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記者近日在安徽各地采訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在制度設計,、運作管理,、基金運用等方面存在著諸多問題亟待解決。
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本報資料照片 | 當年承諾今成空 參保農(nóng)民起怨聲
今年8月22日,，勞動保障社部聯(lián)合民政部,、審計署發(fā)布《關于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》，要求今年要對農(nóng)保工作進行清理,，理順管理體制,；對農(nóng)�,；疬M行全面審計，摸清底數(shù),，并研究提出推進農(nóng)保工作的意見,。
據(jù)了解，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是民政部根據(jù)國家“七五”計劃要求于1986年開始探索,，1991年進行試點,，逐步開始起來的。民政部在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,，主要做法是：以個人繳費為主,、集體補助為輔、國家政策扶持,；采取個人賬戶基金儲備積累模式,。1997年后，因為銀行利率的不斷下調(diào)而導致‘老農(nóng)�,！磺啊�
“作為一個農(nóng)業(yè)大省,，安徽省農(nóng)業(yè)人口超過5100萬,。其中，有150萬人以‘老農(nóng)�,！绞�(即以個人繳費為主,、個人賬戶基金儲備積累的方式)參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；截至今年8月底,，另有44.88萬人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險,；此外，全省現(xiàn)在還有十多個縣正在推行村干部養(yǎng)老保險,�,！卑不帐趧优c社會保障廳農(nóng)保處相關負責人對記者說。
不過,，記者近日在安徽農(nóng)村采訪時卻聽到不少參保農(nóng)民的抱怨聲,。
“農(nóng)保？它說話不算話�,�,！我是在1994年55歲時參加的農(nóng)保。當初說好一次性交200塊錢,，六年后一個月至少能領40塊錢,，可現(xiàn)在卻變成了不到2塊錢；而且年年一樣,，也不見漲……”安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村農(nóng)民韓維林告訴記者,。在采訪過程中,，農(nóng)民們類似的埋怨時有耳聞。
安徽省六安市勞動與社會保障局副局長王平向記者介紹道,，“民政部設計這項政策時是上世紀80年代末,，出臺這項政策是90年代初，當時銀行存款利率高,，四大國有商業(yè)銀行年利率是10.8%,。”“為吸引農(nóng)民參保,，我們當時承諾的年復息大概是12%,。也就是說如果你父母在你出生時就為你一次性存入了200元錢，無需加款,，等到你60歲時,，你一個月可領取1400元的養(yǎng)老金�,！彼拗菔忻裾志葹霓k副主任科員胡慧遠說,，“可沒想到計劃趕不上變化，十幾年中九次降息,，一年期存款利息最低時只有1.78%,，還增加了利息稅。這使得當初的承諾根本無法兌現(xiàn),，農(nóng)民意見很大,。”“有些農(nóng)民半年,、一年都不來取養(yǎng)老金,，有些人干脆就退了保�,！蓖跗秸f,。
據(jù)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授庹國柱介紹，在老農(nóng)保開展的高潮時全國有8000多萬農(nóng)民參保,，迄今退保了2000多萬人,，而新參保人數(shù)寥寥無幾，基本處于一個發(fā)展停滯的狀態(tài),。
“像我們縣總共132萬人,，農(nóng)業(yè)人口117萬，但每年新參保的農(nóng)民也就十來個人,�,！卑不帐×彩袎劭h勞動社會保障局副局長張?zhí)秸f。
國家財政零投入 農(nóng)民養(yǎng)老自繳費
農(nóng)民參保積極性難以提高的一個重要原因,，是農(nóng)保制度設計上存在資金來源單一等不足,�,！半m然根據(jù)1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，農(nóng)保資金的籌集要堅持以個人交納為主,，集體補助為輔,，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中,，基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老,，集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn)，這直接導致了農(nóng)保的繳費水平很低,�,！蓖跗较蛴浾弑硎荆敖陙�,，中央財政每年對養(yǎng)老保險的補助都達到數(shù)百億元,，2006年更是達到774億元。但對中國9億農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險,，目前中央財政并沒有投入,。”
石開亮是六安市壽縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理所下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所的代辦員,，他告訴記者：“2005年豐莊54歲的農(nóng)民吳化春來投保,，當年交了三萬，之后每年交5000元保費,，截至今年已經(jīng)累積了五萬元；2004年小店鎮(zhèn)的馬道明夫婦在銀行存錢時被我宣傳的農(nóng)保說動心了,，將準備存的四萬元錢為老兩口各辦了一份保費兩萬的農(nóng)保,。但總的來說，這兩年辦老農(nóng)保的人極少,，而且他們總問我為什么城里人上保險有個人賬戶,、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分,，單位交一部分,，國家補一部分，但為什么我們農(nóng)民就全得自己交,？”專家指出,，正是目前這種純粹個人繳費的方式限制了農(nóng)保的進一步發(fā)展壯大。
實際上隨著農(nóng)村青壯年勞動力的不斷外遷,，使得農(nóng)村的老齡化壓力遠遠高于城市,。“我們縣老齡化程度達12%”,，六安市壽縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理所所長蔡傳文說,，“再加上農(nóng)村里家庭小型化現(xiàn)象日益普遍,，家庭養(yǎng)老負擔加重，這導致農(nóng)民的養(yǎng)老需求越來越大,�,！�
然而，一邊是需求的增加,，另一邊卻是“老農(nóng)�,！眳⒈Ｈ藬�(shù)的止步不前。對此,，中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈在接受記者采訪時認為,，這主要還是在于現(xiàn)行農(nóng)保制度的設計問題。首先,，農(nóng)保作為一項國家長期發(fā)展戰(zhàn)略,，應該長遠考慮、統(tǒng)籌設計,，將農(nóng)村社會養(yǎng)老金計發(fā)與繳費總額,、利率、繳費年限,、物價上漲及社會總體消費水平等因素綜合掛鉤,，動態(tài)調(diào)整�,！跋嚓P數(shù)據(jù)顯示,，自2005年起到今年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元,。城鎮(zhèn)企業(yè)人員養(yǎng)老金可以漲，那為什么農(nóng)民的養(yǎng)老金就不能漲呢,？”
漏洞多,、問題大，農(nóng)�,；疬\用亟須規(guī)范
“許多經(jīng)辦機構(gòu)仍然從每年的新增保費中提取3%作為辦公經(jīng)費,，這是農(nóng)民的養(yǎng)命錢，怎么能拿呢,？”王平說,，“為此，今年勞動和社會保障部專門發(fā)文,，明確提出要將農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預算,，同時取消從收取的農(nóng)保基金中提取管理費的做法,，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現(xiàn)象,�,！�
“不過，現(xiàn)在安徽省大部分地區(qū)的機構(gòu)仍然是靠吃新增保費的3%來生存,�,！睋�(jù)相關人士透露，“一些經(jīng)辦機構(gòu)由于現(xiàn)在新增業(yè)務少,、保費少,，導致好幾個月都發(fā)不出工資給員工，最后有的甚至動用基金本金,�,！�
“這有點兒類似于商業(yè)保險公司提取管理費。但另一方面,，這些經(jīng)辦機構(gòu)又不具備專業(yè)的管理,、經(jīng)營、精算和投資能力,。他們提取的費用雖然不多,，但相應的收益也非常低，不少因為管理投資方面的漏洞還造成了比較嚴重的基金流失問題,�,！扁諊f。
據(jù)安徽省宿州市民政局救災辦副主任科員胡慧遠介紹,，該市蕭縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自2003年起,，由于經(jīng)費困難，一直在從農(nóng)�,；鸬谋窘鹄铩敖桢X”給員工發(fā)工資,，這個窟窿現(xiàn)在不知如何補上。至于其他的縣,、區(qū)也依然是從保費的利息里拿錢作為機構(gòu)的工作經(jīng)費,。
農(nóng)�,；鸬谋Ｖ瞪星也灰�,，增值就更顯困難了。在上世紀90年代初期,，由于當時的高利率,，經(jīng)辦機構(gòu)要么直接將農(nóng)保基金存入縣商業(yè)銀行,，要么委托省農(nóng)保處資金管理中心代管,。據(jù)安徽省勞動和社會保障廳農(nóng)保處相關負責人介紹，省管理中心當時也主要是將基金存入銀行或購買國債以實現(xiàn)保值增值,。不過,，后來收益率因為利率下調(diào)而不斷降低,，至于其他的投資方式，因為風險問題,，中心也不敢隨意進行,，所以后來漸漸也就不再愿意代管了。
“利率這么低,，我們也只能干著急�,。 彼拗菔袆趧泳指本珠L葛振平說,，為了盡快讓這筆錢保值增值,，有些縣、區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)就想了其他一些辦法進行投資,。比如埇橋區(qū)就曾經(jīng)拿了50多萬元農(nóng)�,；鹑ネ顿Y過一個石礦，后來礦倒閉了,，這錢也沒有收回來,。蕭縣也曾經(jīng)拿農(nóng)保基金作過類似投資,，后來也失敗了,。
“另外，”胡慧遠向記者補充道,，“由于區(qū),、縣一些信用社承諾給予高額利息，在此誘惑下,，有些經(jīng)辦機構(gòu)就違規(guī)將基金從縣商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社里,。有些信用社因為管理漏洞，相關人員非法挪用或貸出基金的情況時有發(fā)生,。雖然后來經(jīng)過法律手段把這些錢都追討了回來,，但現(xiàn)在想來仍頗讓人后怕。雖然這些經(jīng)辦機構(gòu)的初衷是讓基金保值增值,，但這畢竟是農(nóng)民的養(yǎng)命錢啊,，一旦損失，將來如何向農(nóng)民兄弟交待,�,！�
當然，這種情況并非只有安徽獨有,。庹國柱告訴記者,，這在全國范圍都比較普遍，“我的一些學生就在某些省作過農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，有些地方的農(nóng)�,；鸫_實流失得比較厲害,，有拿去蓋樓的、買車的,，還有借去為其他單位發(fā)工資的……”
據(jù)獲第二屆中國勞動論壇三等獎文章《200元能保農(nóng)民老來無憂嗎,？——關于農(nóng)村養(yǎng)老社會保險的調(diào)查》顯示，此前,，湖北省咸寧市也存在172.2萬元農(nóng)保問題基金至今無法追回,。其中，85萬基金有借無還,；71.4萬基金存入基金會打了水漂,；15.8萬元被挪作開辦費。
“這直接導致了農(nóng)民對農(nóng)保信任度的降低,，因為他實實在在地看到了農(nóng)�,；鸬娘L險�,！瘪腋ｌ`表示,，這種覆蓋面狹窄、保障水平低,、資金來源單一的農(nóng)保制度確實到了非改革不可的時候了,。“否則,，我們很難完成到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標,。”
現(xiàn)行農(nóng)保體制改革需從四方面著手
《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》施行已經(jīng)十幾年,，但作為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中的重要一環(huán),，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度目前卻基本處于停滯徘徊狀態(tài)。許多基層領導和社會保障專家在接受記者采訪時表示,，目前這種以農(nóng)民自己繳費為主的農(nóng)保方式已經(jīng)遠遠落后于社會發(fā)展的現(xiàn)實,，亟須從四個方面進行改革。[詳情] |