記者在采訪時發(fā)現(xiàn),，由于低保戶隱性收入難核實,、部分低保戶賴吃低保、低保大面積提標擴面遺留問題以及相關就業(yè)促進政策不到位等問題,，寧夏,、山西兩省區(qū)城市低保正面臨著“易進難出”難題,。
根據(jù)我國《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時,，應及時申請辦理停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。然而記者在山西,、寧夏兩地采訪時發(fā)現(xiàn),，由于種種原因，城市低�,！澳苓M能出”機制幾成空中樓閣,。
基層工作人員反映，他們首先遇到的難題是缺乏一套收入監(jiān)測機制,，低保戶隱性收入很難核實,。太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦事處低保所所長翟仙玲說：“以往作為居民申請低保資格主要依據(jù)的單位開的收入證明，現(xiàn)在社區(qū)一般已經(jīng)不敢輕易相信了,�,！庇行﹩挝粸榱苏疹櫬毠ぃ_證明時只開工資不開獎金,，有的單位是低保戶要開多少就開多少,。
“所以現(xiàn)在社區(qū)核實低保申報戶或低保戶的收入情況時，一般要求看工資條或者看工資存折,，防止其弄虛作假”,，翟仙玲說，“但這仍避免不了作假事件發(fā)生,，有的單位幾個月發(fā)一次工資,，不發(fā)工資時，工資單上顯示為零,，而開工資時也只把當月的工資填上,。”
基層工作人員遇到的第二個難題是,，雖嚴格把關審核,，但賴吃低保現(xiàn)象仍然存在,。翟仙玲說：“在我從事低保工作的幾年中,，主動要求退保的人很少，基本都是社區(qū)發(fā)現(xiàn)的,。”有些低保戶被取消低保資格后,，就找各種各樣的理由到社區(qū)鬧,，社區(qū)這時候一般就堅持著,，有些鬧上幾次就不鬧了，但也有的鬧得很兇,，低保部門如果此時拿不出確實的證據(jù)證明其收入情況,，出于穩(wěn)定考慮也只能讓其繼續(xù)吃上。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，賴吃低�,，F(xiàn)象多為低保政策不完善時期的遺留問題�,；鶎庸ぷ魅藛T介紹說,，2001年、2002年,，為解決國企改革帶來的職工大量下崗,，生活可能面臨困難問題，我國城市低保大面積提標擴面,。部分地方為完成下達的擴面任務將一些并不符合條件的城市居民納入低保救助范疇,。隨著我國低保政策的逐步完善，這其中大部分不符合條件的低保戶被取消低保資格,。然而仍有部分不符合條件的低保戶隱瞞收入繼續(xù)吃低保,，低保部門由于難以掌握其收入情況，同時從穩(wěn)定角度考慮,，只好采取降低低保標準的辦法讓其繼續(xù)吃低保,。
太原市迎澤區(qū)迎澤街道辦南內(nèi)環(huán)街二社區(qū)居委會主任趙寶蓮告訴記者，該社區(qū)163戶低保戶已經(jīng)有78戶被取消低保資格,，但如果嚴格按照低保政策來,，至少還可以再下30戶。
基層工作人員還反映,，由于就業(yè)渠道不暢,，低保戶收入很難提高，導致很多低保戶不會主動就業(yè)而選擇繼續(xù)享受低保,。山西省太原市迎澤區(qū)低保中心主任冉建彬說：“就業(yè)還是吃低保,？低保人員首先要考慮就業(yè)效益是不是能超過吃低保的效益，如果就業(yè)并不比在家吃低保好,，低保戶肯定不會主動就業(yè),。”
記者采訪中也了解到,，當前,，勞動保障部門促進就業(yè)多以下崗職工個人為單位，而城市低保保障多以家庭為單位,，兩者側(cè)重點不同,，一個人就業(yè)往往還難以改變一家人的貧困狀況,。同時各地雖然相繼制定了最低工資標準，但是實際上許多企業(yè)都沒有嚴格按照最低工資標準執(zhí)行,，月工資低于當?shù)刈畹凸べY標準時有發(fā)生,，就業(yè)的相對優(yōu)勢難以體現(xiàn)。
此外,，近年來各地針對低保群眾的優(yōu)惠配套政策增多使得低保的含金量也不斷增高,，有些低保戶更不愿意主動退保。山西,、寧夏兩地的低保工作人員坦言,，低保優(yōu)惠在解決部分低保戶生活、就醫(yī)等難題的同時,，也使得部分不符合條件的人想盡辦法進低保,。
山西、寧夏兩地的低保工作人員和低保戶認為,，低保工作只有真正實現(xiàn)應保盡保,、能進能出、不養(yǎng)懶漢,，才能體現(xiàn)其公正性,，同時才能將低保資金用到真正需要的困難群眾身上。
山西省政府參事薄生榮,、山西省社會科學院社會學所副所長丁潤萍等人建議說,，應當建立科學的低保進出機制。
專家們認為,，建立科學的低保進出機制首先應該是建立低保戶的收入核算機制,。據(jù)了解，太原市針對低保戶零星就業(yè)情況,，確定了涉及30多個行業(yè)自由工作者收入的初步評估標準,，通過市場調(diào)查，按照各行業(yè)收入的70%計算零星就業(yè)低保戶的收入,，避免低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象發(fā)生,。有關工作人員認為，這種模式值得借鑒,。 |
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