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[進入汶川地震專題]
災后恢復重建基金主要用于基礎設施和公共建設類項目
汶川大地震,，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失,，災后恢復重建工作十分艱巨,。5月21日,，國務院常務會議決定,，中央財政今年先安排700億元,，建立災后恢復重建基金,，明后年繼續(xù)作相應安排,。
由中央財政設立巨額基金,，用于大災之后的恢復重建，這在我國尚屬首次,。這樣一個基金如何使用和管理,？它對整個災后恢復重建工作將起到什么作用、產(chǎn)生哪些影響,？
記者從有關(guān)部門了解到,，災后恢復重建基金主要用于被損毀的基礎設施和公共建設類項目，包括災區(qū)群眾的生活安置,、公共交通,、醫(yī)院、學校以及政府辦公場所的恢復重建,。今年安排的700億元,，將投入到災后重建最急需的地方。
財政部財政科學研究所所長賈康說,，政府設立基金為災后重建提供支持,，在國際上是比較通行的做法，在我國則是一個創(chuàng)新,。它最大的特點就是運作管理更加規(guī)范,，能夠從全局的角度把握資金的投向和數(shù)額，從而提高資金的使用效率,。
賈康認為,，中央財政設立災后恢復重建基金，具有很強的導向作用,，對引導社會其他資金參與災后重建具有重要意義,。因為災后恢復重建基金主要用于公共基礎設施建設，公共基礎設施恢復和完善,，對其他領域的投資重建會起到帶動作用,，有助于災后重建工作的整體推進。
應以政府投入為主導,，舉全國之力多渠道籌集重建資金
對于此次地震造成的損失,，目前總體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未公布,。但從災害的空前嚴重程度看，災區(qū)總體損失可能達數(shù)千億元,。這么大的損失數(shù)目,，僅靠政府投資重建是遠遠不夠的，還須舉全國之力多渠道籌集重建資金,。
在這方面,，日本在神戶大地震的災后重建模式值得借鑒。神戶地震的重建基金被分為兩類,，第一類是由政府投入的基本基金,，主要是建設基礎設施和基本的公共設施項目；第二類是投資基金,，主要用來建設商業(yè)性項目,。兩種基金相互結(jié)合，在重建中發(fā)揮了重要作用,。
專家指出,，與32年前的唐山大地震不同，當時我國處于計劃經(jīng)濟時期,，災后重建資金完全由政府投入�,，F(xiàn)在中國已經(jīng)步入社會主義市場經(jīng)濟階段，在重建資金的籌措上應“兩條腿”走路：以政府投入為主導,，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的功能,，廣泛吸收社會資金參與。資金的籌措渠道,，主要有中央財政資金,、地方財政資金、社會捐助資金,、企業(yè)投資等,。
數(shù)據(jù)顯示，汶川地震抗震救災和災后重建,，政府無疑是主力軍,。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至5月29日,，各級政府共投入抗震救災資金209.38億元,。除了今年安排的700億元恢復重建基金外，中央財政還將安排250億元,，加大對抗震救災的資金投入,。
數(shù)額巨大的社會捐助資金，也對抗震救災和災后重建形成了強有力的支撐,。據(jù)民政部報告,，截至5月29日,，全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計373.07億元，實際到賬捐款279.90億元,，已向災區(qū)撥付捐贈款物104.03億元。
專家認為,，目前災后重建資金的引入,，難點在于商業(yè)性投資資金。由于商業(yè)資金具有逐利性,，因此吸引這部分資金參與重建,，還需要財稅政策的支持與“讓利”。比如,，這些資金參與的投資項目,，在稅收上給予一定的減免和優(yōu)惠，對于企業(yè)貸款恢復生產(chǎn)和投入重建的,，政府給予一定的貼息補助等,。
資金的使用管理，需要科學決策,、統(tǒng)籌安排,、有效監(jiān)管
各路資金全力投入災后重建，如何對如此龐大的資金進行有效管理,，來保證這些資金用在最急需的地方,，使之發(fā)揮最大效益，是社會普遍關(guān)注的熱點問題,。
賈康分析說,，雖然各類資金的投入重點有大致的劃分，但不同資金在某個領域或項目形成交叉是難免的,。比如醫(yī)院,、學校的重建，可能既有財政資金投入,，也有社會資金參與,。這對政府的決策能力是個考驗，需要政府在資金使用和管理上統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，作出科學決策,。要做到這一點，專業(yè)“智囊”的作用不容忽視,。比如,，學校、醫(yī)院怎么建設,、投資多少,，就要多傾聽衛(wèi)生,、教育部門和專家的意見，在有效控制投資的前提下,，盡可能提高建設項目的實用性和功能性,。近日，由跨部門,、多學科,、老中青專家組成的國家汶川地震專家委員會，全面開展災害評估工作,，組織地震科學考察和研究,，為抗震救災和災區(qū)恢復重建提供科學依據(jù)。這將對政府提升災后重建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和科學決策水平很有幫助,。
如何對各路重建資金進行有效監(jiān)管,，確保“好鋼用在刀刃上”,，也是社會關(guān)注的一個重點,。2003年的云南大姚地震就曾有過深刻教訓。當時中央財政撥付了1.2億元專項資金用于災區(qū)的救濟補助,。但事后審計發(fā)現(xiàn),，這筆資金有5000多萬元滯留在縣級財政，有4000多萬元被挪作他用,。
這次汶川地震的救災資金和恢復重建資金,，籌措渠道多、數(shù)額巨大,，使用范圍涉及方方面面,，監(jiān)管任務更加艱巨。要做好監(jiān)管工作,，需要建章立制,，對重建資金的籌集、分配,、撥付,、使用等建立一本“明白賬”；并將資金使用情況及時公布,，每花一分錢都置于社會的監(jiān)督之下,。同時，審計關(guān)口要前移,，加強重建項目的事前,、事中審計，確�,；謴椭亟ㄙY金�,？顚Ｓ�,，不發(fā)生“跑冒滴漏”。 |