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近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和企業(yè)效益逐步提高,，企業(yè)職工收入逐年增長,，但增長幅度與社會經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應，呈現(xiàn)“低,、慢,、大、欠,、擠”幾大問題,。本報記者最近在遼寧、陜西等地調研了解到,，由于缺乏對企業(yè)收入分配有效的調控手段,，企業(yè)普通職工工資增長緩慢，甚至出現(xiàn)“利潤擠占工資”的情況,。針對這一現(xiàn)狀,，遼寧省遼陽市成功推行了政府主導的工資集體協(xié)商制度，為破解這一難題提供了全新的思路,。但是,，專家認為，這一新制度的實施仍存在多道體制障礙,，亟須破除,。
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袁景智
攝 |
職工工資增長遠低于企業(yè)利潤增長
記者了解到，近年來,，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和企業(yè)效益逐步提高,，企業(yè)職工收入逐年增長，但增長幅度與社會經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應,，呈現(xiàn)“低,、慢,、大、欠,、擠”五大問題,。
“低”指企業(yè)在崗職工工資收入增長速度大大低于企業(yè)利潤的增長速度。2007年上半年,，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比去年同期增長1.1倍,，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長1.6倍，地方國企增長4.2倍,。而全省城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資為10586元,，比上年同期僅增長15.6%，其中國有經(jīng)濟單位為11313元,，增長17.2%,。據(jù)統(tǒng)計人員分析，城鎮(zhèn)在崗職工的統(tǒng)計口徑包括企業(yè),、事業(yè),、機關三方面的從業(yè)人員，由于2007年上半年,，遼寧機關,、事業(yè)等單位政策性調資，造成了增長明顯,，扣除這一因素,，企業(yè)職工實際的工資增長會更低。據(jù)了解,，“十五”期間,，山西省工業(yè)企業(yè)利潤總額年平均增長達64.7%，而全省職工工資年平均增長17.7%,。
“慢”指部分行業(yè)和企業(yè)職工工資水平增長緩慢,。據(jù)陜西省社會和勞動保障廳介紹，2006年陜西省國有企業(yè)在崗職工平均工資比上年僅增長6%,，企業(yè)普通職工工資收入增長更低,，一般年增長在4%至8%不等。由于忽視了津貼標準的修訂,，像夜班津貼長達十多年沒有進行調整，在去年年底,，陜西省才把前夜班津貼由0.8元提高到3元至6元,，將后夜班津貼由1元提高到5元至8元。而遼寧等省份還沒有提高,。
遼寧省部分地區(qū)工會系統(tǒng)調查發(fā)現(xiàn),，多數(shù)民營企業(yè)的月平均工資在700元至900元左右，僅比當?shù)刈畹凸べY標準稍高。
“大”指企業(yè)收入分配差距過大,。據(jù)陜西省社會和勞動保障廳不完全調查,，2006年全省高收入的行業(yè)與低收入行業(yè)之間的差距為3.8倍；在企業(yè)內部,，效益好的企業(yè)高管人員與普通職工之間的收入差距在15倍以上,，即使是微利企業(yè)的高管人員與普通職工之間的收入差距也在3倍以上。遼寧省沈陽市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，在19個行業(yè)門類中,，2007年在崗職工平均工資水平最高和最低的也相差3倍多。
“欠”指效益不好的企業(yè)大量拖欠職工工資,。遼寧省的阜新市截止到2006年末,，全市累計拖欠在崗職工工資1.28億元，涉及在崗職工4萬多人,。
“擠”指部分企業(yè)為了完成利潤指標或增加利潤,，而人為地擠占人工成本。部分企業(yè)為了完成經(jīng)濟效益指標,，把本應核算進成本的工資用于沖銷虧損的現(xiàn)象時有發(fā)生,。一些私營企業(yè)業(yè)主還有為了追求利潤，盡量壓低工資,，降低成本的行為,。
遼寧省財政科學研究所所長王振宇研究表明，從職工工資占GDP比重情況看,，1980年,、1990年和2000年分別為17%、15.8%和10.7%,，呈現(xiàn)逐年下降趨勢,；而2004年至2006年最近三年則分別為10.6%、10.8%和11.1%,，處于較低水平的徘徊,。這在一定層面反映出國民收入分配“強化”了政府一方面“弱化”了居民一方。
“企業(yè)自主分配”成了“企業(yè)主分配”
遼寧省財政科學研究所所長王振宇說,，當前之所以一線職工工資水平不高,，增長不快的現(xiàn)象，主要是勞動力與資本,、土地等要素相比,，是稀缺程度最低的，在分配中難以敵過“強勢”的資本,，而我國目前對企業(yè)職工工資管理缺乏剛性,，沒有手段調控企業(yè)職工的工資收入,，讓勞動力在分配中始終處于弱勢地位。
“企業(yè)自主分配”成了“企業(yè)主分配”,，職工既“不敢”也“不會”爭取工資待遇,。按我國目前工資政策，“企業(yè)自主分配”原則已經(jīng)普遍落實,，但“職工民主參與”并沒有落實,。企業(yè)職工工資多少、是否漲,、漲多少由老板說了算,，職工不敢參與，工會不愿參與,，在收入分配上沒有發(fā)言權,。特別是近年來，隨著國有企業(yè)改組改制,，非公經(jīng)濟迅速發(fā)展,，社會經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式,、就業(yè)分配方式日益多元化,，“強資本、弱勞工”狀態(tài)表現(xiàn)突出,，職工權益極易受損,。企業(yè)在分配上五花八門，想方設法壓低工資,，有的報賬面虧損,，有的盈利也不調資，有的過高確定勞動定額,，不給職工遞增工資,。工資問題成為最突出、最頻發(fā)的勞動關系矛盾,，青島市總工會初步統(tǒng)計,，近年來勞動爭議案中60%涉及勞動報酬、延長工時,、勞動保護等方面,。
“政府指導體系”不具強制力，宏觀調控流于形式,。遼陽市勞動和社會保障局規(guī)劃工資科科長邢安吉說,，目前，政府用于調控企業(yè)工資分配的方式是定期公布具有參考性的勞動力市場工資指導價位,、工資指導線,，引導企業(yè)的分配行為，這些手段缺乏剛性,，加上勞動監(jiān)察力度較弱,，對企業(yè)的約束力微乎其微，企業(yè)可以執(zhí)行,，也可以不執(zhí)行,。
在具體的工資管理上，政府主要采取辦理工資手冊核定企業(yè)工資總額和對部分企業(yè)實行工效掛鉤的辦法,。阜新市勞動和和社會保障局規(guī)劃工資科科長全英玉說,，工資總額管理只能管住國企，其它成分的企業(yè)根本不按規(guī)定使用工資手冊,，在有些金融機構的配合下就能支取工資性資金,。而隨著國有企業(yè)的改制，實行工效掛鉤的企業(yè)越來越少,，享受面很窄,，阜新市執(zhí)行工效掛鉤分配的企業(yè)由原來的上百戶，已經(jīng)下降到僅有20多戶,。陜西省勞動和和社會保障廳勞動工資處副處長冉志奎說,，如今勞動部門介入不了企業(yè)內部具體的分配。
陜西省勞動和和社會保障廳勞動工資處處長楚瑞秦說,，一些實行計件定額的企業(yè),，定額偏高，計件基數(shù)測算不合理,，導致職工勞動強度增大,，收入隱性下滑。勞動部門卻沒權管了,，也沒有了制定合理勞動定額標準的職能,。
由于管理失控，導致職工工資收入較低,，拉大了收入分配差距,。遼寧省財政廳廳長邴志剛說，工資性收入作為所有收入的基礎性收入,，它的增長緩慢,，不但影響職工生活水平的提高，也很難讓更多的群眾獲得財產(chǎn)性收入,，直接制約了我國消費能力的提高,，造成經(jīng)濟運行的非良性發(fā)展。同時,，少數(shù)壟斷性行業(yè)收入過高,，加重了分配的不公平傾向,。
工資集體協(xié)商的制度性障礙
在采訪中，部分政府勞動管理人士,、工會組織和企業(yè)人士提出,，必須在市場經(jīng)濟條件下，重新調整勞動管理關系,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，使職工共享發(fā)展的成果。一些業(yè)內人士認為,，開展工資集體協(xié)商是當前通過簽訂工資協(xié)議來協(xié)調穩(wěn)定勞動關系的重要機制,。但在目前的現(xiàn)狀下，要推行集體協(xié)商制度還存在制度性障礙,，必須完善相關法律制度,，形成“政府主導，工會力推,，勞資互動”的協(xié)商格局,，維護職工的合法權益。
首先,，目前推行工資集體協(xié)商最大的難點是上位法不足,。我國的《勞動法》規(guī)定企業(yè)“可以”進行平等協(xié)商，這意味著既可以行使權利也可以放棄權利,，在實踐中容易成為一些企業(yè)抵制集體協(xié)商的理由,，工資集體協(xié)商行為也得不到依法規(guī)范。
其次,，協(xié)商雙方主體力量對比不均衡易使工資集體協(xié)商流于形式,。企業(yè)一方處于資本強勢，還有管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢,，而工會和職工代表一方受專業(yè)人員不足的限制,，處于弱勢地位，企業(yè)工會主席本身也是企業(yè)的被管理者,，而職工代表中具備集體協(xié)商知識的人也很少,，在協(xié)商涉及的一些重大議題和一些專業(yè)性、技術性較強的議題上表現(xiàn)出“不會談”甚至“不敢談”的情況,。
此外,，《勞動合同法》把區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度限制在縣區(qū)以下和建筑,、采礦,、餐飲三個行業(yè)，這也制約了工資集體協(xié)商深入開展。
業(yè)內人士認為,，工資方面的問題是當前勞動關系中最突出的問題,，是職工最關注的熱點。在集體合同制度已實行10多年的今天,，應根據(jù)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,，盡早修改《勞動法》,，制定《集體合同法》和《工資共決支付條例》,，把建立集體協(xié)商集體合作制度，強化工資的協(xié)商和支付,，由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺娭菩缘囊?guī)定,，特別要明確法律責任。
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2006年開始,，遼寧省遼陽市以政府為主導推進企業(yè)工資集體協(xié)商,，填補了新形勢下非公企業(yè)工資管理的“真空”，初步建立起工資分配共決機制和正常調增機制,，實現(xiàn)了職工工資與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同步增長,。[全文] |