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[進入汶川地震專題]
住房抵押貸款發(fā)展較成熟的國家,，除了有完善的商業(yè)保險體系,，滿足一般的住房貸款需求外，還有穩(wěn)定可靠的政府巨災(zāi)保險機制,，對地震災(zāi)害也進行保險,。政府以其巨大的信譽為支撐,，依托資金實力雄厚的公司，為借款人提供保險,，以及優(yōu)惠貸款,。有了政府的保險，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時,，商業(yè)銀行和借款人就都不必?fù)?dān)心了,。
四川汶川特大地震，致受災(zāi)地區(qū)大量房屋倒塌,、毀損,，不少房子是按揭貸款購買，所以,，貸款如何還,，能否減免，引發(fā)人們的關(guān)注,。對此,，數(shù)家商業(yè)銀行表示，即使發(fā)生了不幸,，借款人的按揭住房貸款仍需償還,。在這個特殊時刻，銀行的這種表態(tài),，多少有些不合時宜,，所以,，引起人們的紛紛議論,。不少人認(rèn)為，房子已經(jīng)倒塌了,，人都沒地方住了,，就沒有必要再還貸了。房子抵押給銀行,，損失自然應(yīng)該由銀行承擔(dān),。有激進者甚至提出,，銀行應(yīng)該悉數(shù)將這部分貸款作呆、壞賬處理,。
必須承認(rèn),，本該借貸雙方自愿協(xié)商訂立的住房抵押貸款合同，是格式合同,，由銀行單方操刀,，條目十分繁復(fù)，仔細(xì)觀之,，每一條都精心維護著銀行的利益,，對借款人的利益多有忽略，幾乎沒有任何對借款人的免責(zé)條款,。顯然,，銀行在合同制定中，是強勢的一方,，借款人明顯處于劣勢,。既然銀行是強勢的一方，當(dāng)沒有預(yù)見的特殊狀況,，如地震發(fā)生時,，銀行應(yīng)該承擔(dān)部分責(zé)任。然而,，合同里找不到這樣的條款,。
但是，銀行要求借款人繼續(xù)償還貸款的做法,，并無不妥,，當(dāng)然不應(yīng)該急催，那樣太不近人情,。正常的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，是市場經(jīng)濟運行的制度性基礎(chǔ)之一，即使合同有瑕疵,、偏頗,，但是在法律上是雙方共同認(rèn)可的，雙方都有遵守的義務(wù),。銀行也有自己的利益,，必須對自己的股東負(fù)責(zé)。而且,，銀行的做法符合現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定,。由于債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍在，銀行有權(quán)要求借款人或其財產(chǎn)繼承者繼續(xù)償還債務(wù),，而借款人沒有理由拒絕履行法定義務(wù),。
住房抵押貸款的呆壞賬比率,，在銀行的所有資產(chǎn)業(yè)務(wù)中，是最低的,。所以,，住房抵押貸款，一直被銀行視為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，各家商業(yè)銀行使出渾身解數(shù),，爭取借款人。加之,，最近幾年房子價格一路飆升,，銀行的風(fēng)險意識實際上是不斷削弱的。對于借款人的信用評估,，也比較懈怠,。這也是美國次貸危機發(fā)生的重要原因，在房屋價格上漲條件下,，銀行甚至傾向于給收入低,、信用差的人貸款，樂得看到他們無力償還,，收回房產(chǎn),，通過變賣，對銀行更有利,。
問題在于,，地震是突發(fā)事件，不可抗拒的自然災(zāi)害,，盡管所有的借款人都跟保險公司簽訂了保險合同,。但是對于借款人無力償還貸款，保險公司也無能為力,。因為按照現(xiàn)行的《個人住房抵押貸款管理辦法》,，由于地震等造成的房屋損毀、滅失,，以及由此造成的借款人還款能力下降或者喪失,，不在保險公司的賠償范圍之內(nèi)。
實際上,，現(xiàn)行的住房抵押貸款保險,，似乎沒有什么作用。因為房產(chǎn)已經(jīng)抵押給銀行,，不管借款人發(fā)生任何變故,，只要房子還在，房屋價格不下跌,，銀行總可以收回變賣,，不會有損失，購買保險,，必要性并不大,。所以，在不承保地震下,，保險公司是相當(dāng)安全的,，跟銀行一樣，抵押貸款也是保險公司的贏利項目,。
所以,，在地震毀壞房屋時，銀行急于收回貸款,，借款人無力還款,，而保險公司又無法作為，事情陷入尷尬的局面,。
保險公司對地震等極端災(zāi)害不予賠償,，也是可以理解的。以地震而言,，地震具有偶發(fā)性,，多年才發(fā)生一次破壞性地震，而且就某個特定區(qū)域來說,，可能性就更小,，甚至是小概率事件。所以,，如果不是強制,，借款人就沒有激勵去購買此類保險。同時,，地震一旦發(fā)生,，就會造成一個地區(qū)幾乎所有的房屋同時毀棄，而保險公司生存的基礎(chǔ)卻是保險事件沒有上述的連帶性,。保險公司是靠贏利維持的,，不保房屋地震險也屬正常，為地震投保,，可能使保險公司倒閉,。
但是，這種尷尬的局面,，總要解決,。怎么辦呢？當(dāng)然要靠政府這只看得見的手。過去保險公司也對地震造成的損失進行賠償,，那時候,，保險公司還履行一部分政府職能，處于政企不分的狀況�,，F(xiàn)在保險公司已經(jīng)或為一個獨立的經(jīng)營者,，不再承保地震災(zāi)害，而又沒有其他人填補,，地震就成為保險的一個真空地帶,。這是震區(qū)住房抵押貸款問題的核心所在。
這個真空不應(yīng)該存在,。地震的不確定性和損害的連帶性,，使得為地震保險無利可圖，但是地震等極端災(zāi)害總會發(fā)生,，而一旦發(fā)生,，就對社會經(jīng)濟造成不可估量的損失。住房是人們的生活必需品,，安居始能樂業(yè),，否則，將嚴(yán)重影響社會的安定秩序,。住房還是一個家庭最大的消費支出,，必須有一種保險機制，以保證在任何情況下,，人們都有房子住,。
住房抵押貸款發(fā)展較成熟的國家，除了有完善的商業(yè)保險體系,，滿足一般的住房貸款需求外,，還有穩(wěn)定可靠的政府巨災(zāi)保險機制，對地震災(zāi)害也進行保險,。政府以其巨大的信譽為支撐,，依托資金實力雄厚的公司，為借款人提供保險,，以及優(yōu)惠貸款,。像美國、日本等國家都有這樣的保險制度,。這是政府在履行其職能,，填補市場的真空。有了政府的保險,，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時,，商業(yè)銀行和借款人就都不必?fù)?dān)心了,。
但是，現(xiàn)在政府的保險機制不能馬上建立起來,，而震區(qū)抵押貸款問題又迫切要解決,，作為權(quán)宜之計，需要銀行,、保險公司,、政府等多方面共同努力找到解決辦法,。日前,，央行負(fù)責(zé)人表示，正在研究相應(yīng)的政策,，我相信,，結(jié)果一定會令有關(guān)各方，特別是借款人滿意,。財政部,、稅務(wù)總局已經(jīng)對災(zāi)區(qū)的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠政策，在解決貸款難題時,，政府也可以提供部分資金支持,，幫助借款人渡過難關(guān)。
當(dāng)然,，這是特事特辦,。為長遠(yuǎn)計，借鑒國際經(jīng)驗和做法,，盡快建立政府保險機制,，才是此類問題的治本之道。 |