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平南縣六陳鎮(zhèn)六合村,，一非法稀土礦開采點(diǎn)造成嚴(yán)重的水土流失,。 |
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非法開礦者運(yùn)來的硫酸銨等原料。新華社記者 吳小康
攝 |
稀土礦是我國保護(hù)性開采的特定礦種,，近年來國家一直對稀土礦的勘探、開采、加工及出口均實(shí)行嚴(yán)格控制,。在其他資源豐富省份稀土勘探、開采,、加工,、出口受到愈加嚴(yán)格的管控之后，非法采礦沉渣泛起,，在這一過程中越來越多的社會資本和投資商把眼光投向了廣西,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在廣西平南等地采訪時發(fā)現(xiàn)，作為我國南方稀土礦儲量大,、唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開采利用的省區(qū),，不法分子稀土礦盜采礦點(diǎn)在廣西不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，一些地方非法采礦活動猖獗,。
沉淀池散發(fā)出刺激性氣味
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在廣西貴港市平南縣六陳鎮(zhèn)尋社村一處稀土礦采礦點(diǎn)看到,，一處山坡被開挖成幾層，每一層都建有數(shù)目不等的沉淀池,，池中裝滿或乳白或黃褐色的液體,，散發(fā)出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡陋工棚附近堆放著大量的碳酸氫銨,、硫酸銨等原料,，另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。附近一座山上布滿了白色的PVC管道,，管道與沉淀池相連,。
尋社村村民覃進(jìn)業(yè)回憶說，2007年底開始有外地老板來尋社村租地開礦,，當(dāng)時對方承諾說開礦只需在山上打孔,，“保證不毀壞林木、不破壞耕地，且無毒,、無害,、無污染”。于是10多戶村民與老板達(dá)成租地五年協(xié)議：山地每畝一次性補(bǔ)償40元,，水田每畝補(bǔ)償6000元,，旱地每畝補(bǔ)償400元。
不久后村民就后悔了,。村民們反映,，近幾年全村有100多畝水田因?yàn)椴傻V造成大量水土流失泥沙淤積或廢水污染無法耕種，能夠耕種的也減產(chǎn)三四成,；另外還有幾百畝林地被毀,。村民們從2008年開始多次向有關(guān)部門反映情況，期間數(shù)次與礦方發(fā)生沖突,。平南縣國土,、環(huán)保等執(zhí)法部門曾查處過，然而非法采礦至今毫無收斂,。
距離尋社村不遠(yuǎn)的合水村北方?jīng)_，也有一處類似的采礦點(diǎn),，自稱負(fù)責(zé)人的韓旭說,，他們這是“除險工程，不是稀土礦開采”,。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者現(xiàn)場看到,，山上密密麻麻布滿了沉淀池，水池邊大量堆放著硫酸銨等原料,，采訪中仍有汽車不斷運(yùn)送硫酸銨到這里,。
在尋社村采礦點(diǎn),，一位自稱鐘文堅的負(fù)責(zé)人出示了廣西有色金屬集團(tuán)金源稀土股份有限公司的營業(yè)執(zhí)照以及公司機(jī)構(gòu)代碼的復(fù)印件,。記者隨后與金源公司取得聯(lián)系，對方回復(fù)稱,，公司在平南沒有任何稀土開采項目,。
平南縣國土部門調(diào)查顯示，六陳鎮(zhèn)的非法采礦行為并非個案,，在平南縣大洲,、大坡、六陳,、大新等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，近幾年不斷發(fā)現(xiàn)有稀土礦非法采礦點(diǎn)。
外地礦老板紛紛來此大肆非法采礦
平南縣國土資源局副局長蒙宏德說,，在平南縣南部約730平方公里范圍內(nèi)蘊(yùn)藏著較為豐富的離子型稀土礦,，近年來一些來自江西,、廣東等地的礦老板獲知這一信息后，紛紛來到平南明目張膽大肆非法采礦,。
國土部門提供的信息顯示,，廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富，主要有獨(dú)居石,、磷釔礦和離子吸附型等幾種,，儲量在全國具有一定的地位，其中離子吸附型稀土資源預(yù)測總量居全國第一位,。但廣西稀土資源勘探,、開發(fā)的程度都很低，是全國稀土資源豐富的省區(qū)中唯一沒有進(jìn)行規(guī)模開發(fā)利用的“處女地”,。
近年來由于環(huán)保問題以及國家戰(zhàn)略資源保護(hù)政策,，稀土礦的開采、加工受到嚴(yán)格的控制,，加上材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，稀土價格有所恢復(fù)。然而,，最近兩年稀土價格一出現(xiàn)上漲,，采礦、加工就蜂擁而上,，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)非法開采稀土礦的現(xiàn)象,。
在遭遇國際金融危機(jī)沖擊之后，國內(nèi)稀土礦市場價格從去年下半年開始回升,。今年2月,，受南方市場中釔富銪稀土礦產(chǎn)量減少的影響，國內(nèi)市場部分中釔富銪稀土礦報價已經(jīng)達(dá)到67000元/噸-70000元/噸,，而對于眾多稀土分離廠來說,，礦源供應(yīng)明顯不足。受此影響,，重稀土的所有產(chǎn)品價格上漲迅猛,。
到3月初，國內(nèi)部分中釔富銪稀土礦市場價格已經(jīng)達(dá)到了每噸78000-80000元,，而在一周前市場價格則在77000-78000元/噸,。來自江西省價格監(jiān)督管理局的消息，4月份贛州市稀土原礦銷售指導(dǎo)價大幅度上漲,，高釔礦同比上漲95.2%,，中釔富銪礦同比漲幅88.9%……
據(jù)了解，廣西多數(shù)地方均采用“原地浸礦”工藝開采稀土，即在山頂和山腳打洞,，將添加了硫酸銨等原料的液體灌進(jìn)山頂?shù)亩蠢�,，稀土離子交換出來后滲透到山腳下的洞里并沿著管道流出山體。將這部分母液集中起來再添加碳酸氫銨等原料,，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后就會有白色水泥樣的東西沉淀出來,，經(jīng)過壓濾機(jī)壓干水分，稀土礦半成品就生產(chǎn)出來了,，生產(chǎn)成本低而產(chǎn)出效益十分可觀,。
2008年平南縣國土部門曾對六陳尋社村非法采礦點(diǎn)立案并下發(fā)行政處罰書，要求其停止非法開采并拆除設(shè)備,，并處以5萬元的罰款,，但罰款沒交完群眾就反映采礦又開始了。2009年平南縣相關(guān)部門曾取締非法礦點(diǎn)5處,，今年以來群眾又舉報了5處采礦點(diǎn),。
廣西國土部門綜合各地查處行動和舉報信息指出，近年來稀土礦非法開采現(xiàn)象不僅在平南存在,，在蒼梧,、岑溪、八步等地區(qū),，非法盜采稀土礦現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)且打而不絕,。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳礦管處處長陸景宇介紹，目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權(quán),，但其采礦范圍只在崇左市部分區(qū)域，可以認(rèn)定這些地方出現(xiàn)的稀土礦開采行為均屬非法,。
“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”
“那些礦老板都是幕后人物,，長期神龍見首不見尾，工商部門也沒有注冊,，他們通常只請幾個打工仔在礦上看場子,，問誰都說自己是來打工的，”蒙宏德透露,，當(dāng)?shù)貒敛块T與這些非法采礦者進(jìn)行了多次較量,，但效果仍不理想�,！耙恍┑V點(diǎn)我們?nèi)ゲ榱撕脦状�,，到現(xiàn)在都不知道他們真正的老板是誰，處理了礦點(diǎn)卻無法處理相關(guān)責(zé)任人,，非常尷尬,。”
成百上千畝山林被砍伐殆盡，大面積開挖后裸露的泥土毫無防護(hù),，疏松的土坡上溝壑遍布,，大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應(yīng)秧苗蔥綠的稻田里,，現(xiàn)在卻是泥沙淤積,、荒草一片……在不少非法采礦點(diǎn)附近，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ耸植粷M,。
平南縣環(huán)境保護(hù)局副局長袁貴海分析,，從稀土礦非法開采的工藝流程來看，極易造成兩方面的影響：一是山上的植被受到破壞,，會對小的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,，同時大量水土流失會毀壞耕地、淹沒農(nóng)田,；二是由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氮,，如果流到田里，會使農(nóng)作物生長茂盛,，出現(xiàn)“只長苗不結(jié)果”現(xiàn)象,，造成農(nóng)作物大幅減產(chǎn)乃至絕收。
采訪中《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),，由于巨額利潤的刺激和吸引,，不少地方的非法采礦活動雖經(jīng)執(zhí)法部門數(shù)次取締，仍然毫無忌憚地開采,。與此同時,，不少廣西地方相關(guān)執(zhí)法部門向記者反映：當(dāng)前執(zhí)法打擊力度有限，更重要的是違法者違法成本過低,，導(dǎo)致“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”,。
一些執(zhí)法人員告訴記者，開一個稀土礦的投資大約一兩百萬元,，成本較低,，執(zhí)法隊伍拆掉礦上的水管、工棚,，礦主往往只要一夜時間便能重起爐灶,；砸毀柴油機(jī)，下半夜便能再買一個回來重新開工,。實(shí)際上這些礦點(diǎn)正常生產(chǎn)只需要一年左右就能收回成本,，礦主利潤該有多大？
由于執(zhí)法權(quán)限的限制,，打擊力度仍顯不足,，不少參與查處的干部也十分無奈,。他們反映，國土,、環(huán)保部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),，而簡單查扣生產(chǎn)設(shè)備,、罰款等手段不能產(chǎn)生足夠的震懾作用,，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行則程序相當(dāng)繁瑣。同時,，非法開采活動涉及環(huán)保,、公安、工商,、安檢等部門,，單靠國土部門很難完成查處工作。
一個明顯的事實(shí)是,，這些非法礦主無論是用林,、用地還是開礦，都無法取得合法手續(xù),。但讓執(zhí)法人員感到棘手的是,，這些礦老板往往只與村委會甚至個別村民打交道，以極低的價格將山林,、土地租下來,，一部分干部和村民缺乏法律意識，往往為眼前的小利益所誘惑,，直接縱容非法稀土礦的開采,，有的地方村民甚至反過來為礦方說話,，成為非法采礦的“保護(hù)傘”,。
一些受訪者反映，地方政府部門對非法開礦采取了默許態(tài)度,。“這些老板都是外地人,，如果沒有政府部門的支持,，開礦所需的專線供電線路是如何裝起來的呢,？”一些村民說,，他們曾向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府多次反映非法開礦行為，但卻總沒有下文,。記者在采訪時，非法開采者大多打著當(dāng)?shù)卣猩桃Y的名號,，表示曾得到當(dāng)?shù)卣闹С帧?/P>
建議對西部地區(qū)適當(dāng)政策傾斜
為從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面,，業(yè)內(nèi)人士建議中央對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜。據(jù)透露,，相關(guān)人士目前正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃,，并將上報國土資源部，呼吁中央的支持,。
稀土被譽(yù)為工業(yè)的“味精”和“維生素”，是國家實(shí)行保護(hù)性開采的一種重要戰(zhàn)略資源,。中國是世界上稀土資源最豐富的國家，全國已有20多個省(區(qū))先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床,，主要分布在內(nèi)蒙古、江西,、廣東,、廣西,、四川,、山東等地,。
在過去一段時間里,，國內(nèi)稀土無序開采造成供過于求,、價格猛跌，行業(yè)效益大幅下降,，逐漸失去了在國際市場上的話語權(quán)。為遏制稀土企業(yè)盲目生產(chǎn),，保護(hù)稀土資源，國家工業(yè)和信息化部2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計劃較2008年分別下調(diào)8.1%,、6.9%,。
廣西壯族自治區(qū)政府于2009年8月下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稀土礦開發(fā)管理的通知》，明確區(qū)內(nèi)稀土資源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā),，并要求“稀土礦勘探、開采以及稀土礦選礦,、冶煉、加工等項目建設(shè),，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)的部門核準(zhǔn),。”
自治區(qū)國土資源廳副廳長周兆東,、自治區(qū)國土資源廳地勘處處長黎修旦等人建議，下一步打擊非法開采稀土礦行為將從以下三方面著手：
一是由地方政府組織國土,、環(huán)保、公安,、電力,、工商等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，以多部門共同執(zhí)法的形式連續(xù),、深入打擊,，加強(qiáng)礦山巡查活動,，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法開采活動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)破解執(zhí)法難題,。自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李清洋建議，不僅查處礦點(diǎn),，還要依法處理相關(guān)責(zé)任人，大大提升非法采礦的違法成本,。
二是針對稀土礦分布點(diǎn)的群眾法律意識單薄的現(xiàn)狀，各地應(yīng)加大宣傳教育力度,，動員社會力量監(jiān)督稀土礦開采。
三是應(yīng)加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。從稀土開發(fā)的配額出發(fā)，加大對冶煉企業(yè),、出口企業(yè)方的監(jiān)管力度，堵塞非法開礦者的銷售渠道,。
自治區(qū)國土資源廳礦管處處長陸景宇說，廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，合理開發(fā)利用稀土資源是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，同時由專業(yè)的公司統(tǒng)一開采,、生產(chǎn)、銷售,，也可以從根本上打破廣西稀土開采的無序,、零散局面，建議中央對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜,。他透露,，“我們現(xiàn)在正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃,，并將上報國土資源部,，呼吁中央的支持�,！�
礦業(yè)秩序不規(guī)范給非法開采可乘之機(jī)
廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富，但由于種種原因稀土資源開發(fā)利用程度很低,。近日《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)國家政策及廣西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等問題采訪了廣西冶金研究院副院長劉晨,。 |