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[進(jìn)入汶川地震專題]
國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見
國發(fā)〔2008〕21號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
汶川特大地震給四川,、甘肅,、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失,。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救,，重建家園,，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：
一,、指導(dǎo)思想和基本原則
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,，舉全國之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心組織，明確政策,、加強(qiáng)保障,，突出重點、分類指導(dǎo),，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果,，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意,。
�,。ǘ┗驹瓌t。
1．全面支持,，突出重點,。政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房,、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建,。
2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力,。綜合運(yùn)用財政,、稅收、金融,、產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項財政投入,、對口支援,、國內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)使用好各類捐贈資金,，使政策安排,、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機(jī)配合,，形成合力,。
3．因地制宜，分類指導(dǎo),。根據(jù)受災(zāi)程度,、恢復(fù)重建對象的不同，實行分類支持,。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)給予重點支持,；對公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主,，社會捐贈等其他投入為輔,；對工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建,，運(yùn)用市場機(jī)制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主,，國家給予財稅等政策支持,，帶動銀行信貸資金投入。
4．立足自救,，各方幫扶,。貫徹一方有難、八方支援,，自力更生,、艱苦奮斗的方針，把國家支持,、社會援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來,，調(diào)動和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生,，加快恢復(fù)重建,。
5．加大力度，簡便易行,。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重,、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性,，同時做到科學(xué)簡明,，便于操作，容易執(zhí)行,。
二,、政策措施的主要內(nèi)容
�,。ㄒ唬┲醒胴斦⒌卣馂�(zāi)后恢復(fù)重建基金,。
為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金,，中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入,、車購稅專項收入,、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費用于災(zāi)后重建的資金也列入基金,。2008年中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元,，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排,。同時調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項資金使用結(jié)構(gòu),，向受災(zāi)地區(qū)傾斜,。
在加大中央財政投入的同時，要統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財政投入,、對口支援,、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈資金合理配置,、規(guī)范使用,，提高資金使用效益。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財政比照中央財政做法,，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,。
（二）財政支出政策,。
中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出,，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點,、分類指導(dǎo),、包干使用”的原則，采取對居民個人補(bǔ)助,、項目投資補(bǔ)助,、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式,，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房,、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持,。
1．倒塌毀損民房恢復(fù)重建,。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè),，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,；對其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè),，中央財政采取對項目投資補(bǔ)助、居民個人補(bǔ)助等方式給予支持,。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)實際情況,，可組織建設(shè)安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設(shè)適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭,；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的,，每戶按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對城鎮(zhèn)居民住房經(jīng)鑒定需除險加固的,，給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
2．公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。對教育、衛(wèi)生,、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施,，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門（含直屬事業(yè)單位）由中央財政負(fù)擔(dān),。同時,，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
3．工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建,。中央財政對國資委管理的中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，采取按因災(zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持,。其中,，注入資本金資金從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中安排。
中央財政對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)和重建,，通過項目投資補(bǔ)助或貸款貼息給予支持,。
對地方工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建,，除中央財政對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的重點行業(yè)給予貸款貼息支持外,，原則上由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮資金支持辦法。鼓勵地方政府通過財政注資等方式,，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建,。
4．農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建,。中央財政對種子,、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施,、規(guī)模化種養(yǎng)殖棚舍池,、良種繁育設(shè)施,、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、森林防火設(shè)施,、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，采取項目投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式給予適當(dāng)支持,。中央財政增加扶貧貸款貼息資金。
5．基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,。中央財政重點對破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項目投資補(bǔ)助,；對經(jīng)營性或有收費（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息,。
中央財政對交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持,。其中公路包括受損國道,、省道及橋梁、涵洞,、縣鄉(xiāng)公路,，所需資金以車購稅專項收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔,。
中央財政對受損水庫結(jié)合病險水庫除險加固工程給予投資補(bǔ)助,；對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。
6．其他恢復(fù)重建,。中央財政對震后地質(zhì)災(zāi)害治理,、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施等給予項目投資補(bǔ)助。
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促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)：
1．自2008年7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策,，允許企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項稅額予以抵扣,。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。
2．對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè),，免征2008年度企業(yè)所得稅,；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅,。
3．對受災(zāi)地區(qū)企業(yè),、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資,、設(shè)備等,，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：
對受災(zāi)地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項,、接受捐贈的款項,；對抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入,，免征個人所得稅,。
支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：
1．由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅,，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅,。
2．對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
3．由政府組織建設(shè)的安居房,，所簽訂的建筑安裝,、銷售、租賃合同,，免征印花稅,。
4．對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅,；對受災(zāi)居民購買安居房,，按法定稅率減半征收契稅。
5．經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),，在2008年年底前免征損毀房產(chǎn),、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。
鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：
1．對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn),、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災(zāi)地區(qū)的,，免征增值稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加。
2．對企業(yè),、個人通過公益性社會團(tuán)體,、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除,。
3．財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）捐贈給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征應(yīng)繳納的印花稅,。
4．對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛,，免征車輛購置稅,。
促進(jìn)就業(yè)：
1．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工,，經(jīng)縣級勞動保障部門認(rèn)定,，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,。
定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%,，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定,。
2．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加和個人所得稅,。
以上優(yōu)惠政策中,，除增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策外,，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止,。確需延長期限的,，由國務(wù)院另行決定。
�,。ㄋ模┱曰鸷托姓聵I(yè)性收費政策,。
為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人基金,、收費負(fù)擔(dān),，三年內(nèi)對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。
1．減免部分政府性基金,。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的用電企業(yè),、單位和個人，免收三峽工程建設(shè)基金,、大中型水庫移民后期扶持基金,；對企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營者免收屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金,、水路客貨運(yùn)附加費,。
四川、甘肅,、陜西省根據(jù)本地實際情況,，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免屬于地方收入的政府性基金。
2．減免部分行政事業(yè)性收費,。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè),，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費,、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費,、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費,；對礦產(chǎn)資源開采企業(yè),，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費,、石油（天然氣）勘查開采登記費,、采礦登記費、礦產(chǎn)資源勘查登記費,；對銀行,、信用社,、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費,；對保險公司,、保險中介機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費,；對證券,、基金、期貨公司（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)）,，全部免收證券市場監(jiān)管費,；對電力企業(yè)全部免收電力監(jiān)管費。
四川,、甘肅,、陜西省根據(jù)本地實際情況，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費,，以及本省出臺的行政事業(yè)性收費,。
（五）金融政策,。
支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：
1．支持金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點恢復(fù)重建,。加快修復(fù)和合理布設(shè)金融基層網(wǎng)點，加強(qiáng)和改進(jìn)對受災(zāi)居民集中安置點的金融服務(wù),。對受災(zāi)損失嚴(yán)重的全國性金融機(jī)構(gòu)由其總行(部)提供對口援助,，對受災(zāi)損失嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵有實力,、經(jīng)營穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對其兼并重組,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險的前提下到受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
2．保障支付清算,、國庫,、現(xiàn)金發(fā)行、證券期貨交易和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營,，為受災(zāi)地區(qū)資金匯劃提供便捷,、高效的金融服務(wù)。
3．支持適當(dāng)減免金融業(yè)收費,。支持適當(dāng)減免受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)金融機(jī)構(gòu)繳納的交易場所會費,、投資者保護(hù)基金、保險保障基金等收費,。鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢,、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬,，證券持有人的證券賬戶卡掛失與補(bǔ)辦,、證券查詢,、證券繼承等收費。
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：
1．對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策,。在堅持總量從緊宏觀政策的同時,，對受災(zāi)地區(qū)信貸投放實行區(qū)別對待、有保有壓,。全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑力度,，將信貸資源向受災(zāi)地區(qū)傾斜,。受災(zāi)地區(qū)地方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運(yùn)用資金,，支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建合理的信貸需求。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù),，在受災(zāi)地區(qū)沒有營業(yè)網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以開展跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù),，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放,、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限六個月,，在2008年底前不催收催繳、不罰息,，不作為不良記錄,，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。
2．加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施,、重點企業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度,。對受災(zāi)地區(qū)吸納就業(yè)強(qiáng),、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度,。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè),，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。
3．加大對受災(zāi)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持力度,。積極發(fā)展適合受災(zāi)地區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。采取專項票據(jù)兌付等方式增強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸投放能力,。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額信貸,。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持,。增加對受災(zāi)地區(qū)扶貧貼息貸款,，支持農(nóng)村受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn),。
4．對受災(zāi)地區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對政府組織的住宅恢復(fù)重建項目優(yōu)先給予貸款支持,。對國家確定的重災(zāi)區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項目,，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款,，用于重建和修復(fù)因災(zāi)損毀住房,。對受災(zāi)地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%,；具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定,。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點。
支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力：
1．加大對受災(zāi)地區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))支持力度,。2008年增加受災(zāi)地區(qū)200億元再貸款（再貼現(xiàn)）額度,，今后根據(jù)實際需要可再適當(dāng)增加支農(nóng)再貸款額度，并相應(yīng)拓寬其使用范圍,，再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個百分點,。
2．繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策；允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款,，增加信貸資金來源,。
發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建：
1．支持受災(zāi)機(jī)構(gòu)通過債券市場募集災(zāi)后重建資金,。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行各類債券用于補(bǔ)充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來源,。鼓勵符合條件的企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過債券市場發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券,、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵融資創(chuàng)新,，支持有穩(wěn)定收益的交通,、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵開展針對受災(zāi)地區(qū)重建發(fā)展的直接投資和集合理財,、專項理財業(yè)務(wù),。
2．支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過股票市場融資。在符合法定條件下,，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資,，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災(zāi)地區(qū)和生產(chǎn)受災(zāi)地區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請,。支持受災(zāi)地區(qū)上市公司并購重組,、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當(dāng)減免受災(zāi)地區(qū)上市公司的上市年費等費用,。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù),，推動符合條件的企業(yè)上市,。
3．積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu),，將保險資金優(yōu)先投資受災(zāi)地區(qū)關(guān)系國計民生的重大項目,，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。發(fā)揮保險產(chǎn)品的功能作用,，提供受災(zāi)地區(qū)所需的各類保險,，給予費率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對受災(zāi)地區(qū)的保險產(chǎn)品,。
4．鼓勵和引導(dǎo)各類基金支持災(zāi)后恢復(fù)重建,。
加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：
1．保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息,。對暫時無主客戶的債權(quán),，另賬保存,。依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金,、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。為遇難者親屬妥善辦理周到,、便利,、快捷的各項金融服務(wù)。原則上按合同進(jìn)行地震保險賠付,。加快保險理賠進(jìn)度,，提高理賠效率。
2．對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款,，按照相關(guān)政策和程序及時核銷,。積極鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組，促使企業(yè)和個人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力,。金融業(yè)按照市場化,、法制化、可持續(xù)的原則支持災(zāi)后重建,，防止金融風(fēng)險和道德風(fēng)險,。
3．推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)金融運(yùn)行監(jiān)測,，保持受災(zāi)地區(qū)金融秩序和金融安全,。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信貸統(tǒng)計、征信和金融知識普及宣傳工作,。
�,。┊a(chǎn)業(yè)扶持政策。
1．恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力,。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件,、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、大型發(fā)電設(shè)備基地、高新技術(shù),、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)以及化肥,、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn),。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快重點旅游景區(qū)、景點的恢復(fù)重建,。
2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要高起點、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排,，提高技術(shù)水平,。堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能,，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè),。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予適當(dāng)獎勵。
3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。對不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建,。在成都、德陽,、綿陽,、廣元等地將企業(yè)相對集中，形成資源集約利用,、土地節(jié)約使用,、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集中區(qū),。
4．改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。在恢復(fù)重建期內(nèi)，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要求適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制,。實行直購電試點,。
（七）土地和礦產(chǎn)資源政策。
1．免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入,。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房,；受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位,、各類企業(yè),、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌,、毀損,，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入,。
2．劃撥土地,。對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地,；采取BOT,、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地,；規(guī)劃易地重建村莊確需用地,；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實行劃撥土地,。
3．降低地價,。對投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地,，可根據(jù)實際情況降低地價。
4．增加礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等留成,。為支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展,，三年內(nèi)將四川、甘肅,、陜西三省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費,、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款收入等中央分成部分全額留給地方,。
�,。ò耍┚蜆I(yè)援助和社會保險政策。
加大就業(yè)援助：
除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外,，加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度,。
1．將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè),。
2．將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作,，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時限為三個月,。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員,，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼,。
3．對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼,。
4．對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員,，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。
5．對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶,，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持,。
6．省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費率等措施,。
7．按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行三年內(nèi)免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
8．受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),、公路,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾,。組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動,。
9．對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支,，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持,。
保障工傷保險待遇支付：
1．為解決四川受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的,，在核實傷亡人數(shù),、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇,，所需資金在地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌,、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決的基礎(chǔ)上,，仍有不足的,，可動用部分全國社會保障基金。
2．對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付,，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決,，企業(yè)（單位）無力支付或不存在，并符合救助條件的,，可通過相關(guān)的社會捐助,、社會救助制度予以幫助。
保障養(yǎng)老保險待遇支付：
對因災(zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工,，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令第111號）有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng),，達(dá)到退休年齡后，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；對受災(zāi)較重,、暫停生產(chǎn)的企業(yè),，允許緩繳社會保險費；對因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償,，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。
保障受災(zāi)困難人員基本生活：
對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）規(guī)定的失業(yè)人員,，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金,；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍,，享受城市低保待遇,；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規(guī)定實施臨時生活救助,。
�,。ň牛┘Z食政策。
1．穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場,。適時充實受災(zāi)地區(qū)中央和地方糧食儲備,，增加受災(zāi)地區(qū)市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)中央儲備糧,，新糧上市后要及時補(bǔ)庫,。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用中央和地方糧食儲備吞吐,，確保當(dāng)?shù)厥袌龇�(wěn)定,。中央財政對拋售的中央儲備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。
2．支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫維修重建,。中央財政對四川省專門安排應(yīng)急維修資金,，用于搶修該省地震災(zāi)區(qū)受損糧庫。受災(zāi)地區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房,，納入災(zāi)后重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
3．促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收,。糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。
上述九個方面的政策屬于新制定或擴(kuò)大了原有政策執(zhí)行范圍,。凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行,。
三,、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來,，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識,、大局意識、責(zé)任意識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、周密部署，把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù),，切實抓緊抓好,。
（二）明確責(zé)任,，密切配合,。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快落實好相關(guān)政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要立即全面部署本地支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和工作要求,。承擔(dān)對口支援任務(wù)的省市人民政府要抓緊做好對口支援各項工作,。
（三）細(xì)化政策,，完善辦法,。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限,，并根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要,，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法,，便于各項政策措施執(zhí)行,。
國務(wù)院
二○○八年六月二十九日 |