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[進入汶川地震專題]
目前,，災(zāi)區(qū)重建工作已擺上議事日程。專家認為，從當(dāng)前我國財政支出的情況看,，雖然今年賑災(zāi)重建過程中來自財政部門的資金或逾千億元,，但這不會對財政收支情況產(chǎn)生太大影響。從賑災(zāi)重建資金來源的角度看,，財政應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主角,。財政可以通過中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金,、減少中央行政支出,、發(fā)行特殊國債,、由地方財政對口支援等方式多方籌集資金,，以緩解對中央財政支出的直接壓力,。
財政撥款或逾千億
中國財政學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授安體富測算,，此次賑災(zāi)重建中,，今年中央和地方各級財政撥款金額將超過千億元。
安體富認為,，由于我國財政收入多年高增長,，即使中央財政直接撥款，抗震支出還不到全年6萬多億元財政總支出的2%,；而汶川地區(qū)經(jīng)濟總量占整個國民經(jīng)濟總量的比重不高，對財政的貢獻度也不大,，這場災(zāi)害對財政收入的影響很小,。所以，賑災(zāi)不會對我國財政收支情況產(chǎn)生太大的影響,。
災(zāi)后重建是一個需要認真論證,、不斷推進的系統(tǒng)工程,。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼建議,，應(yīng)分階段地提出一些目標(biāo)：比如,一年的目標(biāo),，能夠保障500萬災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，基本恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序,，利用災(zāi)后重建為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會,，增加收入。此外,還要提三年、五年,、十年的目標(biāo),。
專家認為，今年重建工作的重點將集中在安置受災(zāi)群眾,、恢復(fù)當(dāng)?shù)鼗旧a(chǎn)生活條件、論證并確定重建規(guī)劃以及初步開展重建工作等,。今年賑災(zāi)重建的主要費用,，將集中在上述幾個方面，其中安置受災(zāi)群眾應(yīng)該是最重要也是最緊迫的任務(wù),。在下一步的賑災(zāi)重建工作中,，論證重建規(guī)劃、修復(fù)道路,，恢復(fù)供水、供電,、通訊等設(shè)施,，防止當(dāng)?shù)卮紊鸀?zāi)害等將成為工作重點。而財政投入的重點也將按照重建的路徑進行,。
需多方籌集資金
談及賑災(zāi)重建資金來源問題,，安體富認為，從財政資金來源的角度看,，應(yīng)該采取多渠道籌資的方式,，而不應(yīng)僅僅采用中央財政直接撥款這一種形式。
2006年和2007年我國都已經(jīng)安排了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，這項基金的設(shè)立就是為了應(yīng)付不時之需,。因此，此次賑災(zāi)重建,，可以動用一部分調(diào)節(jié)基金,。
近年來，中央行政支出的比重占財政收入的比重較高,，逐步減少這部分資金是提高政府資金運用效率的需要,。國務(wù)院常務(wù)會議已決定，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5％,，用于抗震救災(zāi),。
在賑災(zāi)重建中,，也可以考慮發(fā)行特別國債即賑災(zāi)國債籌集資金,。同時,由各個地方特別是東部發(fā)達地區(qū)對口支援災(zāi)區(qū)重建也是一條可行之路,。安體富認為,，東部地區(qū)應(yīng)該大力支持災(zāi)區(qū)重建工作,。即使此次沒有出現(xiàn)地震災(zāi)害，東部地區(qū)對西部的支持也是需要的,。更何況在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害后，通過地方財政的對口支援,，能夠大大緩解中央財政的壓力,。
安體富認為，除了財政對賑災(zāi)的支出外,，我國應(yīng)通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等方式大力發(fā)展NGO組織(非政府組織),，通過社會捐助的形式，為賑災(zāi)提供新的資金來源,�,！澳壳懊绹鳱GO組織的收入已占GDP的10%左右，而我國還不到1%,，這些公益基金能夠為救災(zāi)和重建提供重要的基金來源,。”另外,，可考慮由政府籌集資金建立自然災(zāi)害保險制度，這種保險可以通過商業(yè)模式經(jīng)營,，并在國際市場進行再保險分攤風(fēng)險,。 |