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●長期堅持的“大進大出”增長方式應(yīng)當終結(jié)
●以追求速度為主要目標的“增長主義”應(yīng)當終結(jié)
本報訊 著名改革理論家,、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,，我國“十二五”時期的改革需要實現(xiàn)“戰(zhàn)略性突破”,。
他認為,，“十二五”改革，是消費主導(dǎo)時代的改革,，是走向城市化時代的改革,，是公共產(chǎn)品短缺時代的改革,，是低碳經(jīng)濟時代的改革,，是推進政府轉(zhuǎn)型時代的改革,。
他給出了“兩個終結(jié)”的結(jié)論：一是我們長期堅持的“大進大出”的增長方式應(yīng)當終結(jié),，二是以追求速度為主要目標的“增長主義”應(yīng)當終結(jié)。
遲福林認為,，國際金融危機及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的嚴重衰退,，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變化,，并對我國產(chǎn)生長期,、深刻的影響。
從外部環(huán)境來看,，全球?qū)⑦M入需求不足的時代,，必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；從內(nèi)部需求來看,，經(jīng)過30年的發(fā)展,，我國由生存型階段跨入發(fā)展型階段，消費結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化,。
結(jié)合“十一五”的執(zhí)行情況，遲福林說,，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有某些新的進展,，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長方式尚未有實質(zhì)性改變,，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的基本政策目標大部分要“落空”,，加上內(nèi)外發(fā)展條件的變化，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)更加艱巨,。
同時,，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的特點仍然比較突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟本身,，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策,，因此“十二五”改革能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否取得重大突破,。
遲福林說,，“九五”期間提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，十七大提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,。從實際情況分析,，實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)型，遠不是個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的問題,，而且超出了經(jīng)濟發(fā)展方式的范疇,，涵蓋經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域,、行政領(lǐng)域,，所以是個國家發(fā)展方式的問題,。
實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，首先是強調(diào)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型,，第二是強調(diào)社會公共需求的轉(zhuǎn)型,，第三是強調(diào)政府轉(zhuǎn)型。我國“十二五”轉(zhuǎn)型的基本特點是國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,，在這個基本判斷的前提下,，我們應(yīng)確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的總體思路。
遲福林還說,，前些年,，講政府自身利益問題大家可能不大接受。近幾年,，由于現(xiàn)行的財稅體制,、干部體制等因素，部門利益,、地方利益等政府自身利益的形成具有一定的普遍性,，這是政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題。在部門利益,、地方利益開始形成的情況下,，許多扭曲的事情隨時都可能發(fā)生，解決改革中的利益協(xié)調(diào)尤其是改革中的特殊利益集團問題就會極其困難,。
處在歷史轉(zhuǎn)折階段的“十二五”改革
隨著外部需求的萎縮和我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化,，估計未來5年左右，我國的消費結(jié)構(gòu)變化和消費增長是一個大趨勢,。問題在于,，如果相應(yīng)的體制改革跟不上，消費主導(dǎo)的基本格局就難以形成,。當前,，適應(yīng)發(fā)展大趨勢推進我國加快進入消費主導(dǎo)時代，既需要加快調(diào)整消費和投資的關(guān)系,，更需要改革的重要突破,。一是改革收入分配體制，二是加快社會保障體制改革,，三是加快財稅和金融體制轉(zhuǎn)型,，四是推進投資體制改革。 |