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[進(jìn)入汶川地震專題]
災(zāi)后恢復(fù)重建基金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)類項(xiàng)目
汶川大地震,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失,，災(zāi)后恢復(fù)重建工作十分艱巨,。5月21日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，中央財(cái)政今年先安排700億元,，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金,，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排,。
由中央財(cái)政設(shè)立巨額基金,，用于大災(zāi)之后的恢復(fù)重建，這在我國尚屬首次,。這樣一個(gè)基金如何使用和管理,？它對(duì)整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作將起到什么作用、產(chǎn)生哪些影響,？
記者從有關(guān)部門了解到,，災(zāi)后恢復(fù)重建基金主要用于被損毀的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)類項(xiàng)目,，包括災(zāi)區(qū)群眾的生活安置、公共交通,、醫(yī)院,、學(xué)校以及政府辦公場所的恢復(fù)重建。今年安排的700億元,，將投入到災(zāi)后重建最急需的地方,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，政府設(shè)立基金為災(zāi)后重建提供支持,，在國際上是比較通行的做法,，在我國則是一個(gè)創(chuàng)新。它最大的特點(diǎn)就是運(yùn)作管理更加規(guī)范,，能夠從全局的角度把握資金的投向和數(shù)額,，從而提高資金的使用效率。
賈康認(rèn)為,，中央財(cái)政設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)重建基金,，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)其他資金參與災(zāi)后重建具有重要意義,。因?yàn)闉?zāi)后恢復(fù)重建基金主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和完善，對(duì)其他領(lǐng)域的投資重建會(huì)起到帶動(dòng)作用,，有助于災(zāi)后重建工作的整體推進(jìn),。
應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，舉全國之力多渠道籌集重建資金
對(duì)于此次地震造成的損失,，目前總體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布,。但從災(zāi)害的空前嚴(yán)重程度看，災(zāi)區(qū)總體損失可能達(dá)數(shù)千億元,。這么大的損失數(shù)目,，僅靠政府投資重建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還須舉全國之力多渠道籌集重建資金,。
在這方面,，日本在神戶大地震的災(zāi)后重建模式值得借鑒。神戶地震的重建基金被分為兩類,，第一類是由政府投入的基本基金,，主要是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項(xiàng)目；第二類是投資基金,，主要用來建設(shè)商業(yè)性項(xiàng)目,。兩種基金相互結(jié)合，在重建中發(fā)揮了重要作用。
專家指出,，與32年前的唐山大地震不同,，當(dāng)時(shí)我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，災(zāi)后重建資金完全由政府投入�,，F(xiàn)在中國已經(jīng)步入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段,，在重建資金的籌措上應(yīng)“兩條腿”走路：以政府投入為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的功能,，廣泛吸收社會(huì)資金參與,。資金的籌措渠道，主要有中央財(cái)政資金,、地方財(cái)政資金、社會(huì)捐助資金,、企業(yè)投資等,。
數(shù)據(jù)顯示，汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建,，政府無疑是主力軍,。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至5月29日,，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金209.38億元,。除了今年安排的700億元恢復(fù)重建基金外，中央財(cái)政還將安排250億元,，加大對(duì)抗震救災(zāi)的資金投入,。
數(shù)額巨大的社會(huì)捐助資金，也對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建形成了強(qiáng)有力的支撐,。據(jù)民政部報(bào)告,，截至5月29日，全國共接受國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)373.07億元,，實(shí)際到賬捐款279.90億元,，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物104.03億元。
專家認(rèn)為,，目前災(zāi)后重建資金的引入,，難點(diǎn)在于商業(yè)性投資資金。由于商業(yè)資金具有逐利性,，因此吸引這部分資金參與重建,，還需要財(cái)稅政策的支持與“讓利”。比如,，這些資金參與的投資項(xiàng)目,，在稅收上給予一定的減免和優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)貸款恢復(fù)生產(chǎn)和投入重建的，政府給予一定的貼息補(bǔ)助等,。
資金的使用管理,，需要科學(xué)決策、統(tǒng)籌安排,、有效監(jiān)管
各路資金全力投入災(zāi)后重建,，如何對(duì)如此龐大的資金進(jìn)行有效管理，來保證這些資金用在最急需的地方,，使之發(fā)揮最大效益,，是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
賈康分析說,，雖然各類資金的投入重點(diǎn)有大致的劃分,，但不同資金在某個(gè)領(lǐng)域或項(xiàng)目形成交叉是難免的。比如醫(yī)院,、學(xué)校的重建,，可能既有財(cái)政資金投入，也有社會(huì)資金參與,。這對(duì)政府的決策能力是個(gè)考驗(yàn),，需要政府在資金使用和管理上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出科學(xué)決策,。要做到這一點(diǎn),，專業(yè)“智囊”的作用不容忽視。比如,，學(xué)校,、醫(yī)院怎么建設(shè)、投資多少,，就要多傾聽衛(wèi)生,、教育部門和專家的意見，在有效控制投資的前提下,，盡可能提高建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用性和功能性,。近日，由跨部門,、多學(xué)科,、老中青專家組成的國家汶川地震專家委員會(huì)，全面開展災(zāi)害評(píng)估工作,，組織地震科學(xué)考察和研究,，為抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。這將對(duì)政府提升災(zāi)后重建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和科學(xué)決策水平很有幫助,。
如何對(duì)各路重建資金進(jìn)行有效監(jiān)管,，確�,！昂娩撚迷诘度猩稀保彩巧鐣�(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn),。2003年的云南大姚地震就曾有過深刻教訓(xùn),。當(dāng)時(shí)中央財(cái)政撥付了1.2億元專項(xiàng)資金用于災(zāi)區(qū)的救濟(jì)補(bǔ)助。但事后審計(jì)發(fā)現(xiàn),，這筆資金有5000多萬元滯留在縣級(jí)財(cái)政,，有4000多萬元被挪作他用。
這次汶川地震的救災(zāi)資金和恢復(fù)重建資金,，籌措渠道多,、數(shù)額巨大，使用范圍涉及方方面面,，監(jiān)管任務(wù)更加艱巨,。要做好監(jiān)管工作，需要建章立制,，對(duì)重建資金的籌集,、分配、撥付,、使用等建立一本“明白賬”,；并將資金使用情況及時(shí)公布,，每花一分錢都置于社會(huì)的監(jiān)督之下,。同時(shí)，審計(jì)關(guān)口要前移,，加強(qiáng)重建項(xiàng)目的事前,、事中審計(jì)，確�,；謴�(fù)重建資金�,？顚Ｓ茫话l(fā)生“跑冒滴漏”,。 |