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對(duì)于保障性住房管理來說,，準(zhǔn)入的把關(guān)是一個(gè)難題，而如何讓不應(yīng)繼續(xù)享受保障的住戶及時(shí)退出,，更是難上加難。
近日,，記者從廣州市住房保障辦獲悉,，
《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）》已完成起草并正在進(jìn)行內(nèi)部意見征集。這一辦法,，試圖為破解這一難題提供可操作性的標(biāo)準(zhǔn),。
辦法列出6項(xiàng)嚴(yán)重違規(guī)行為，包括：擅自將廉租房轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租,、出借、調(diào)換的,；擅自將經(jīng)濟(jì)適用住房出租,、出借的；無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)拖欠租金3個(gè)月或累計(jì)拖欠租金6個(gè)月的,；無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置廉租房3個(gè)月以上的,，等等。這6項(xiàng)違規(guī)行為的扣分值定為20分,，違反一條即被取消享受保障房資格,。
此前，各地方也紛紛探索規(guī)范保障性住房管理的辦法,。今年7月北京市發(fā)布《關(guān)于廉租住房實(shí)物配租管理若干問題的通知》,，6月1日起廈門施行《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，上海試點(diǎn)推行“居民收入核對(duì)系統(tǒng)”用于廉租房申請(qǐng)人收入核對(duì)等,，都對(duì)保障房的退出機(jī)制做出相關(guān)規(guī)定,。在全國(guó)范圍內(nèi)，破除保障性住房“一保終身”局面,，建立切實(shí)可行的保障房退出機(jī)制已漸成趨勢(shì),。
一問：
為何要設(shè)退出機(jī)制
編輯：今年以來，各地關(guān)于保障性住房規(guī)范管理的辦法密集出臺(tái),，對(duì)保障房的退出機(jī)制如何能得到切實(shí)執(zhí)行進(jìn)行各種探索,，媒體和公眾也對(duì)此廣泛關(guān)注。為什么這個(gè)問題會(huì)引起如此重視,？
李剛：廣州市住房保障辦住房管理處副處長(zhǎng)王秋平介紹說,，廣州市扣分辦法的起草主要是為了杜絕“假窮人”騙購(gòu)騙租保障房行為，同時(shí)也為了規(guī)范保障住戶日常生活行為，逐步建立保障房退出機(jī)制,。
王煒：應(yīng)該看到,，保障性住房是一種公共資源。目前公共資源十分有限,，必須分配給最需要的人,。因此，不符合條件的家庭,，理應(yīng)“退出”,。
需要退出保障房的情況大致分為兩種。一是原本居住保障房的低收入家庭收入狀況發(fā)生改變,，比如子女踏上工作崗位等，不再符合住房保障對(duì)象的條件,。但這種情況相對(duì)較少,。但隨著針對(duì)新就業(yè)人員的公共租賃房制度開始實(shí)施，因收入狀況改變而需要退出的情況就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn),。另一種是將保障房空置,、轉(zhuǎn)租甚至轉(zhuǎn)售，違反相關(guān)規(guī)定,，不合理地占用公共資源,，也應(yīng)該退出。今年以來在各地已經(jīng)出現(xiàn)這樣的例子,。
保障房退出雖然目前還不是大問題,，但隨著廉租房保障范圍擴(kuò)大，情況也會(huì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜,。因此,，從完善制度的層面，現(xiàn)在就著手建立合理的退出機(jī)制,，也是未雨綢繆,。
劉洪玉：保障性住房政策是政府提供較低價(jià)格或租金的房子，或直接提供補(bǔ)貼,，進(jìn)而使保障對(duì)象具備獲得基本住房條件的能力,。鑒于住房保障對(duì)象的收入水平會(huì)隨時(shí)間發(fā)生變化，保障性住房又占用了公共資源,，因此從住房保障的政策目標(biāo),，以及對(duì)公共政策的公平性和效率要求出發(fā)，必須要建立保障性住房的退出機(jī)制,。
二問：
執(zhí)行難問題如何解決
編輯：從一些地方的經(jīng)驗(yàn)來看,，保障房的退出機(jī)制存在執(zhí)行難的問題，特別是采取實(shí)物配租方式的地方,，住進(jìn)去容易,，讓搬出來就比較難,，處理不好還會(huì)引發(fā)一些問題。這怎么解決,？
王煒：保障房的退出分為兩個(gè)層面,，兩個(gè)層面都面臨很大困難。
一是認(rèn)定什么樣的家庭應(yīng)該退出,。其核心是對(duì)家庭收入狀況變化的了解,。目前大多數(shù)城市主要靠上門家訪獲取信息，不僅滯后,，準(zhǔn)確度差,，也增加了基層的工作壓力。青島等地建立的住房,、銀行,、稅務(wù)、公安相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng),，有助于改變這種狀況,。
二是操作層面。過去以租金補(bǔ)貼為主要的保障方式,，“退出”相對(duì)簡(jiǎn)單,，直接停止發(fā)放補(bǔ)貼就可以。現(xiàn)在實(shí)物房源建設(shè)規(guī)模不斷加大,，實(shí)物配租將成為住房保障的主流,。怎樣讓不符合條件的家庭“搬家”，是非�,，F(xiàn)實(shí)非常困難的問題,。
目前大多數(shù)地方的實(shí)物配租退出機(jī)制也僅停留在制度層面，實(shí)際操作中是否可行依然是問號(hào),。盡管幾乎所有城市都規(guī)定,，如果不符合條件的家庭不愿退出，可以通過法律途徑,，甚至申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。但在現(xiàn)實(shí)中，用強(qiáng)制手段很難,。以廈門市為例,，廈門歷年累計(jì)退出廉租房628戶，其中626戶是享受租金補(bǔ)貼的家庭,，僅有2戶是從實(shí)物配租房退出,。
退出并非完全沒有辦法，為避免社會(huì)矛盾，退出并不一定局限于搬家的方式,，也可以隨著承租戶收入狀況的改善,，不斷提高租金的標(biāo)準(zhǔn)。這種方式目前在廈門,、北京,、上海等城市已經(jīng)開始操作。比如在廈門,，承租保障房的住戶按市場(chǎng)租金甚至高于市場(chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)交房租,，政府則根據(jù)家庭收入水平不同，分別給予不同比例的補(bǔ)貼,，收入越低,，補(bǔ)貼越高。一旦承租戶不再符合條件,，直接停止發(fā)放補(bǔ)貼,，租金杠桿自然會(huì)讓承租戶權(quán)衡，直至退出,。
實(shí)際上，這是一種以實(shí)物的方式建設(shè),，以補(bǔ)貼的方式租賃的保障模式,，結(jié)合了實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種模式的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)也意味著政府既要投入建設(shè)資金,，又要投入補(bǔ)貼資金,。在廈門這樣財(cái)政比較寬裕，人口少,、保障對(duì)象人數(shù)也少的城市可以實(shí)施,，對(duì)大多數(shù)城市，要做到這一步還有很長(zhǎng)的路要走,。
劉洪玉：當(dāng)入住家庭的收入提高而不應(yīng)該繼續(xù)享受政府保障時(shí),，難以及時(shí)退出，這幾乎是所有國(guó)家公共房屋面臨的問題,。解決辦法也是各種各樣,，有的國(guó)家和地區(qū)采用退出激勵(lì)方法，比如鼓勵(lì)租住廉租房的家庭優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,；有的規(guī)定保障對(duì)象需隔年申報(bào)收入,，超出標(biāo)準(zhǔn)后需加倍支付租金甚至解除租約，而采用欺騙手段獲取保障性住房時(shí)要追究法律責(zé)任甚至判刑等,。
不過不管采用何種方式,，很難徹底杜絕不能及時(shí)退出的現(xiàn)象。國(guó)際上對(duì)公共住房的退出管理，越來越傾向于采用退出激勵(lì)方式,。
三問：
退出如何實(shí)現(xiàn)“軟著陸”
編輯：保障房如果被收回,，住戶怎么辦？在一些大城市,，即使收入小幅度提高,，要按照市場(chǎng)價(jià)格自己來解決住房還是比較難的。從保障房退出以后會(huì)不會(huì)成為新的“夾心層”,？
李剛：考慮到保障房一般涉及低收入群體,，廣州市住房保障辦表示，初步擬定在過渡期間,，臨時(shí)為被處分的保障房家庭提供一處中轉(zhuǎn)房,，居住時(shí)間若干個(gè)月，不過面積比正式的經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房要小,，甚至無(wú)獨(dú)立的廁所和淋浴間。
王煒：目前我國(guó)住房保障的覆蓋面還很小,，處于起步階段,。首要問題還是如何擴(kuò)大保障范圍，解決低收入家庭的住房困難,。因此在設(shè)計(jì)退出機(jī)制的時(shí)候,，也必須充分考慮到，低收入家庭的收入狀況不穩(wěn)定,，很可能再度返貧,。因此必須留出一定的余地，而不是收入狀況稍有改變,，就把人“趕走”,。
現(xiàn)在一些城市在退出時(shí)限上給予低收入家庭“延長(zhǎng)期”，就是比較人性化的方式,。北京,、常州等地規(guī)定，承租家庭不符合承租條件但暫時(shí)不能騰退房屋的,，可以申請(qǐng)6個(gè)月左右的延長(zhǎng)期,，延長(zhǎng)期內(nèi)租金不再享受優(yōu)惠或補(bǔ)貼。這樣,，即使情況發(fā)生變化,，也有周轉(zhuǎn)的余地，不用折騰低收入家庭頻繁搬家,。
此外,，建議各地加緊制定低收入家庭的認(rèn)定方法,，不要以某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的收入來認(rèn)定，而以一個(gè)時(shí)期的狀況來認(rèn)定,。比如家庭收入提高,，如果能持續(xù)一到兩年，再確定其脫離低收入家庭,�,？傊磺凶》勘Ｕ系恼�,，都應(yīng)該以保障對(duì)象的利益為第一出發(fā)點(diǎn),。 |