|
 |
|
農(nóng)民協(xié)會(huì)銷(xiāo)售土豆,。新華社記者 劉泉龍
攝 | 30年前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,。然而,，在此后的幾十年中,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散的經(jīng)營(yíng)模式已漸漸不能滿足農(nóng)民闖市場(chǎng)的需求,，農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生,。記者近日在全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多的山西省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織正釋放出多重效應(yīng),，既顯示出旺盛的生命力,，也昭示著未來(lái)農(nóng)民與市場(chǎng)博弈的新方向。我國(guó)農(nóng)民在新的形勢(shì)要求下,，儼然進(jìn)入了真金白銀的合作時(shí)代,。
農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生
35歲的山西省祁縣農(nóng)民閆維耀清晰地記得改革開(kāi)放初期自己闖市場(chǎng)的艱辛。1990年初中輟學(xué)的閆維耀開(kāi)始從事販賣(mài)水果生意,。他說(shuō)：“雖然經(jīng)過(guò)自身努力,，當(dāng)時(shí)的生意越做越大，但經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)磨礪后,，我越來(lái)越發(fā)現(xiàn)單槍匹馬的力量太薄弱,。”
閆維耀說(shuō)：“最大的感受是,，一個(gè)人搞收購(gòu),、跑市場(chǎng)，不僅受了很多委屈,，也走了不少?gòu)澛�,；果農(nóng)在遇到困難時(shí)，也沒(méi)人替他們出頭�,！彼e例說(shuō),，2002年以前，當(dāng)?shù)氐膸讉�(gè)農(nóng)民買(mǎi)到了假農(nóng)藥,，打上之后,，不僅使梨樹(shù)受到影響，梨的產(chǎn)量也大大降低,。農(nóng)民們與生產(chǎn)廠家?guī)捉?jīng)協(xié)商之后,，廠家只賠了農(nóng)藥錢(qián)，其他損失只能自己承擔(dān),。這事要擱到現(xiàn)在，合作社就能出面幫助農(nóng)民討回全部損失,。
與此同時(shí),，單個(gè)農(nóng)戶的小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯現(xiàn)，閆維耀所在的祁縣古縣鎮(zhèn)的酥梨也出現(xiàn)了賣(mài)難問(wèn)題,。2002年,，古縣鎮(zhèn)成立了以閆維耀為會(huì)長(zhǎng)的酥梨協(xié)會(huì)。這一最初的農(nóng)民合作組織內(nèi)購(gòu)?fù)怃N(xiāo),，幾年時(shí)間使古縣鎮(zhèn)酥梨的銷(xiāo)量很快由起初的每年幾十萬(wàn)公斤,，發(fā)展到年銷(xiāo)售1億多公斤，農(nóng)民賣(mài)果難問(wèn)題徹底解決,。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民首次感受到了“合作”的力量,。
2006年3月份，閆維耀聯(lián)合了九個(gè)伙伴在當(dāng)?shù)芈氏日阶?cè)成立了祁縣耀華果業(yè)合作社,。閆維耀說(shuō)：“有了合作社就等于有了娘家,，果農(nóng)的力量就大了�,！�
山西省農(nóng)業(yè)廳巡視員劉二仁說(shuō),，在當(dāng)前專業(yè)化特征很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)民需要有一個(gè)專業(yè)化的組織,。前期以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生,，在農(nóng)民通向市場(chǎng)的道路上架設(shè)了一座堅(jiān)實(shí)的橋梁。
劉二仁進(jìn)一步說(shuō),，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，以千家萬(wàn)戶為生產(chǎn)單元的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然發(fā)揮著巨大作用，但在一定程度上已不能滿足農(nóng)民闖市場(chǎng)的需求,。生產(chǎn)力的迅速發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行一些微調(diào),，以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為主的專業(yè)合作組織實(shí)際上是新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一種自我契合。在省委省政府的支持下，山西按照專業(yè)合作社的要求對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了改造,。截至2008年9月底,，該省在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)10251個(gè)，發(fā)展數(shù)量位居全國(guó)第一,。這些合作社已覆蓋山西所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),，入社社員達(dá)23萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬(wàn)戶,，兩者占全省總農(nóng)戶的20%,。
與山西一樣，近幾年,，尤其是2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后,，全國(guó)其他地方的農(nóng)民專業(yè)合作組織也獲得了蓬勃發(fā)展。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),，截至2008年6月底,，全國(guó)依法登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有58072個(gè)，登記成員771850戶,，成員出資總額達(dá)430.13億元,。
農(nóng)民專業(yè)合作社釋放多重效應(yīng)
經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社也已釋放出人們期望的多重效應(yīng),。
首先是發(fā)展領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)各個(gè)方面滲透,，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),，山西10251個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,，有近八成從事糧棉、果蔬等種植業(yè)和牛羊豬雞等養(yǎng)殖業(yè),；其余多從事農(nóng)產(chǎn)品加運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),。山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局調(diào)研員白劍說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)涵蓋了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金,、土地、技術(shù),、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置,。
其次是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化程度,，增加了農(nóng)民收入,。目前山西省由農(nóng)民專業(yè)合作社形成的直接統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)28.2萬(wàn)畝，占全省規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的58%,。記者近日在山西省晉中市走訪了10余個(gè)合作社也發(fā)現(xiàn),，他們通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料,、統(tǒng)一科技服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一銷(xiāo)售,、統(tǒng)一維權(quán)等方式，在實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)的同時(shí),，降低了生產(chǎn)成本,，帶動(dòng)農(nóng)民大幅增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2007年全省合作社社員人均純收入達(dá)到4387元,，比全省農(nóng)民人均純收入高出20%。
第三是品牌效應(yīng)凸顯,，一定程度上解決了農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與農(nóng)產(chǎn)品“大市場(chǎng)”之間的矛盾,。記者調(diào)研中了解到，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社改變了單個(gè)農(nóng)戶與市場(chǎng)和龍頭企業(yè)談判時(shí)的弱勢(shì)地位,。一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社還創(chuàng)出了自己的品牌,，更進(jìn)一步發(fā)揮了橋梁紐帶作用。目前,，山西有197個(gè)合作社取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品等相關(guān)認(rèn)證,，有186個(gè)注冊(cè)了自己的商標(biāo),。全省以產(chǎn)業(yè)為依托、以品牌為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模逐步擴(kuò)大,，合作成效日益顯著,。
最后是農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)影響逐步擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一大批新型的農(nóng)村致富帶頭人,。近年來(lái),，山西省一大批合作社的帶頭人當(dāng)選為各級(jí)勞模、標(biāo)兵,、人大代表和政協(xié)委員,，這些人在示范帶動(dòng)農(nóng)民方面發(fā)揮了重要作用。
山西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展之道
山西基層人士認(rèn)為,，該省農(nóng)民專業(yè)合作社取得迅猛發(fā)展的首要原因是提早部署,，使合作社早起步、早發(fā)展,、早規(guī)范,。劉二仁說(shuō)，山西認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性以及采取相關(guān)扶持措施,，可以追溯到2000年左右,。經(jīng)過(guò)多年探索之后,，2005年該省又率先出臺(tái)政策，明確提出對(duì)符合一定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門(mén)注冊(cè)登記,，取得市場(chǎng)主體地位,。由此，山西農(nóng)民專業(yè)合作社得以迅猛發(fā)展,，到2007年年底,，全省在工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社數(shù)量升至全國(guó)第一。
與此同時(shí),，山西省采取“政府引導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”措施，提升合作社發(fā)展速度,。從2004年開(kāi)始,，山西省先后制定五個(gè)政策性文件和召開(kāi)三次重要會(huì)議，推動(dòng)合作社的發(fā)展,。全省各市縣也根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)了若干文件,。省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)孫連珠說(shuō)：“這些文件和會(huì)議，提出了一系列鼓勵(lì)推動(dòng),、財(cái)政金融支持,、工商登記、稅收優(yōu)惠等方面的政策與措施,，對(duì)全省合作社的又好又快發(fā)展起到了積極的指導(dǎo),、推動(dòng)和引導(dǎo)作用�,！�
除了政策引導(dǎo),，山西省各級(jí)財(cái)政也出臺(tái)了相應(yīng)的引導(dǎo)措施。從2005年開(kāi)始,，山西把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金列入省財(cái)政預(yù)算,，要求每年省級(jí)財(cái)政這方面的預(yù)算資金不少于500萬(wàn)元，2008年省級(jí)專項(xiàng)扶持資金已達(dá)1000萬(wàn)元,。山西11個(gè)市,、115個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))中已有8個(gè)市,、46個(gè)縣(市,、區(qū))將1890萬(wàn)元扶持合作社的專項(xiàng)資金列入市、縣財(cái)政預(yù)算,。
在部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面,，山西農(nóng)業(yè)部門(mén)作為主管單位，在制定政策性文件,、召開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議的同時(shí),，加速改造專業(yè)協(xié)會(huì),，采取印發(fā)資料、直接培訓(xùn),、典型宣傳等手段,，加強(qiáng)了對(duì)合作社的培訓(xùn)和引導(dǎo)。工商部門(mén)積極賦予合作社法人地位,，對(duì)其登記和監(jiān)管實(shí)施登記不收費(fèi),、不驗(yàn)資以及監(jiān)管不年檢、不罰款的“四不政策”,。農(nóng)信社等金融部門(mén)則專門(mén)出臺(tái)了針對(duì)合作社的貸款辦法,。
山西省近年來(lái)還開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的“幫生、幫長(zhǎng),、幫規(guī)范”行動(dòng),。他們通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等手段,，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo),，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民積極創(chuàng)辦合作社和加入合作社,；通過(guò)加大對(duì)合作社示范項(xiàng)目的扶持力度,、壯大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模等手段，幫助合作社成長(zhǎng)壯大,；通過(guò)制定示范章程和規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建立檔案以及檢查驗(yàn)收等措施，幫助合作社提高管理水平和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展,。
山西基層人士同時(shí)認(rèn)為,，該省農(nóng)民專業(yè)合作組織的迅猛發(fā)展與國(guó)家相關(guān)政策的明確和放寬更是息息相關(guān),，其中2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施具有里程碑意義。這部法律頒布后,，中央有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定了相關(guān)的配套法規(guī),。十七屆三中全會(huì)再次明確提出要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由,、權(quán)利平等,、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,。”
白劍說(shuō)：“這些政策和法律法規(guī)的出臺(tái),，為全省上下提高認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一思想,，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐提供了強(qiáng)大支撐，也為農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向,�,！�
[相關(guān)報(bào)道] 資金短缺貸款難 多方合力解難題
記者調(diào)研了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛,，但在此過(guò)程中還面臨著資金短缺,、外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、內(nèi)部管理不規(guī)范,、發(fā)展規(guī)模小等困難和問(wèn)題,，亟待進(jìn)一步解決。
[相關(guān)報(bào)道] 辦好農(nóng)民專業(yè)合作社仍需合力
山西作為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量最多,、質(zhì)量效益較高的省份,，其中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法為我們提供了諸多啟示。 |