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記者近日在安徽各地采訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì),、運(yùn)作管理、基金運(yùn)用等方面存在著諸多問(wèn)題亟待解決,。
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本報(bào)資料照片 | 當(dāng)年承諾今成空 參保農(nóng)民起怨聲
今年8月22日,，勞動(dòng)保障社部聯(lián)合民政部,、審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求今年要對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行清理,，理順管理體制,；對(duì)農(nóng)保基金進(jìn)行全面審計(jì),，摸清底數(shù),，并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見(jiàn)。
據(jù)了解,，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是民政部根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃要求于1986年開(kāi)始探索,，1991年進(jìn)行試點(diǎn)，逐步開(kāi)始起來(lái)的,。民政部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,，主要做法是：以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔,、國(guó)家政策扶持,；采取個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累模式。1997年后,，因?yàn)殂y行利率的不斷下調(diào)而導(dǎo)致‘老農(nóng)�,！磺啊�
“作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,，安徽省農(nóng)業(yè)人口超過(guò)5100萬(wàn)。其中,，有150萬(wàn)人以‘老農(nóng)�,！绞�(即以個(gè)人繳費(fèi)為主、個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的方式)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),；截至今年8月底,，另有44.88萬(wàn)人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；此外,，全省現(xiàn)在還有十多個(gè)縣正在推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn),。”安徽省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),。
不過(guò),，記者近日在安徽農(nóng)村采訪時(shí)卻聽(tīng)到不少參保農(nóng)民的抱怨聲。
“農(nóng)保？它說(shuō)話不算話�,�,！我是在1994年55歲時(shí)參加的農(nóng)保。當(dāng)初說(shuō)好一次性交200塊錢,，六年后一個(gè)月至少能領(lǐng)40塊錢,，可現(xiàn)在卻變成了不到2塊錢；而且年年一樣,，也不見(jiàn)漲……”安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村農(nóng)民韓維林告訴記者,。在采訪過(guò)程中，農(nóng)民們類似的埋怨時(shí)有耳聞,。
安徽省六安市勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王平向記者介紹道,，“民政部設(shè)計(jì)這項(xiàng)政策時(shí)是上世紀(jì)80年代末，出臺(tái)這項(xiàng)政策是90年代初,，當(dāng)時(shí)銀行存款利率高,，四大國(guó)有商業(yè)銀行年利率是10.8%�,！薄盀槲r(nóng)民參保,，我們當(dāng)時(shí)承諾的年復(fù)息大概是12%。也就是說(shuō)如果你父母在你出生時(shí)就為你一次性存入了200元錢,，無(wú)需加款,，等到你60歲時(shí)，你一個(gè)月可領(lǐng)取1400元的養(yǎng)老金,�,！彼拗菔忻裾志葹�(zāi)辦副主任科員胡慧遠(yuǎn)說(shuō)，“可沒(méi)想到計(jì)劃趕不上變化,，十幾年中九次降息,，一年期存款利息最低時(shí)只有1.78%，還增加了利息稅,。這使得當(dāng)初的承諾根本無(wú)法兌現(xiàn),，農(nóng)民意見(jiàn)很大�,！薄坝行┺r(nóng)民半年,、一年都不來(lái)取養(yǎng)老金，有些人干脆就退了保,�,！蓖跗秸f(shuō)。
據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國(guó)柱介紹,，在老農(nóng)保開(kāi)展的高潮時(shí)全國(guó)有8000多萬(wàn)農(nóng)民參保,，迄今退保了2000多萬(wàn)人，而新參保人數(shù)寥寥無(wú)幾，基本處于一個(gè)發(fā)展停滯的狀態(tài),。
“像我們縣總共132萬(wàn)人,，農(nóng)業(yè)人口117萬(wàn)，但每年新參保的農(nóng)民也就十來(lái)個(gè)人,�,！卑不帐×彩袎劭h勞動(dòng)社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張?zhí)秸f(shuō)。
國(guó)家財(cái)政零投入 農(nóng)民養(yǎng)老自繳費(fèi)
農(nóng)民參保積極性難以提高的一個(gè)重要原因,，是農(nóng)保制度設(shè)計(jì)上存在資金來(lái)源單一等不足,。“雖然根據(jù)1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則,。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中,，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn),，這直接導(dǎo)致了農(nóng)保的繳費(fèi)水平很低,。”王平向記者表示,，“近年來(lái),，中央財(cái)政每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助都達(dá)到數(shù)百億元，2006年更是達(dá)到774億元,。但對(duì)中國(guó)9億農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，目前中央財(cái)政并沒(méi)有投入�,！�
石開(kāi)亮是六安市壽縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的代辦員,，他告訴記者：“2005年豐莊54歲的農(nóng)民吳化春來(lái)投保，當(dāng)年交了三萬(wàn),，之后每年交5000元保費(fèi),，截至今年已經(jīng)累積了五萬(wàn)元；2004年小店鎮(zhèn)的馬道明夫婦在銀行存錢時(shí)被我宣傳的農(nóng)保說(shuō)動(dòng)心了,，將準(zhǔn)備存的四萬(wàn)元錢為老兩口各辦了一份保費(fèi)兩萬(wàn)的農(nóng)保。但總的來(lái)說(shuō),，這兩年辦老農(nóng)保的人極少,，而且他們總問(wèn)我為什么城里人上保險(xiǎn)有個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶,，自己交一部分,，單位交一部分，國(guó)家補(bǔ)一部分，但為什么我們農(nóng)民就全得自己交,？”專家指出,，正是目前這種純粹個(gè)人繳費(fèi)的方式限制了農(nóng)保的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
實(shí)際上隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷外遷,，使得農(nóng)村的老齡化壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市,。“我們縣老齡化程度達(dá)12%”,，六安市壽縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所所長(zhǎng)蔡傳文說(shuō),，“再加上農(nóng)村里家庭小型化現(xiàn)象日益普遍，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,，這導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)老需求越來(lái)越大,。”
然而,，一邊是需求的增加,，另一邊卻是“老農(nóng)保”參保人數(shù)的止步不前,。對(duì)此,，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這主要還是在于現(xiàn)行農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題,。首先,，農(nóng)保作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,、統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與繳費(fèi)總額、利率,、繳費(fèi)年限,、物價(jià)上漲及社會(huì)總體消費(fèi)水平等因素綜合掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整,�,！跋嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2005年起到今年,，國(guó)家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元。城鎮(zhèn)企業(yè)人員養(yǎng)老金可以漲,，那為什么農(nóng)民的養(yǎng)老金就不能漲呢,？”
漏洞多、問(wèn)題大,，農(nóng)�,；疬\(yùn)用亟須規(guī)范
“許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然從每年的新增保費(fèi)中提取3%作為辦公經(jīng)費(fèi),，這是農(nóng)民的養(yǎng)命錢，怎么能拿呢,？”王平說(shuō),，“為此，今年勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門發(fā)文,，明確提出要將農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，同時(shí)取消從收取的農(nóng)保基金中提取管理費(fèi)的做法,，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現(xiàn)象,。”
“不過(guò),，現(xiàn)在安徽省大部分地區(qū)的機(jī)構(gòu)仍然是靠吃新增保費(fèi)的3%來(lái)生存,。”據(jù)相關(guān)人士透露,，“一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于現(xiàn)在新增業(yè)務(wù)少,、保費(fèi)少，導(dǎo)致好幾個(gè)月都發(fā)不出工資給員工,，最后有的甚至動(dòng)用基金本金,。”
“這有點(diǎn)兒類似于商業(yè)保險(xiǎn)公司提取管理費(fèi),。但另一方面,，這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又不具備專業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng),、精算和投資能力,。他們提取的費(fèi)用雖然不多，但相應(yīng)的收益也非常低,，不少因?yàn)楣芾硗顿Y方面的漏洞還造成了比較嚴(yán)重的基金流失問(wèn)題,。”庹國(guó)柱說(shuō),。
據(jù)安徽省宿州市民政局救災(zāi)辦副主任科員胡慧遠(yuǎn)介紹,，該市蕭縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自2003年起，由于經(jīng)費(fèi)困難,，一直在從農(nóng)�,；鸬谋窘鹄铩敖桢X”給員工發(fā)工資，這個(gè)窟窿現(xiàn)在不知如何補(bǔ)上,。至于其他的縣,、區(qū)也依然是從保費(fèi)的利息里拿錢作為機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)�,；鸬谋Ｖ瞪星也灰�,，增值就更顯困難了。在上世紀(jì)90年代初期,，由于當(dāng)時(shí)的高利率,，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要么直接將農(nóng)保基金存入縣商業(yè)銀行,，要么委托省農(nóng)保處資金管理中心代管,。據(jù)安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省管理中心當(dāng)時(shí)也主要是將基金存入銀行或購(gòu)買國(guó)債以實(shí)現(xiàn)保值增值,。不過(guò),，后來(lái)收益率因?yàn)槔氏抡{(diào)而不斷降低，至于其他的投資方式,，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，中心也不敢隨意進(jìn)行，所以后來(lái)漸漸也就不再愿意代管了,。
“利率這么低,，我們也只能干著急啊,！”宿州市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)葛振平說(shuō),，為了盡快讓這筆錢保值增值，有些縣,、區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就想了其他一些辦法進(jìn)行投資,。比如埇橋區(qū)就曾經(jīng)拿了50多萬(wàn)元農(nóng)保基金去投資過(guò)一個(gè)石礦,，后來(lái)礦倒閉了,，這錢也沒(méi)有收回來(lái)。蕭縣也曾經(jīng)拿農(nóng)�,；鹱鬟^(guò)類似投資,，后來(lái)也失敗了。
“另外,，”胡慧遠(yuǎn)向記者補(bǔ)充道,，“由于區(qū)、縣一些信用社承諾給予高額利息,，在此誘惑下,，有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就違規(guī)將基金從縣商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社里。有些信用社因?yàn)楣芾砺┒�,，相關(guān)人員非法挪用或貸出基金的情況時(shí)有發(fā)生,。雖然后來(lái)經(jīng)過(guò)法律手段把這些錢都追討了回來(lái)，但現(xiàn)在想來(lái)仍頗讓人后怕,。雖然這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的初衷是讓基金保值增值,，但這畢竟是農(nóng)民的養(yǎng)命錢啊,，一旦損失，將來(lái)如何向農(nóng)民兄弟交待,�,！�
當(dāng)然，這種情況并非只有安徽獨(dú)有,。庹國(guó)柱告訴記者,，這在全國(guó)范圍都比較普遍，“我的一些學(xué)生就在某些省作過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,，有些地方的農(nóng)�,；鸫_實(shí)流失得比較厲害，有拿去蓋樓的,、買車的,，還有借去為其他單位發(fā)工資的……”
據(jù)獲第二屆中國(guó)勞動(dòng)論壇三等獎(jiǎng)文章《200元能保農(nóng)民老來(lái)無(wú)憂嗎？——關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)查》顯示,，此前,，湖北省咸寧市也存在172.2萬(wàn)元農(nóng)保問(wèn)題基金至今無(wú)法追回。其中,，85萬(wàn)基金有借無(wú)還,；71.4萬(wàn)基金存入基金會(huì)打了水漂；15.8萬(wàn)元被挪作開(kāi)辦費(fèi),。
“這直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)保信任度的降低,，因?yàn)樗麑?shí)實(shí)在在地看到了農(nóng)保基金的風(fēng)險(xiǎn),�,！瘪腋ｌ`表示，這種覆蓋面狹窄,、保障水平低,、資金來(lái)源單一的農(nóng)保制度確實(shí)到了非改革不可的時(shí)候了�,！胺駝t,，我們很難完成到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)�,！�
現(xiàn)行農(nóng)保體制改革需從四方面著手
《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》施行已經(jīng)十幾年,，但作為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中的重要一環(huán)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前卻基本處于停滯徘徊狀態(tài),。許多基層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)保障專家在接受記者采訪時(shí)表示,，目前這種以農(nóng)民自己繳費(fèi)為主的農(nóng)保方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，亟須從四個(gè)方面進(jìn)行改革,。[詳情] |