培養(yǎng)中國移動的競爭對手。
上周六（5月24日）,，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》指出，現(xiàn)有6大基礎(chǔ)電信營運商將合并為3大集團,，即：中國聯(lián)通將與中國網(wǎng)通合并,，中國衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動,，鼓勵中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng),。而且，改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合,，重組完成后將發(fā)放3G牌照,。
中國電信業(yè)先后有三次重大改革，前兩次是分拆,，這一次是重組,。1999年4月，中國電信被拆成四塊,，尋呼業(yè)務(wù)劃撥到聯(lián)通,，中國移動、中國衛(wèi)星通信公司單列出來,。這次分拆的目的是走專業(yè)化道路,，通過分業(yè)經(jīng)營建立起市場框架；2001年至2002年,，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點,，再次實施南北分拆，逐漸形成中國電信,、中國網(wǎng)通,、中國移動,、中國聯(lián)通,、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局,。
電信分拆的目的原本是形成有效的競爭格局,，但是，由于分拆方案對電信技術(shù)的發(fā)展與電信市場的變化缺少前瞻性,，導(dǎo)致中國移動迅速崛起,，成為一枝獨秀，并發(fā)展成為更大的寡頭。而且,，由于當(dāng)時的分拆著眼于專業(yè)化,，缺乏全業(yè)務(wù)的運營商，各自獨立的經(jīng)營和發(fā)展,，不僅無法形成有效的競爭格局,，還造成了資源利用效率的低下及重復(fù)建設(shè)等問題。早在2004年,，
曾任中國聯(lián)通董事長的楊賢足就披露,，在我國的電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，因重復(fù)建設(shè)造成的浪費超過2000億元,，同時還造成通信管道的資源閑置,。
這次的重組，考慮到了平衡競爭的問題,。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù),，目前，中國移動的資產(chǎn)大約5634億,，中國電信4080億,，網(wǎng)通和聯(lián)通均接近2000億，鐵通100多億,，經(jīng)過重組,，中國電信吸納C網(wǎng)后資產(chǎn)達到5000億左右，網(wǎng)通聯(lián)合聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模達到3000多億,，整個資產(chǎn)格局趨向平衡,，有利于三方競爭關(guān)系的確立。但要達到激活競爭,，促進我國電信業(yè)全面發(fā)展的目的,，尚有兩個問題需要解決。
首先,，在《電信法》缺位的情況下,，如何突破利益羈絆，形成真正靈活的電信運營和管制機制,，以及真正意義上的競爭關(guān)系,？無論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈,，而這種博弈既無法通過市場形成一種默契,，也無法通過法律達到某種平衡。電信業(yè)傳統(tǒng)上被認為是自然壟斷行業(yè),，實行的是縱向一體化的壟斷經(jīng)營體制,，而隨著打破壟斷,、促進競爭成為世界各國致力實現(xiàn)的基本目標，《電信法》的出臺便顯得極其重要,。
但是,，由于利益的交鋒無法達成妥協(xié)，影響了《電信法》的出臺,，而行政力量,、行政手段成為左右電信業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在法律規(guī)則缺位的情況下,，行政力量無序的運行使得我國電信業(yè)始終無法形成有效,、有序的競爭環(huán)境與競爭格局。這導(dǎo)致電信運營商定價機制的喪失,，還導(dǎo)致各個骨干網(wǎng)絡(luò)之間由于不能通過國家法律的形式予以保障,，難以形成互聯(lián)互通，造成巨大的浪費,。
同時,，這也導(dǎo)致電信業(yè)的分拆與重組，不能沿著法律構(gòu)筑的規(guī)則運行,，而是用近乎“殺富濟貧”的方式來完成對市場的均分,。中國電信業(yè)從分拆到現(xiàn)在的重組，沒有一次不是均分的結(jié)果——當(dāng)然,，結(jié)果都是導(dǎo)致更大的不均,，因為行政力量的意志更容易受到利益的影響而發(fā)生搖擺，并且,，行政力量更容易受到現(xiàn)實的局限作出短視的判斷,。因此，我國必須盡快制定《電信法》,，明確促進競爭的基本原則,，推動電信業(yè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變。唯有此,，才能使長期累積下來的體制性矛盾逐漸得到解決,，為中國電信業(yè)的發(fā)展提供一個恒定而寬廣的發(fā)展空間，在國際電信業(yè)競爭中脫穎而出,。
其次,，要看此次電信重組能否解決最迫切的市場失衡問題。從短期因素來看,，中國聯(lián)通在重組中是國家重點扶持對象,，它還能通過溢價出售CDMA業(yè)務(wù)獲得巨大收入,，作為其進一步發(fā)展的資金鋪墊,。而聯(lián)通將CDMA售予中國電信,，也將使中國電信成為長遠的受益者。但是,，如果電信業(yè)務(wù)的重組僅僅停留在固網(wǎng)公司與移動公司的購并上,，而沒有進一步確立競爭和發(fā)展關(guān)系的規(guī)劃，如果其他運營商自身經(jīng)營管理能力不能有效提升,，給市場格局帶來根本性變化,，中國移動一家獨大的格局仍將繼續(xù)存在。其實,，即使有了相關(guān)規(guī)劃,，由于從規(guī)劃到正式實施的時間差，中國移動也能充分利用這一時間段,，利用其強勢地位,，通過其掌握的定價優(yōu)勢，進一步蠶食其他運營商的發(fā)展空間,。一旦發(fā)展到這一地步,，有可能使市場失衡的格局更為嚴重而不是減輕。
而且,，中國移動具有其他電信運營商難以匹敵的技術(shù)優(yōu)勢,。僅僅針對奧運會這一盛大賽事，中國移動就擁有奧運手機官網(wǎng),、即拍即傳,、奧運無線音樂、移動票務(wù),、飛信,、交通信息化、財信通,、農(nóng)信通,、動物溯源等技術(shù)，中國移動在行業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)軍地位和強大實力是難以撼動的,。技術(shù)優(yōu)勢在信息時代是占據(jù)市場的金鑰匙,，在強者恒強，弱者恒弱的市場競爭法則下,，誰來與中國移動競爭,，使現(xiàn)在失衡的市場達到一種平衡？至少從目前的重組方案來看,，真正意義上的挑戰(zhàn)者還很難形成,。
總之，這次電信業(yè)重組,，使得整個電信業(yè)的資產(chǎn)分配格局趨向平衡,，有利于三方競爭關(guān)系的確立,，這為《電信法》的出臺及在此基礎(chǔ)上形成更充分的競爭關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)。中國電信業(yè)的明天更值得期待,。 |