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近年來(lái)，各地通過(guò)建設(shè)制度體系,、提高覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、出臺(tái)優(yōu)惠配套措施等手段，逐步完善了城市低保救助體系,，城市低保戶(hù)的基本生活得到有效保障,。然而記者近日在山西、寧夏兩省區(qū)采訪(fǎng)時(shí)了解到,，城市低保救助體系中的配套政策在保障城市低保戶(hù)基本生存生活方面起到了重要作用,，但其負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯。專(zhuān)家建議說(shuō),，地方政府在繼續(xù)完善城市社會(huì)救助體系的同時(shí),，制訂低保方面的配套政策時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)各方影響,。
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| 城市低保戶(hù)田萬(wàn)金正展示剛領(lǐng)到的城市貧困人口醫(yī)療救助卡,。近日，銀川市城市貧困人口醫(yī)療救助卡開(kāi)始發(fā)放,，全市4萬(wàn)多名城市低保戶(hù)將逐步實(shí)現(xiàn)門(mén)診,、購(gòu)藥、住院等醫(yī)療救助“一卡通”服務(wù),。新華社記者
李紫恒 攝 | 城市低保救助體系日趨完善
記者近日在山西,、寧夏兩省區(qū)采訪(fǎng)時(shí)了解到，近十年來(lái),，這兩個(gè)省區(qū)逐漸完善了城市低保救助體系,，城市低保戶(hù)基本生存生活得到有效保障。目前,，各地有關(guān)城市低保方面的政策體系已比較完善,，同時(shí)保障水平逐漸提高。山西省太原市經(jīng)過(guò)六次調(diào)整后,，目前六城區(qū)的城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月220元,，截至去年年底，人均補(bǔ)差達(dá)到每人每月128·68元,；寧夏回族自治區(qū)也經(jīng)過(guò)了五次提標(biāo),，銀川、石嘴山兩市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了190元,。城市低保的覆蓋面也由過(guò)去的城市人口擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)居民,，包括一些特困行業(yè)、企業(yè)的員工等,。
在提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),，兩省區(qū)還逐步完善了優(yōu)惠配套政策，對(duì)城市低保戶(hù)由單純的生活保障轉(zhuǎn)向建立包括醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等全方位的救助體系。記者在山西寧夏兩省區(qū)的部分地區(qū)采訪(fǎng)了近20個(gè)城市低保對(duì)象,，他們均表示,，當(dāng)前的低保救助措施使他們的基本生活得到有效保障，雖然過(guò)不上富裕生活,，但不至于再為生活,、生病、孩子上學(xué)等事情發(fā)那么大的愁,。
城市低保優(yōu)惠政策伴生負(fù)面效應(yīng)
由于城市低保的“含金量”不斷提高,，在當(dāng)前城市就業(yè)、救助體系不盡完善的情況下,，這些優(yōu)惠配套政策的負(fù)面效應(yīng)可能被放大,。
一方面是導(dǎo)致主動(dòng)退保少、“低保養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象,，增加城市低保管理工作難度,。山西、寧夏兩地的基層低保工作人員反映,，盡管平常加大了管理力度,，但在諸多優(yōu)惠政策的既得利益及誘惑下，一些城市低保戶(hù)在收入增長(zhǎng)后仍不愿主動(dòng)退保,，而部分不符合條件的人則想盡辦法進(jìn)低保,。
已從事多年低保工作的太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦事處低保所所長(zhǎng)翟仙玲說(shuō)：“從近幾年看，主動(dòng)要求退保的城市低保戶(hù)很少,，基本都是社區(qū)發(fā)現(xiàn)的,。有些低保戶(hù)被取消低保資格后，就找各種各樣的理由到社區(qū)鬧,。這一方面與社會(huì)就業(yè)難有關(guān),，但很大程度上都是貪圖城市低保的一些優(yōu)惠政策�,！庇浾咴谏轿�,、寧夏采訪(fǎng)多位低保戶(hù)，他們也都表示,，自己不會(huì)主動(dòng)退保,，因?yàn)橥吮：箅m然損失的低保金不多，但會(huì)損失其他的一些既得利益,。
太原,、銀川的一些社區(qū)工作人員還告訴記者,，近年來(lái)社會(huì)上還出現(xiàn)很多千方百計(jì)想進(jìn)低保的市民。很多城市低收入者反映,，你只要讓我吃上低保就行,，哪怕每個(gè)月只給我十幾、二十塊錢(qián)的低保補(bǔ)助,。
另一方面容易引發(fā)低保邊緣戶(hù)的心理不平衡,。記者在調(diào)研中了解到,，在當(dāng)前城市低保救助體系相對(duì)完善的情況下,，城市低保戶(hù)們的生活壓力大大減小，但那些不能享受這些政策,、而其家庭收入僅略高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的低保邊緣戶(hù)們生活依然困難,。太原市迎澤區(qū)低保中心主任冉建彬說(shuō)：“這些邊緣戶(hù)主要是企業(yè)的退休工人，雖然有一定的退休工資,，但由于無(wú)法享受優(yōu)惠政策,，他們的生活遠(yuǎn)比不上一些城市低保戶(hù)�,！�
家住銀川市西夏區(qū)西花園街道辦橡民社區(qū)溝沿巷的崔長(zhǎng)城今年37歲,，是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的在職職工，由于企業(yè)瀕臨破產(chǎn),，每個(gè)月只有500元左右的工資,，媳婦在一家服裝廠干計(jì)件工，每月有三四百元收入,，7歲的兒子正在上一年級(jí),，一家人租住在16平方米的廠房里。按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn),，崔長(zhǎng)城一家也未能享受低保待遇,。崔長(zhǎng)城說(shuō)：“其實(shí)我特別想進(jìn)低保，因?yàn)檎畬?duì)低保戶(hù)有一系列優(yōu)惠政策,，包括我們最急需的教育,、看病方面的費(fèi)用減免等。像我們這些低保邊緣戶(hù),，雖然基本生活緊緊巴巴還能過(guò)得去,，但孩子一上學(xué)、再一生病,，我們根本承受不了,。”
韓寶珠說(shuō)：“隨著城市低保的‘含金量’的逐步增高,，一些就差很少錢(qián)而進(jìn)不了低保行列的邊緣戶(hù)們心里肯定會(huì)不平衡,�,！�
城市社會(huì)救助體系亟待完善
城市低保方面的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，雖然目前的城市低保救助體系已比較完善,，但仍然存在一些問(wèn)題,。這就要求地方政府要繼續(xù)完善包括城市低保政策在內(nèi)的城市社會(huì)救助體系，同時(shí),，制訂低保方面的優(yōu)惠配套政策時(shí),，也應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)各方影響。
寧夏人民政府研究室社會(huì)處處長(zhǎng)馬文興,、山西省政府參事薄生榮,、山西省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)丁潤(rùn)萍等專(zhuān)家建議說(shuō)，國(guó)家和各省區(qū)在繼續(xù)加大城市低保財(cái)政支持力度的同時(shí),，要建立多元化的救助體系,。一是根據(jù)不同低保戶(hù)的致貧原因，滿(mǎn)足不同家庭對(duì)社會(huì)救助的不同要求,，在公平的基礎(chǔ)上提高保障效益,，解決城市低保低保障廣覆蓋之上的公平有余保障不足的效率損失問(wèn)題；二是以國(guó)家法制,、宣傳引導(dǎo)為保障,，擴(kuò)大城市低保金的籌集渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資金,、社會(huì)捐助進(jìn)入城市低保救助體系,；三是引導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在其國(guó)有資產(chǎn)收益中拿出專(zhuān)門(mén)解決其員工基本生活的資金,，減輕國(guó)家財(cái)政及社會(huì)的保障壓力,；四是通過(guò)完善社會(huì)救助體系，解決城市低保戶(hù)在住房,、就業(yè)等方面的生活環(huán)境問(wèn)題,。
冉建彬、韓寶珠等基層工作人員建議說(shuō),，
“作為實(shí)際困難群體,，城市低保邊緣戶(hù)應(yīng)當(dāng)被盡快納入城市社會(huì)救助體系中，這項(xiàng)工作本身也是對(duì)當(dāng)前國(guó)家社會(huì)救助體系的一種完善和補(bǔ)充,�,！�
[采訪(fǎng)札記](méi)“能進(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣
記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于低保戶(hù)隱性收入難核實(shí),、部分低保戶(hù)賴(lài)吃低保,、低保大面積提標(biāo)擴(kuò)面遺留問(wèn)題以及相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策不到位等問(wèn)題，寧夏,、山西兩省區(qū)城市低保正面臨著“易進(jìn)難出”難題,。
根據(jù)我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定,，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù),。然而記者在山西、寧夏兩地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),，由于種種原因,，城市低保“能進(jìn)能出”機(jī)制幾成空中樓閣,。[詳情]
是什么阻礙了城市低保金的發(fā)放,？
國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定，城市低保金必須按月足額發(fā)放,。根據(jù)民政部與幾大商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)的文件,，商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)低保金的社會(huì)化發(fā)放工作。然而記者近日在山西,、寧夏兩省區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，由于地方財(cái)政困難,、中央及省級(jí)資金下?lián)芫徛约吧虡I(yè)銀行不愿代理發(fā)放等原因,，兩省區(qū)的部分地區(qū)城市低保金不能依照國(guó)家規(guī)定實(shí)行按月發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放也存在難題,。[詳情] |