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面對當今世界經(jīng)濟科技發(fā)展的新趨勢,，以及各國之間綜合國力的競爭，我們應(yīng)當將高科技,、文化,、教育等產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)乃至支柱產(chǎn)業(yè),。而房地產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)當盡早讓其回歸到民生的位置上去,，并確立起“民生地產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)定位,。
如果不能從“GDP取向”、“財政取向”,、“形象取向”轉(zhuǎn)向“民生取向”，我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會越來越遠離公眾,，甚至出現(xiàn)“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,，GDP增長了，百姓的住房卻沒了”,；“城市的形象有了，政府的政績有了,，群眾的安居卻沒了”等背離科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象,。
以房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長是把“雙刃劍”
對房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位及其作用，近年來始終存在著爭論,。雖然各地方政府以及部分學(xué)者一直把房地產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，而且有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)是“支柱產(chǎn)業(yè)”的提法也曾出現(xiàn)在國務(wù)院的文件中，可是仍有相當一部分學(xué)者對這一提法持不同意見。其中,，有的學(xué)者按照國際上通常將房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)分開的做法,，認為在國民經(jīng)濟中起著支柱作用的應(yīng)當是建筑業(yè)而非房地產(chǎn)業(yè)；另有一些學(xué)者則將支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分開,，認為房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而不是支柱產(chǎn)業(yè),。所有這些爭論，其核心都是圍繞著房地產(chǎn)業(yè)能否作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)而展開的,。
繼1994年出臺的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障后,，1998年住房分配貨幣化改革又為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場。進入21世紀,，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在我國國民經(jīng)濟中居于舉足輕重的地位,。2003年的國務(wù)院18號文件(即《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》)指出：“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強,，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”,。所以有人說，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的定位,，始于《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,，成于2003年的18號文件。
毋庸置疑,，房地產(chǎn)業(yè)的突出特點是產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸較長,，它一方面是鋼鐵、水泥,、玻璃等上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品以及建筑業(yè)的主要消費產(chǎn)業(yè),，另一方面又可以帶動下游的房屋裝修、家用電器等一系列消費品的需求,。所以,，當經(jīng)濟發(fā)展面臨需求不足或者其他經(jīng)濟困難時，在短時間內(nèi)采取相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策,，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、帶動力強這一特點來拉動經(jīng)濟增長，往往可以起到牽一發(fā)而帶千鈞的作用,。
但也必須看到,，宏觀經(jīng)濟政策通常都是對策性的調(diào)整政策，具有明顯的短期性特征,。如改革開放以來我國曾經(jīng)歷過的幾次經(jīng)濟調(diào)整,，當時所出臺的調(diào)控措施都是短期對策性的政策,。而某一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位尤其是能否確立為支柱產(chǎn)業(yè),，并不是由宏觀政策而是由具體的產(chǎn)業(yè)政策來決定的,，與宏觀經(jīng)濟政策不同的是,，產(chǎn)業(yè)政策具有長期性和穩(wěn)定性,，這在我們制定或執(zhí)行某項經(jīng)濟政策時必須加以區(qū)分。所謂國民經(jīng)濟“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位,，表明這一產(chǎn)業(yè)可以在較長時期內(nèi)對國民經(jīng)濟發(fā)展不僅起到拉動作用,，更具穩(wěn)定功能,。
從歷史上看,，有些國家在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，也曾將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),。但是近些年來,，由于受到資源環(huán)境約束以及國際經(jīng)濟技術(shù)競爭等因素影響,，已經(jīng)很少有哪個國家將房地產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)了，除非國家經(jīng)濟有可能出現(xiàn)衰退時,，才利用房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的特點來拉動增長,，而不是作為支柱產(chǎn)業(yè)對其進行長期的政策支持,。況且房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、帶動力強的特點本身也是一把雙刃劍,，長期過度地依賴房地產(chǎn)業(yè)拉動增長,，不僅不利于經(jīng)濟穩(wěn)定，還可能帶來經(jīng)濟增長的粗放化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的粗笨化,，甚至導(dǎo)致整個經(jīng)濟發(fā)展失衡,。當這種失衡達到一定程度,，就會在經(jīng)濟規(guī)律自身的作用下施以強制性調(diào)整，把原來的比例關(guān)系或結(jié)構(gòu)破壞掉,，使社會經(jīng)濟得以在新的平衡的基礎(chǔ)上重新運行，這就是我們所說的經(jīng)濟危機的過程及其所起到的作用,。而其他關(guān)聯(lián)度較小,、拉動力較弱的某些產(chǎn)業(yè)，一般不會起到像房地產(chǎn)業(yè)那樣強的拉動作用,，但同時也不至于帶來像房地產(chǎn)業(yè)那樣的危及經(jīng)濟全局的破壞作用,。
從我國近些年的實踐看,，將房地產(chǎn)業(yè)定位于國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),，一方面容易忽視住房對于民生的保障功能,，另一方面也往往會給那種片面追求GDP的非科學(xué)發(fā)展提供理論上的依據(jù)和現(xiàn)實的路徑。它使得始于1998年的住房分配貨幣化改革,，從實施之初就在某種程度上擔(dān)負起拉動經(jīng)濟增長的功能,，有些城市又將其推向極致，演變成一種畸形的經(jīng)濟增長和財政增收的依賴模式,�,？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，從執(zhí)政的角度講就是以民為本,。堅持科學(xué)發(fā)展決不能忽略房地產(chǎn)業(yè)的民生性質(zhì),，必須把房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國計民生緊密聯(lián)系起來。否則,，像我們這樣一個大國,，“不靠科技靠地產(chǎn)”，“不靠企業(yè)靠炒房”,，不僅會使民生受到傷害,，也無益于經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的提升。
房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)確立“民生地產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)定位
改革開放30年來,，中國經(jīng)濟以年均9.7%的增速快速增長,，但是這種高增長具有明顯的粗放型特征。在經(jīng)濟增長的“三駕馬車”即投資,、出口和消費中,，更多的是依賴于前兩駕馬車，消費所起的作用明顯不足,，而在投資中又主要是依賴于房地產(chǎn)投資,，生產(chǎn)性投資相對落后。喜歡搞建筑物而不喜歡更新設(shè)備和技術(shù),，這個在計劃經(jīng)濟體制下就已經(jīng)形成的偏好,，在中國走上市場經(jīng)濟體制后不僅沒有被丟棄，反而更趨強化了,。盡管“九五”期間中央就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是在以GDP增長來評價政績,、決定升遷的政治氛圍下,，作為地方政府是不可能去關(guān)心增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整的，它們勢必把最能拉動增長的房地產(chǎn)業(yè)放在首位并視為支柱,，而且在實際工作中還主動擔(dān)當為房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展保駕護航的角色,。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期不能如愿，與這些年來始終把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)不無關(guān)系�,？梢哉f,，房地產(chǎn)業(yè)作為拉動GDP的支柱產(chǎn)業(yè)，在許多地方政府那里是不存在異議也是不容置疑的,。1998年亞洲金融危機期間,，中央以啟動房地產(chǎn)來保證經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟政策,，從當時看是一個臨時性的宏觀經(jīng)濟政策,，但是在地方政府那里卻基本上成了十年一貫制的長期政策了，這可以說是“九五”期間中央確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)至今也未能真正落實的重要原因,。
不但地方政府出于政績考慮熱衷于以房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長,，房地產(chǎn)業(yè)畸高的產(chǎn)業(yè)平均利潤率及豐厚的回報也吸引著眾多企業(yè)紛紛加入。在我國經(jīng)濟高速增長的前些年里,，社會平均利潤率其實不過在8%左右,，而房地產(chǎn)業(yè)的平均利潤率卻可以達到30%，同時房地產(chǎn)又是一個進入門檻相對較低的市場,，很少有企業(yè)能夠在這種利益面前不為所惑,。就連中國著名家電企業(yè)海爾集團也經(jīng)不起這種高利潤的誘惑而進入了房地產(chǎn)業(yè)，其實又何止海爾,，包括海信等中國青島的幾大名牌企業(yè)幾乎無一例外地投身到了房地產(chǎn)業(yè),。2008年中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于巔峰時，全國房地產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達到了5萬多家,。房地產(chǎn)業(yè)成為了“名符其實”的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),，吸引了大量的經(jīng)濟資源。但從另一方面看,，這一發(fā)展態(tài)勢必將延緩中國的產(chǎn)業(yè)升級進度,，甚至弱化某些重要產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。就經(jīng)濟發(fā)展的階段性而言,，目前中國仍處于工業(yè)化中期,，正是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，科技投入和產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)當成為產(chǎn)業(yè)升級的主要推動力,，然而房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟泡沫和超常的利潤回報,，不僅打擊了企業(yè)研發(fā)的積極性，更分流了企業(yè)科技投入所需的各種資源,。長此以往,，勢必會危害我國創(chuàng)新型國家建設(shè)之大計，“中國創(chuàng)造”戰(zhàn)略也將無法真正實現(xiàn),。試想,，連中國家電行業(yè)的龍頭企業(yè)海爾集團都不能專心于家電的生產(chǎn)和研發(fā)，而要為了追求更大的利益去涉足房地產(chǎn)業(yè)，還有什么樣的企業(yè)能夠不為所惑,？中國家電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力又豈能不受影響,？還應(yīng)當看到，我們這樣一個人口眾多,、人均占有資源(包括土地在內(nèi))又相對匱乏的國家,，若想長期支撐一個增長方式粗放的產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，在資源的供給上也不具有可持續(xù)性,。
從國際經(jīng)驗看,，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展是動態(tài)的，因而決定了作為國家經(jīng)濟棟梁的支柱產(chǎn)業(yè)不可能一成不變,。以美國為例,，從19世紀工業(yè)化以來，最初曾將鋼鐵,、汽車,、建筑作為支柱產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)今卻是以航天,、信息為支柱產(chǎn)業(yè),，正是靠著這種支柱產(chǎn)業(yè)的更替和升級，美國才能在世界上長期保持著首屈一指的經(jīng)濟強國地位,。所以,，即使我們有理由將房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，也不可以將這種產(chǎn)業(yè)定位固化,，甚至一以貫之地堅持下去,。
尤其是我們今天所處的時代，與資本主義工業(yè)化初期乃至上個世紀的狀況都大不相同,。首先,，隨著世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，許多國家都加快了技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級的步伐,，并把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè),。其次，由于資本主義國家在以往幾百年的工業(yè)化進程中,，過度依賴于能源和各種資源的消耗并造成對環(huán)境的損害,，使得當今世界各國的經(jīng)濟發(fā)展都受到嚴峻的資源和環(huán)境約束，中國的工業(yè)化進程已不可能再步那些老牌資本主義國家的后塵,，繼續(xù)沿襲資源高消耗和環(huán)境高污染的道路,。再次，許多資本主義國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是以對農(nóng)民的剝奪為前提的,，用馬克思的話說“是用血和火的文字載入人類編年史的”,。而社會主義的中國是絕對不可以重復(fù)那樣的城市化道路的。這些新的時代特征和特殊國情都要求中國必須做出新的選擇。黨的“十七大”科學(xué)地分析了我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn),，要求我們?nèi)嬲J識工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，在強調(diào)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時,，進一步指出必須走中國特色新型工業(yè)化道路和中國特色城鎮(zhèn)化道路,。走中國特色新型工業(yè)化道路就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費,、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。在此基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，提高服務(wù)業(yè)比重和水平,，而不是將經(jīng)濟增長建立在一味依賴投資、依賴房地產(chǎn)拉動的基礎(chǔ)之上,。走中國特色城鎮(zhèn)化道路就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，保護失地農(nóng)民的利益，節(jié)約土地資源,，增強國土資源的綜合承載能力,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極,。在此基礎(chǔ)上形成布局合理,、功能完善、節(jié)約土地的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,，而不是從大城市到小城鎮(zhèn)都把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),，更不能像有些發(fā)達國家那樣以國土資源的過度消耗為城鎮(zhèn)化的代價。
從眼下這場國際金融危機看,，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以再像十年前那樣對拉動經(jīng)濟增長起到火車頭的作用了,，即使經(jīng)過調(diào)整中國的房地產(chǎn)業(yè)仍然可以再度振興，也不宜作為支柱產(chǎn)業(yè)，作為支柱產(chǎn)業(yè)乃至戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的應(yīng)當是高科技,、文化,、教育等產(chǎn)業(yè)。因為這些產(chǎn)業(yè)不僅主要是依靠人的智力(而不是資源)投入來尋求發(fā)展,，其附加值高不說還能帶來較好的社會效益,。而且當前這場危機也給我們進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換帶來了契機，歷史的經(jīng)驗表明,，越是在經(jīng)濟危機或蕭條時期,，越是高科技、文化,、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的機遇期,。因為經(jīng)濟危機通常表現(xiàn)為生產(chǎn)的過剩和產(chǎn)品的滯銷，為了尋找新的市場和擴大產(chǎn)品銷路,，就要加強新技術(shù)的研發(fā)和新產(chǎn)品的開發(fā),，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投入。2009年1月20日,，當奧巴馬宣誓成為第44任美國總統(tǒng)時,，為了應(yīng)對嚴重的金融危機，一個8000至10000億美元的經(jīng)濟復(fù)興計劃也將隨之推出,，而在這項計劃中最引人矚目的就是預(yù)計將創(chuàng)造300至400萬個工作崗位的有關(guān)新能源和高科技的投資計劃,。在經(jīng)濟調(diào)整階段通常還會出現(xiàn)短時期的低增長和高失業(yè)，社會心理會發(fā)生一些變化,，基于經(jīng)濟前景黯淡的預(yù)期,，生產(chǎn)性投資會壓縮，社會資金投入便要轉(zhuǎn)向教育和文化娛樂,，因為教育可以延緩就業(yè),、提升人的素質(zhì)和能力，文化娛樂可以給經(jīng)濟震蕩中的人們一些精神上的慰藉,、安頓與鼓舞,，從而給教育和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機遇。例如日本在90年代的平成恐慌中就于1995年確立了面向21世紀的“文化立國”戰(zhàn)略,。而韓國在1998年的亞洲金融危機中也加大了對文化發(fā)展的投入,，使得文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，“韓流”不僅拉動了本土消費,，也帶動了國際貿(mào)易的增長,。
與日韓相比，中國是一個擁有幾千年文化的國度,，蜚聲海內(nèi)外的“四大發(fā)明”曾為人類文明和科技進步做出過卓越貢獻,，“兩彈一星”和“神舟飛船”更證明了當代中國的能力和智慧,，說明目前中國完全有條件將高科技、文化,、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)揚光大,。所以，面對當今世界經(jīng)濟科技發(fā)展的新趨勢,，以及各國之間綜合國力的競爭,，我們應(yīng)當將高科技、文化,、教育等產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)乃至支柱產(chǎn)業(yè),。至于房地產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)當盡早讓其回歸到民生的位置上去,，并確立起“民生地產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)定位,。如果不能從“GDP取向”、“財政取向”,、“形象取向”轉(zhuǎn)向“民生取向”,，我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會越來越遠離公眾，甚至出現(xiàn)“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,，GDP增長了,，百姓的住房卻沒了”；“城市的形象有了,，政府的政績有了，群眾的安居卻沒了”等背離科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象,。只有從民生地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)定位出發(fā),，將房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用與民生問題的解決更好地統(tǒng)籌起來，這樣的增長才能帶來相應(yīng)的發(fā)展,，才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,，也才能實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”的民生目標。
(作者單位：中共大連市委黨校)
[政策分析]房地產(chǎn)業(yè)的民生性質(zhì)越來越受到高層重視
也許是某種巧合,，自2003年國務(wù)院18號文件提出房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟“支柱產(chǎn)業(yè)”后,，國內(nèi)房價也加快了上漲，2004年下半年又進一步加速,。如果說2004年以前還是正常的恢復(fù)性上漲的話,，2005年以后的兩三年可就是迅猛上漲了，在一些沿海大城市,，房價一兩個月漲個千把元錢已是常態(tài),。直到2008年12月，全國70個大中城市的房價才出現(xiàn)同比0.4%的降幅,。如果從1998年住房分配貨幣化改革算起,，我國房價持續(xù)上漲了10年,，這在全世界都是難得一見的。
[歷史回顧]日本"平成恐慌"和美國"次貸危機"的鏡鑒
由于在較長時期過度依賴房地產(chǎn)來拉動增長,，從而導(dǎo)致經(jīng)濟失衡并引發(fā)危機的事例,，近些年來在國際上時有發(fā)生，其中最有影響的要算上個世紀發(fā)生在日本的“平成恐慌”和本世紀發(fā)生在美國的“次貸危機”了,。 |