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對于保障性住房管理來說,，準(zhǔn)入的把關(guān)是一個難題,，而如何讓不應(yīng)繼續(xù)享受保障的住戶及時退出，更是難上加難,。
近日,，記者從廣州市住房保障辦獲悉，
《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）》已完成起草并正在進(jìn)行內(nèi)部意見征集,。這一辦法,，試圖為破解這一難題提供可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。
辦法列出6項(xiàng)嚴(yán)重違規(guī)行為,，包括：擅自將廉租房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、出借,、調(diào)換的；擅自將經(jīng)濟(jì)適用住房出租,、出借的,；無正當(dāng)理由連續(xù)拖欠租金3個月或累計(jì)拖欠租金6個月的；無正當(dāng)理由連續(xù)空置廉租房3個月以上的,，等等,。這6項(xiàng)違規(guī)行為的扣分值定為20分，違反一條即被取消享受保障房資格,。
此前,，各地方也紛紛探索規(guī)范保障性住房管理的辦法。今年7月北京市發(fā)布《關(guān)于廉租住房實(shí)物配租管理若干問題的通知》,，6月1日起廈門施行《廈門市社會保障性住房管理?xiàng)l例》,，上海試點(diǎn)推行“居民收入核對系統(tǒng)”用于廉租房申請人收入核對等，都對保障房的退出機(jī)制做出相關(guān)規(guī)定,。在全國范圍內(nèi),，破除保障性住房“一保終身”局面，建立切實(shí)可行的保障房退出機(jī)制已漸成趨勢,。
一問：
為何要設(shè)退出機(jī)制
編輯：今年以來,，各地關(guān)于保障性住房規(guī)范管理的辦法密集出臺，對保障房的退出機(jī)制如何能得到切實(shí)執(zhí)行進(jìn)行各種探索,，媒體和公眾也對此廣泛關(guān)注,。為什么這個問題會引起如此重視,？
李剛：廣州市住房保障辦住房管理處副處長王秋平介紹說，廣州市扣分辦法的起草主要是為了杜絕“假窮人”騙購騙租保障房行為,，同時也為了規(guī)范保障住戶日常生活行為,，逐步建立保障房退出機(jī)制。
王煒：應(yīng)該看到,，保障性住房是一種公共資源,。目前公共資源十分有限，必須分配給最需要的人,。因此,，不符合條件的家庭，理應(yīng)“退出”,。
需要退出保障房的情況大致分為兩種,。一是原本居住保障房的低收入家庭收入狀況發(fā)生改變，比如子女踏上工作崗位等,，不再符合住房保障對象的條件,。但這種情況相對較少。但隨著針對新就業(yè)人員的公共租賃房制度開始實(shí)施,，因收入狀況改變而需要退出的情況就會經(jīng)常出現(xiàn),。另一種是將保障房空置、轉(zhuǎn)租甚至轉(zhuǎn)售,，違反相關(guān)規(guī)定,，不合理地占用公共資源，也應(yīng)該退出,。今年以來在各地已經(jīng)出現(xiàn)這樣的例子,。
保障房退出雖然目前還不是大問題，但隨著廉租房保障范圍擴(kuò)大,，情況也會更加錯綜復(fù)雜,。因此，從完善制度的層面,，現(xiàn)在就著手建立合理的退出機(jī)制,，也是未雨綢繆。
劉洪玉：保障性住房政策是政府提供較低價格或租金的房子,，或直接提供補(bǔ)貼,，進(jìn)而使保障對象具備獲得基本住房條件的能力。鑒于住房保障對象的收入水平會隨時間發(fā)生變化,，保障性住房又占用了公共資源,，因此從住房保障的政策目標(biāo)，以及對公共政策的公平性和效率要求出發(fā)，必須要建立保障性住房的退出機(jī)制,。
二問：
執(zhí)行難問題如何解決
編輯：從一些地方的經(jīng)驗(yàn)來看,，保障房的退出機(jī)制存在執(zhí)行難的問題，特別是采取實(shí)物配租方式的地方,，住進(jìn)去容易,，讓搬出來就比較難，處理不好還會引發(fā)一些問題,。這怎么解決,？
王煒：保障房的退出分為兩個層面，兩個層面都面臨很大困難,。
一是認(rèn)定什么樣的家庭應(yīng)該退出,。其核心是對家庭收入狀況變化的了解。目前大多數(shù)城市主要靠上門家訪獲取信息,，不僅滯后,，準(zhǔn)確度差，也增加了基層的工作壓力,。青島等地建立的住房,、銀行、稅務(wù),、公安相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng),，有助于改變這種狀況。
二是操作層面,。過去以租金補(bǔ)貼為主要的保障方式，“退出”相對簡單,，直接停止發(fā)放補(bǔ)貼就可以�,，F(xiàn)在實(shí)物房源建設(shè)規(guī)模不斷加大，實(shí)物配租將成為住房保障的主流,。怎樣讓不符合條件的家庭“搬家”,，是非常現(xiàn)實(shí)非常困難的問題,。
目前大多數(shù)地方的實(shí)物配租退出機(jī)制也僅停留在制度層面,，實(shí)際操作中是否可行依然是問號。盡管幾乎所有城市都規(guī)定,，如果不符合條件的家庭不愿退出,，可以通過法律途徑，甚至申請強(qiáng)制執(zhí)行,。但在現(xiàn)實(shí)中,，用強(qiáng)制手段很難。以廈門市為例，廈門歷年累計(jì)退出廉租房628戶,，其中626戶是享受租金補(bǔ)貼的家庭,，僅有2戶是從實(shí)物配租房退出。
退出并非完全沒有辦法,，為避免社會矛盾,，退出并不一定局限于搬家的方式，也可以隨著承租戶收入狀況的改善,，不斷提高租金的標(biāo)準(zhǔn),。這種方式目前在廈門、北京,、上海等城市已經(jīng)開始操作,。比如在廈門，承租保障房的住戶按市場租金甚至高于市場租金的標(biāo)準(zhǔn)交房租,，政府則根據(jù)家庭收入水平不同,，分別給予不同比例的補(bǔ)貼，收入越低,，補(bǔ)貼越高,。一旦承租戶不再符合條件，直接停止發(fā)放補(bǔ)貼,，租金杠桿自然會讓承租戶權(quán)衡,，直至退出。
實(shí)際上,，這是一種以實(shí)物的方式建設(shè),，以補(bǔ)貼的方式租賃的保障模式，結(jié)合了實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種模式的優(yōu)點(diǎn),。同時也意味著政府既要投入建設(shè)資金,，又要投入補(bǔ)貼資金。在廈門這樣財(cái)政比較寬裕,，人口少,、保障對象人數(shù)也少的城市可以實(shí)施，對大多數(shù)城市,，要做到這一步還有很長的路要走,。
劉洪玉：當(dāng)入住家庭的收入提高而不應(yīng)該繼續(xù)享受政府保障時，難以及時退出,，這幾乎是所有國家公共房屋面臨的問題,。解決辦法也是各種各樣，有的國家和地區(qū)采用退出激勵方法,，比如鼓勵租住廉租房的家庭優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用住房,；有的規(guī)定保障對象需隔年申報(bào)收入,，超出標(biāo)準(zhǔn)后需加倍支付租金甚至解除租約，而采用欺騙手段獲取保障性住房時要追究法律責(zé)任甚至判刑等,。
不過不管采用何種方式,，很難徹底杜絕不能及時退出的現(xiàn)象。國際上對公共住房的退出管理,，越來越傾向于采用退出激勵方式,。
三問：
退出如何實(shí)現(xiàn)“軟著陸”
編輯：保障房如果被收回，住戶怎么辦,？在一些大城市,，即使收入小幅度提高，要按照市場價格自己來解決住房還是比較難的,。從保障房退出以后會不會成為新的“夾心層”,？
李剛：考慮到保障房一般涉及低收入群體，廣州市住房保障辦表示,，初步擬定在過渡期間,，臨時為被處分的保障房家庭提供一處中轉(zhuǎn)房，居住時間若干個月,，不過面積比正式的經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房要小，甚至無獨(dú)立的廁所和淋浴間,。
王煒：目前我國住房保障的覆蓋面還很小,，處于起步階段。首要問題還是如何擴(kuò)大保障范圍,，解決低收入家庭的住房困難,。因此在設(shè)計(jì)退出機(jī)制的時候，也必須充分考慮到,，低收入家庭的收入狀況不穩(wěn)定,，很可能再度返貧。因此必須留出一定的余地,，而不是收入狀況稍有改變，就把人“趕走”,。
現(xiàn)在一些城市在退出時限上給予低收入家庭“延長期”,，就是比較人性化的方式。北京,、常州等地規(guī)定,，承租家庭不符合承租條件但暫時不能騰退房屋的，可以申請6個月左右的延長期,，延長期內(nèi)租金不再享受優(yōu)惠或補(bǔ)貼,。這樣，即使情況發(fā)生變化，也有周轉(zhuǎn)的余地,，不用折騰低收入家庭頻繁搬家,。
此外，建議各地加緊制定低收入家庭的認(rèn)定方法,，不要以某一個時點(diǎn)的收入來認(rèn)定,，而以一個時期的狀況來認(rèn)定。比如家庭收入提高,，如果能持續(xù)一到兩年,，再確定其脫離低收入家庭�,？傊�,，一切住房保障的政策，都應(yīng)該以保障對象的利益為第一出發(fā)點(diǎn),。 |