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開場白
隨著5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式施行,，政府信息公開這一話題成了眾人議論的熱點(diǎn),。《條例》能否順利執(zhí)行,，政府部門能否充分實(shí)施,，百姓能否滿意,，還有什么障礙需要克服,，這些都成為人們關(guān)心的問題。
公民獲取政府信息有了“尚方寶劍”
對于《條例》的施行,，接受記者采訪的專家給予了充分的肯定,。天津市人民政府法律顧問、南開大學(xué)法學(xué)院教授趙正群認(rèn)為,，《條例》的制定與實(shí)施標(biāo)志我國政府信息公開法治工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階,。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明表示贊同。他說,，這一《條例》在滿足公眾日益增長的知情權(quán)訴求的同時(shí),，也展示了政府提高自身透明度的決心和信心，是執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力提升的表現(xiàn),，對提升各級政府和官員依法行政的思想境界和執(zhí)政水平具有重要作用,。
“這一措施還有利于在政府和社會(huì)公眾之間架起一座互聯(lián)互通的新橋梁，對于增進(jìn)政府與百姓之間的聯(lián)系和監(jiān)督,，建設(shè)更加透明,、高效、務(wù)實(shí),、廉潔的政府,，有著重要的推動(dòng)作用。同時(shí)為公民履行自身獲取相關(guān)政府信息權(quán)利時(shí)提供了法律武器,�,！崩酌餮a(bǔ)充說。
政府部門如何應(yīng)對
北京市政府信息公開辦公室有關(guān)人士告訴記者,，自2007年10月份以來,，北京市政府系統(tǒng)高度重視，積極做好《條例》施行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。北京市政府辦公廳作為全市政府信息公開工作的主管部門,，成立了政府信息公開辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作,。同時(shí),，各區(qū)縣政府,、市政府各部門和相關(guān)單位共78家市級公開主體明確了政府信息公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),。
此外，北京市開發(fā)建設(shè)了“北京市政府信息公開工作軟件管理系統(tǒng)”,，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺(tái)的目標(biāo),，并開展信息清理,、目錄編制工作，對全市2003年以來形成的政府信息進(jìn)行了系統(tǒng)清理,，還編制了公開目錄,，制定了申請公開工作辦法等制度規(guī)范，細(xì)化貫徹落實(shí)《條例》的具體措施,。
哪些單位負(fù)有公開政府信息的義務(wù)呢,？這位人士說，北京市政府信息公開主體有三類,，第一類是行政機(jī)關(guān),，具體包括市和區(qū)、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門等,；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局,、氣象局,、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等單位,；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、供水,、供電、供氣等單位,。
該人士補(bǔ)充說,，5月1日《條例》施行后，公眾獲取政府信息的方式和渠道有多種,。一方面可登錄“首都之窗”門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄查閱政府信息,；另一方面也可到市政府信息公開大廳、首都圖書館,、國家檔案館以及各區(qū)縣圖書館,、檔案館等政府信息查閱場所查閱、索取政府信息,；此外,，還可以在市政府信息公開大廳，各區(qū)縣,、委辦局及相關(guān)單位的政府信息公開受理窗口,，按有關(guān)程序申請獲取政府信息。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)境保護(hù)部按照《條例》和《環(huán)境信息公開辦法》的要求,，“以公開為原則,，不公開為例外”、“職責(zé)明確,、落實(shí)到位”的原則編制了《環(huán)境保護(hù)信息公開目錄》,，目前是最大限度地公開環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息和環(huán)境監(jiān)管信息，并以此為契機(jī)鼓勵(lì)公眾積極參與和監(jiān)督環(huán)保工作,。
記者了解到,，《環(huán)境保護(hù)信息公開目錄》主要包括環(huán)保機(jī)構(gòu)基本信息、政策法規(guī),、污染控制,、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,、環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測,、環(huán)境保護(hù)國際合作等多個(gè)方面。
這位負(fù)責(zé)人說,，為方便公眾了解信息將主要采用三種方式開展依法申請信息公開工作,，一是通過環(huán)境保護(hù)部行政服務(wù)大廳受理；二是在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站填寫和提交電子表格,；三是通過信件,、傳真等方式受理信息公開申請。
記者發(fā)現(xiàn),，《條例》實(shí)施不久,，就圍繞信息公開發(fā)生了多起訴訟案件，對此,，政府部門又有怎樣的準(zhǔn)備呢,？該負(fù)責(zé)人表示，為應(yīng)對政府信息公開后可能引發(fā)信訪,、復(fù)議和訴訟做了充分準(zhǔn)備,。
具體執(zhí)行情況有待觀察
雖然相關(guān)部門進(jìn)行了詳盡準(zhǔn)備，但接受記者采訪的專家認(rèn)為,，《條例》能否順利執(zhí)行,，還需進(jìn)一步的推動(dòng)和觀察。
趙正群教授認(rèn)為,，一個(gè)健全的信息法體系至少應(yīng)該包括信息公開法,、信息安全法、個(gè)人信息保護(hù)法,、信息網(wǎng)絡(luò)法,、信息違法與犯罪的預(yù)防與追究等組成部分,。就此而言，《條例》的頒布與實(shí)施不過是發(fā)展建設(shè)我國信息法部門的“萬里長征的第一步”,，或“小荷才露尖尖角”。我能感到《條例》實(shí)施的過程中會(huì)遇到很多的障礙,，會(huì)有很多不同認(rèn)識和意見的交叉,。
趙正群以《條例》第十三條的施行問題為例說，該條規(guī)定,，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外,，“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門,、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息,。”他認(rèn)為,，本條中的“可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活、科研等特殊需要”申請公開,，在《條例》施行中可能產(chǎn)生兩項(xiàng)障礙,，一是公民、法人或者其他組織在申請信息公開時(shí),，可能會(huì)由于這個(gè)“根據(jù)自身生產(chǎn),、生活、科研等特殊需要”而被大大限制申請公開信息的范圍,。行政機(jī)關(guān)可能以此為由,，大量拒絕公民一方的公開申請。二是當(dāng)公民一方在申請救濟(jì)時(shí),，行政機(jī)關(guān)和法院可能會(huì)因此否認(rèn)公民一方的行政復(fù)議請求和行政訴訟主張,。
雷明教授對于《條例》也提出了自己的顧慮。他說,，由于此次《條例》是國務(wù)院制訂的行政法規(guī),，因此主要適用于各級行政機(jī)關(guān)，雖然條例除了規(guī)定行政機(jī)關(guān)適用該法規(guī)外,，還注明具有管理公共事務(wù)職能的組織公開信息的活動(dòng)適用本《條例》,，但對于人大、政協(xié),、法院,、檢察院等國家機(jī)構(gòu)顯然缺乏要求。
雷明認(rèn)為，《條例》的規(guī)定還過于寬泛,，有些規(guī)定模糊,，可能產(chǎn)生鉆空子、違規(guī)隱瞞等現(xiàn)象,。同時(shí),，雖然此次《條例》確立了“以公開為原則，不公開為例外”的理念,，但對于“上有政策,，下有對策”的行為，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。
針對可能出現(xiàn)的情況,，雷明建議，進(jìn)一步出臺(tái)適用于不同行政機(jī)關(guān)和管理公共事務(wù)職能的組織如環(huán)保,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、計(jì)劃生育,、公共交通等部門的行政法規(guī)或規(guī)章,，制定出更細(xì)致的規(guī)定。
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《條例》明確,，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：
涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能、辦事程序等情況的,；其他依照法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。
除了《條例》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息外,，公民,、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要,，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息,。
根據(jù)《條例》,，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù),；不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,，并告知申請人,，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。
《條例》還規(guī)定,，對申請公開的政府信息,，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列幾種情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑,；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由,；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱,、聯(lián)系方式；申請內(nèi)容不明確的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改,、補(bǔ)充。 | |
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■ 政府信息的正式公開,，意味著中國真正的法制實(shí)踐,，以民為本的理念的實(shí)施。
■ 政府信息公開條例執(zhí)行起來很難,！特別是某些領(lǐng)導(dǎo)人,，利用手中權(quán)力，對你的要求會(huì)置之不理,。
■ 由退休職工告政府信息不公開的行政訴訟想到的,，公民通過行政訴訟的途徑而不是鬧事的辦法，體現(xiàn)了公民素質(zhì)的提高,。
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政府信息公開是現(xiàn)代國家政府履職充分透明之必須,，亦是法治政府的應(yīng)有之義。隨著法治的逐步走向成熟,，司法系統(tǒng)的公正,、獨(dú)立就會(huì)愈顯重要和緊迫。政府信息公開條例的實(shí)施,，無疑對構(gòu)建透明政府具有積極的促進(jìn)作用,。
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政府信息公開是一個(gè)好事情，但好事辦好卻很難,，需要預(yù)防在前的就是“秘密是個(gè)筐,，什么都能裝”,，尤其是地方政府。期盼中央在《公開條例》實(shí)施一段時(shí)間后及時(shí)組織檢查,，對那些亂找借口,、虛走過場、敷衍了事,、陽奉陰違的地方政府及官員依法給予嚴(yán)肅處罰并公開,。
■ 支持應(yīng)該追究涉嫌違法的部門規(guī)定。
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政府信息公開是一個(gè)進(jìn)步,。但應(yīng)謹(jǐn)防“象征性公開”等現(xiàn)象發(fā)生,。應(yīng)加大對愚弄民眾行為的懲罰力度。
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5月5日,，湖南汝城縣5位市民因不滿政府有關(guān)自來水公司改制信息不公開，將縣政府告上法庭,�,！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》剛剛實(shí)施幾天，就迎來一起行政訴訟案,，讓這個(gè)位于湘,、贛、粵三省邊境的山區(qū)縣政府措手不及,。
2007年1月17日,，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，自今年5月1日起施行,。筆者通過了解發(fā)現(xiàn),，盡管“條例”經(jīng)過了不少宣傳，但一些地方政府對此毫無思想準(zhǔn)備,，什么信息應(yīng)該公開,，通過什么方式公開，心里還沒底,。
政府信息公開是為了保障公民,、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度的需要,；政府信息公開將促進(jìn)依法行政,，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,。
因?yàn)檎畔⒉还_,，公民敢于將政府告上法庭，說明公民的法制觀念在增強(qiáng),，法律水平在提高,，參政議政能力在加強(qiáng),；也說明我國法制環(huán)境正在朝著規(guī)范化方向發(fā)展。政府打破信息壟斷,，實(shí)行陽光行政,，既是現(xiàn)代文明社會(huì)的需要，也是預(yù)防政府腐敗的一劑良藥,。
公眾要求政府信息公開,，還表明公眾對政府行為的關(guān)注度在提高，要求在增多,。各級政府再也不能像過去那樣,，認(rèn)為政府信息公開是政府的事情，與他人無關(guān),；更不能想公開就公開,，不想公開就以“保密”、請示上級等理由搪塞或推諉�,，F(xiàn)在,，有了信息公開的法律法規(guī),，搪塞或推諉只能引來一起又一起的行政官司,。
汝城縣這一政府信息公開行政訴訟案，不管法院是否受理,，結(jié)果如何,，都將帶來正面的意義。（劉文杰） | | |