|
《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》施行已經(jīng)十幾年，但作為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中的重要一環(huán),，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前卻基本處于停滯徘徊狀態(tài)。許多基層領(lǐng)導(dǎo)和社會保障專家在接受記者采訪時(shí)表示,，目前這種以農(nóng)民自己繳費(fèi)為主的農(nóng)保方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí),，亟須從四個(gè)方面進(jìn)行改革。
各級政府必須加大對農(nóng)保的財(cái)政支持力度
首先,，制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素是資金問題,。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱在接受記者采訪時(shí)表示，老農(nóng)保那種完全以個(gè)人唱主角，政府不承擔(dān)責(zé)任的方式已經(jīng)徹底不適應(yīng)當(dāng)下覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設(shè)了,。如果繼續(xù)下去,，將不利于城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。“政府財(cái)政一定要支持,，哪怕是給予相對較低的保障,。”
“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政收入的增加,，財(cái)政的公共性應(yīng)該放大,，更多地用在農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉及民生的問題上,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會保障系主任褚福靈對記者說,。但中華全國總工會副主席,、書記處書記董力在中國社會保障論壇2007年年會上的發(fā)言顯示，“十五”期間,，社會保障所占份額僅相當(dāng)于財(cái)政支出的12%左右。地方財(cái)政對社會保障的支持也不到位,，以至于形成了“逐級向上看,、地方找中央”的局面。
“這與社會保障在發(fā)達(dá)國家,、新興工業(yè)化國家乃至部分發(fā)展中國家的財(cái)政中成為主要開支項(xiàng)目的差距十分明顯，中國財(cái)政迄今依然未能很好地承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的救助城鄉(xiāng)低收入家庭和支持各項(xiàng)社會福利事業(yè)發(fā)展的責(zé)任,。因此,，投入不足的局面不改變，真正意義上的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)就將遙遙無期,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成表示,。
農(nóng)保運(yùn)作模式：早統(tǒng)籌早受益
其次,，農(nóng)保運(yùn)作模式必須統(tǒng)籌。據(jù)了解,，目前全國31個(gè)省(區(qū),、市)的1900多個(gè)縣大部分實(shí)行的都是以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主,、個(gè)人賬戶基金儲備積累的農(nóng)保模式,。同時(shí)，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn),，形成了一些各具特色的典型,。其中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的山東煙臺做法、北京大興做法,、廣東東莞做法,，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽霍山等地做法。
據(jù)王平介紹，安徽省六安市霍山縣和霍邱縣于全市率先建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌賬戶,。2004年霍山縣出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,，明確政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),，并在全市率先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌賬戶,，規(guī)定縣財(cái)政在每年預(yù)算中按上年末養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累總額的2%予以補(bǔ)貼，納入統(tǒng)籌賬戶,，以提高參保農(nóng)民的給付標(biāo)準(zhǔn)，三年來,，政府補(bǔ)貼資金70萬左右�,；羟窨h也于2005年出臺基本相同的辦法,，并將政府補(bǔ)貼提高到2.5%,，到目前為止，政府補(bǔ)貼資金40多萬元,。由于政府重視,，加大了財(cái)政投入,，極大地調(diào)動了農(nóng)民的參保積極性,，僅有36.6萬人口的霍山縣，三年來就有5000多農(nóng)民參保,，基金滾存結(jié)余截至2007年9月突破1416萬元,。
對此,，褚福靈認(rèn)為,，各地積極探索自然值得鼓勵(lì)，但中央政府還是要出臺一個(gè)統(tǒng)籌的方法,，“城鄉(xiāng)之間要統(tǒng)籌,、不同地區(qū)之間要統(tǒng)籌,，制度可以有別,，但不能割裂,，應(yīng)當(dāng)有一體化的制度設(shè)計(jì),。否則,，各地自行制定其標(biāo)準(zhǔn),，一來，會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān),；二來,，可能會使很多縣區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件,、技術(shù)或財(cái)力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗,�,！�
另外，城鄉(xiāng)間也需要統(tǒng)籌,，“比如目前比較突出的問題就是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題�,！扁諊赋觯按蟛糠值霓r(nóng)民工未來還是要返鄉(xiāng)的,。”“按規(guī)定,，其個(gè)人賬戶可以帶回原籍,，但企業(yè)所交部分流入當(dāng)?shù)卣纳绫,；鹳~戶�,！卑不帐趧雍蜕鐣Ｕ蠌d農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這就突出表現(xiàn)了目前城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系無法銜接的問題,。”
農(nóng)�,；疬\(yùn)用：權(quán)限上交、規(guī)范管理
由于農(nóng)�,；鹕婕暗綇V大農(nóng)民未來的生活給付問題,，政府有關(guān)部門對這筆基金運(yùn)用的指導(dǎo)思想首先是安全性第一,。解決在保值的基礎(chǔ)上如何更好的實(shí)現(xiàn)增值，這也是許多縣,、區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)一直在思考的問題,。
安徽省六安市壽縣勞動社會保障局副局長張?zhí)浇ㄗh，應(yīng)由國家財(cái)政部發(fā)行特種國債,，只允許農(nóng)�,；鹳徺I,，國家用這筆錢來進(jìn)行投資或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該比由單個(gè)縣,、區(qū)來運(yùn)作基金更為安全,。
對此,，庹國柱認(rèn)為,，這個(gè)想法確實(shí)不錯(cuò),，但是得結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際來考慮,。在我國目前的流動性過剩的情況下,，社會上的錢不是太少了而是太多了，既然不缺錢那就沒有發(fā)行國債的必要。另外,，政府還要考慮到發(fā)債規(guī)模問題,，除了農(nóng)保資金，城市里還有大筆的社保資金,，它們也有購買國債的需求,，但政府一定要研究以求與當(dāng)前的投資規(guī)模相匹配,，這可是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程,。
農(nóng)�,；鹪诠芾磉\(yùn)用上之所以問題不斷，庹國柱認(rèn)為,，這首先還是因?yàn)楫?dāng)初的制度設(shè)計(jì)本身造成的問題,，“農(nóng)保的全稱就叫縣級統(tǒng)籌農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn),，規(guī)定農(nóng)�,；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理,。因此,，資金的收歸管理都在縣上,，地、市,、省,、中央政府在名義上都無權(quán)調(diào)用這筆錢,。但是，由縣里的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來管理這么大一筆資金,，他們?nèi)狈ν顿Y經(jīng)驗(yàn),、相關(guān)技術(shù)及人才，投資風(fēng)險(xiǎn)很大,。所以，真正要讓這筆基金保值增值,，就不應(yīng)該讓基層運(yùn)作,，至少要交到省一級,；又或者交由專門的保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)管理公司代辦,，因?yàn)橘Y金運(yùn)用畢竟是他們的強(qiáng)項(xiàng),�,！睂Υ耍醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為,，可以建立一個(gè)專門的金融機(jī)構(gòu),，如社保銀行,，由專業(yè)人員專門管理這筆資金并負(fù)責(zé)投資,。
其次，在基金的管理上,，褚福靈認(rèn)為,，一定要強(qiáng)調(diào)收支兩條線管理,，保證管事的不管錢,，管錢的不管事,，�,？顚Ｓ茫�(guī)范制度,，從同級財(cái)政或其他渠道來支付人員工資和工作經(jīng)費(fèi),。
第三,，褚福靈認(rèn)為,，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要落到實(shí)處。比如現(xiàn)在有些地方設(shè)立的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會,，一定要定期進(jìn)行抽查,、聽取匯報(bào)，公布每年的收支,、投資及收益等情況，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督,、財(cái)政監(jiān)督,、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
辦公經(jīng)費(fèi),、人員編制納入同級財(cái)政要落到實(shí)處
最后,，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)及工作人員的編制問題一定要合理解決,。根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》規(guī)定,，縣(市)成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu),，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù),，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,。
據(jù)王平介紹，這個(gè)機(jī)構(gòu)原隸屬民政部門,，后來移交到勞動保障部門,，其性質(zhì)為自收自支的非營利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資以前全是按年新增保費(fèi)的3%來提取。后來,，勞動和社會保障部,、民政部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)文件,，要求將農(nóng)保機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員待遇納入同級財(cái)政預(yù)算,，同時(shí)取消從收取的農(nóng)保基金中提取管理費(fèi)的做法,，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現(xiàn)象,。
另外，還有相關(guān)工作人員的編制問題也很讓相關(guān)部門頭疼,�,！盁o論是以前在民政局，靠提保費(fèi)發(fā)工資,；還是現(xiàn)在劃歸到勞動和社會保障局,，由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算撥款發(fā)工資，我們的編制都是屬于自收自支事業(yè)編制,，而并非政府的財(cái)政撥款編制,。搞保障的人自己沒有保障，這讓我們怎么安心去工作�,�,？”六安市壽縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所員工朱凱這樣告訴記者。
據(jù)該所所長蔡傳文介紹,，該所共有八人,，其中除他自己是由局里委派下來管理該所，因此具有縣財(cái)政撥款的事業(yè)編制外,，其余七人均屬自收自支事業(yè)編制,。
宿州市勞動局副局長葛振平也告訴記者，經(jīng)辦人員編制問題在宿州市同樣存在,�,！坝械目h有十幾個(gè)經(jīng)辦人員，如果從民政局移交過來,，這些人的編制誰來解決,？光靠勞動局自身是無法消解的�,！�
王平表示,，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)及工作人員的編制問題是農(nóng)保制度改革的一個(gè)重要方面，它直接影響到經(jīng)辦人員的工作積極性問題,。這一方面,，相關(guān)同級政府一定要酌情考慮,、仔細(xì)研究，并按照勞動保障部等部門聯(lián)合下發(fā)的文件精神落到實(shí)處,，切實(shí)解決這些人員的后顧之憂,。 |