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公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么？這是中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心，在5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施之際,，進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查中提出的一個(gè)問(wèn)題,。結(jié)果顯示,，“官員財(cái)產(chǎn)情況”——高達(dá)77.5%的受調(diào)查者選擇這一選項(xiàng)，其次才是“政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”(71.3%)，“土地征用,、房屋拆遷等事項(xiàng)”(60.3%)等政府信息。(《中國(guó)青年報(bào)》5月12日)
能否乘《政府信息公開(kāi)條例》之東風(fēng),，推開(kāi)我國(guó)“官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”這扇門,？從高達(dá)77.5%的受調(diào)查者選擇“官員財(cái)產(chǎn)情況”來(lái)看，民眾的呼聲之強(qiáng)烈,、期待之良久可見(jiàn)一斑,。早已有人呼吁，公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn),，天塌不下來(lái),；又有人提出,，公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn),，立法先行。關(guān)于“官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”的言論最具代表性的當(dāng)算鞏獻(xiàn)田提出的盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》,。
“最具社會(huì)影響力的十大法學(xué)教授”之一,、北大法學(xué)院教授鞏獻(xiàn)田，多次呼吁盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》,。他認(rèn)為,，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是世界上大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)建立的反腐敗機(jī)制，也是符合中央精神的,。制定和實(shí)施“財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法”,，是一種預(yù)防和懲治以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為的銳利武器。
官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi),，不可避免要涉及官員的隱私問(wèn)題,。對(duì)此，鞏獻(xiàn)田認(rèn)為,，官員掌握和行使公共權(quán)力,，其財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)服從公眾的知情權(quán)，這是國(guó)際上早已在法理上和實(shí)踐上解決了的問(wèn)題,。眾所周知,，官員財(cái)產(chǎn)公布制度被全世界公認(rèn)為“陽(yáng)光制度”、“陽(yáng)光法案”,。一直以來(lái),，我們常掛在嘴邊說(shuō)的“國(guó)際慣例”，怎么就難以在我國(guó)施行,？
有關(guān)資料顯示,，美國(guó)具有較為完善的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的監(jiān)督鏈條，其法律制度健全是主要原因,。早在1965年美國(guó)就頒布了《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》,，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)做出了規(guī)定,。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府官員行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》),，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。與此同時(shí),，美國(guó)的法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受,、保管辦法、保存期限,、公開(kāi)方式,、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法,，也都作了詳細(xì)規(guī)定,，除國(guó)家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi),，供大眾查閱復(fù)印,，以便接受社會(huì)監(jiān)督。
我國(guó)也有財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度規(guī)定,。1995年,，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但實(shí)施至今,，很多弊端暴露出來(lái),�,！笆杖搿币欢ǔ潭壬袭惢癁椤肮べY條”，或流于形式,，其中重要的原因便是申報(bào)而不對(duì)社會(huì)公開(kāi),，群眾不知情，更無(wú)從監(jiān)督,。惟有公開(kāi),，方能讓廣大群眾雪亮的眼睛進(jìn)行監(jiān)督。民眾擁有知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的關(guān)注,，就是對(duì)官員財(cái)產(chǎn)不公開(kāi),，抹殺其其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的抗?fàn)帯：粲豕賳T財(cái)產(chǎn)公開(kāi),，一方面滿足民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán),，另一方面更是對(duì)制度性反腐敗的期待。
有道是,，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”,。官員財(cái)產(chǎn)公布制度，這一公認(rèn)的“陽(yáng)光法案”,，理應(yīng)發(fā)揮出“陽(yáng)光”驅(qū)散腐敗陰霾之功效,。無(wú)論是從滿足公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的角度，還是從完善,、健全反腐敗機(jī)制的角度來(lái)看,，抑或從政府信息公開(kāi)的角度，官員財(cái)產(chǎn)信息越透明,，越易于監(jiān)督,，越易于防“腐”于未然。 |