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1月21日,，旅客們從鄭州火車站的地下出站口出站,。新華社記者 王頌
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編者按：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在極大激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí),，也給城市的管理與發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，由此伴生的一系列問題如流動(dòng)人口管理、戶籍制度,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等也逐步成為我國(guó)城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題,，處置不當(dāng)，甚至可能成為社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn),、激發(fā)點(diǎn),。本報(bào)特組織記者分赴京、滬,、粵,、皖、魯,、蘇,、川等省份的多個(gè)城市，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了一系列調(diào)研,，從今天起連續(xù)刊發(fā),，以饗讀者。
35歲的陳志明是山東菏澤人,，目前租住在廣州市海珠區(qū),。剛到廣州時(shí)給人開出租車，有了一定積蓄后,，開始自己做水產(chǎn)生意,。近些年陳志明的生意越來(lái)越好，把老婆孩子也接到廣州住,，陳志明的愿望就是“當(dāng)城市人”,。為此，他工作之余竭力融入廣州,，努力學(xué)講廣東話,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一些大城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀念更新,，與以前一心想著“打工”,、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口在布局上開始呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性,。北京,、上海、廣州,、深圳等一些大城市聚集了更多的社會(huì)資源,，形成對(duì)流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前,，超量的外來(lái)人口,，使這些城市土地、環(huán)境,、水資源難以承受,，社會(huì)穩(wěn)定壓力極大。
外來(lái)人口大量涌入大城市不堪重負(fù)
北京市公安局戶籍處宣傳科副科長(zhǎng)關(guān)璽華感慨地說：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國(guó)最大的停車場(chǎng)了,�,！�
近年來(lái)，流動(dòng)人口過度集中在大城市的問題非常突出,，不少城市已感到不堪重負(fù),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在深圳市采訪時(shí)了解到,，深圳土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的時(shí)間,，實(shí)有人口已經(jīng)從幾十萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到1200多萬(wàn)(其中流動(dòng)人口占85%),，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五,、全國(guó)第一,。目前全市已面臨土地、空間資源,、水資源和環(huán)境資源等四個(gè)難以為繼的局面,。深圳市副市長(zhǎng)李鋒說：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成為制約深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的突出‘瓶頸’”,。
北京市近年來(lái)也面臨外來(lái)人口的巨大壓力,。北京市流管辦流動(dòng)人口指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)劉玉成介紹，近幾年,，北京市外來(lái)人口迅速增加,。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2009年末,，北京市常住人口達(dá)到1755萬(wàn)人,，比2008年增加60萬(wàn)人，北京市已連續(xù)三年每年增加常駐人口50萬(wàn)人以上，已大大突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬(wàn)左右的目標(biāo),�,！�
目前，北京市土地,、水源,、環(huán)境、交通等資源承受重壓,。歐洲太空總署公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)曾顯示,，北京汽車廢氣污染一度居世界之最，是“全球最大的汽車廢氣污染沉積中心”,。北京市公安局戶籍處宣傳科副科長(zhǎng)關(guān)璽華感慨地說：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國(guó)最大的停車場(chǎng)了,。”
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查,，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量,，未來(lái)自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現(xiàn)在人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看,，未來(lái)十年內(nèi),，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國(guó)際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線,。
上海,、廣州等大城市的外來(lái)人口壓力也是不堪重負(fù)。據(jù)上海市旅游局分析,，內(nèi)外環(huán)線之間是上海的人口新集結(jié)地區(qū),，人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來(lái)人口數(shù)以百萬(wàn)計(jì),，他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)的同時(shí),，與戶籍人口共享城市設(shè)施。目前,，中心城區(qū)交通阻塞,、管線老化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高密度,、緊運(yùn)行,，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài)。據(jù)廣東省流動(dòng)人口管理辦公室介紹,，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬(wàn),，幾乎與戶籍人口773.48萬(wàn)人相當(dāng)。外來(lái)人口的增多,，城市人口的極大擴(kuò)容,，給廣州帶來(lái)了繁榮,，也帶來(lái)了一系列隱患。
融入大城市的愿望強(qiáng)烈
很多打工者表示“不會(huì)拿掙的錢到老家蓋房”,，而是準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)刭I便宜的房子,，他們手里的錢有更多的選擇：一是置業(yè)；二是做生意,。
記者在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，大城市優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源對(duì)流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開,，融入大城市的愿望強(qiáng)烈,。這使得大城市人口流動(dòng)形成盆地聚集效應(yīng)。
記者在一些大城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀念更新,，與以前一心想著“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài),，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng),，而是追求與現(xiàn)居住地的文化融合，他們打工所得不再一味寄回家,。
據(jù)專家分析,，大城市在經(jīng)濟(jì)、文化,、醫(yī)療,、教育、公共設(shè)施等各種社會(huì)資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì),，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力不言而喻,。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在今年的一次新聞發(fā)布會(huì)上坦言，中國(guó)目前的醫(yī)療資源配置不合理,，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過多集中在大城市。目前北京市各大醫(yī)院普遍存在患者住院難的現(xiàn)象,，醫(yī)院的床位非常緊張,。患者在病情允許的情況下,，一般只能在醫(yī)院住半個(gè)月左右,。
同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出,。北京,、上海等大城市聚集了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶口,，就可享受到這些優(yōu)惠,。山東高考生數(shù)量是北京的6倍,，而北大、清華下達(dá)給北京市的招生指標(biāo)卻是山東的五六倍,。北京約一百多名考生中就有1人有機(jī)會(huì)上北大,、清華，而在山東,，4000多名考生中才有1個(gè)人有此機(jī)會(huì),，機(jī)會(huì)相差30多倍。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京,！”
對(duì)外來(lái)人口的控制是一大難題
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認(rèn)為,，“通過政府政策控制人口規(guī)模，非常必要,�,！�
北京、上海,、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門表示,，大量外來(lái)人口不僅造成了資源壓力，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大壓力,。特別是人口流動(dòng)帶來(lái)的犯罪問題十分突出,。目前，北京市70%的犯罪是外來(lái)人口,，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口,。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%,，而深圳近10年來(lái)抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對(duì)象中,，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上,，作案人員和受害對(duì)象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出,。
據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年,，深圳形成眾多以內(nèi)地一些地區(qū)“老鄉(xiāng)”為紐帶的聚居地,，屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)近200萬(wàn)人。這些“同鄉(xiāng)村”中,，不時(shí)發(fā)生群體性,、暴力性、突發(fā)性的事件,，給社會(huì)管理帶來(lái)很大沖擊,。
采訪中，一些大城市管理部門普遍感覺對(duì)外來(lái)人口的控制是一大難題,。北京市公安局關(guān)璽華說：“現(xiàn)在我們還沒有找到很好的管控辦法,，如果實(shí)行限制外地人進(jìn)京的政策,，恐怕會(huì)面臨巨大的社會(huì)輿論壓力�,！币恍┏鞘械娜丝诠芾聿块T表示,，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟(jì)手段，戶籍是過去主要使用的行政手段,，現(xiàn)在作用已不大,，而暫住證目前也沒有強(qiáng)制執(zhí)行了；至于經(jīng)濟(jì)手段,，對(duì)于低收入人群而言,，似乎也不靈驗(yàn)，還需要探索新的方式,。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認(rèn)為,，目前北京甚至全國(guó)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，沒有足夠的能力解決人口過多和資源稀缺之間的矛盾,�,！斑@種情況下，通過政府政策控制人口規(guī)模,，非常必要,。”
專家建議,，控制大城市外來(lái)人口可采取兩個(gè)方面的措施,，一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流,；另一方面,，可通過經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)減少大城市的人口壓力，如價(jià)格手段,，水資源缺乏,，可以提高水價(jià)。水價(jià)提高后,，自然會(huì)有很多解決緊缺的方法,，比如海水淡化、南水北調(diào)等,。堵車的問題，也可以通過提高私家車上路的成本解決,。
流動(dòng)趨勢(shì)多元化 結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前流動(dòng)人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現(xiàn)在流動(dòng)性上呈兩極分化態(tài)勢(shì),，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體,，移民化傾向明顯,，出現(xiàn)“流動(dòng)人口不流動(dòng)現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體,，呈現(xiàn)加速流動(dòng)趨勢(shì),。
專家建議：適當(dāng)限制大城市人口無(wú)限流入
長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)的二元制戶籍制度制約,，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的管理仍然只偏重于“管理”,，“服務(wù)”意識(shí)比較淡漠，遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,。 |