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荔波遺產(chǎn)地內(nèi)的小七孔景區(qū)內(nèi)的拉雅瀑布,。 新華社記者：楊俊江
攝 | 2007年6月,，貴州荔波和云南石林,、重慶武隆捆綁成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，成為我國第6個世界自然遺產(chǎn)地,。為確保申遺成功,，吃“財政飯”的荔波縣政府因此背上兩億多元高額債務(wù)，收支的突出矛盾,，使遺產(chǎn)地保護面臨困境,。
十余年申遺路保護路艱難
世界上獨一無二的錐狀喀斯特景觀、典型的喀斯特生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程,、世界上同緯度現(xiàn)存的最重要的獨特的原生喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng),，這些得天獨厚的資源條件，成為荔波申報世界自然遺產(chǎn)的堅實基礎(chǔ),。
從申報世界遺產(chǎn)思路的形成到成功申報世界遺產(chǎn),，荔波經(jīng)過了12年的艱苦路程。2007年6月27日,，在新西蘭召開的第31屆世界遺產(chǎn)大會表決通過了“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項目,，荔波、石林,、武隆成為中國第34處世界遺產(chǎn),，第6處世界自然遺產(chǎn)。
荔波遺產(chǎn)地主要包括茂蘭國家級自然保護區(qū)和荔波樟江國家重點風景名勝區(qū)中的大,、小七孔景區(qū),，面積73016公頃，占中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)總面積的50%,。
“12年的艱辛申遺路,，成功來之不易，我們應(yīng)該保護好這片難得的資源,。但當?shù)卮迕裥枰�,，地方�?jīng)濟需要發(fā)展，旅游的不斷升溫,，遺產(chǎn)地的保護面臨的壓力越來越大,。”荔波縣遺產(chǎn)管理辦公室主任陸興華說,。
陸興華說,，荔波遺產(chǎn)地涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個少數(shù)民族,，人口約2.58萬人,，其中核心區(qū)9330人，這些村民經(jīng)濟來源少,，生活貧困,，主要靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)維持生活。長期以來,，一些村民靠砍伐木材維持日常能源需求,，為了生存,，有的不得不鋌而走險盜砍林木。
陸興華說,，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展壓力對遺產(chǎn)地保護是一個挑戰(zhàn),。全縣已開發(fā)的礦區(qū)分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦渣廢棄物已達172萬噸，不妥善處理會造成對生態(tài)的破壞,；樟江上游的三都縣周覃鎮(zhèn)和九阡鎮(zhèn)的礦山開發(fā)中礦井廢水和工礦采場廢水直接進入地表或地下水體,，造成土壤和水體污染，且這兩個鎮(zhèn)的水土流失嚴重,，是樟江河懸浮物的主要來源,；目前正在建設(shè)的獨山麻尾鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，排放的污水對大,、小七孔的生態(tài)系統(tǒng)也會造成一定影響,；同時基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的不完善，游客的吃,、住,、行、游對遺產(chǎn)地的保護也是一個威脅,。
政府背負債務(wù)申遺
“從項目報出,、環(huán)境整治、考察評估,、補充資料,、投票表決，是荔波申遺的5個戰(zhàn)役,。特別是環(huán)境整治,，縣政府自身財政受到影響不說，還要負債投入,，付出了巨大代價,。沉重的債務(wù)遠非縣財力所能承受�,！崩蟛ǹh縣長陳稠彪說。
荔波縣投入了大量資金對縣城及保護區(qū)進行綜合整治和改造：在保護區(qū)內(nèi)退耕還林,、還草,、還原生態(tài)，遷移保護區(qū)內(nèi)居民,；撤除保護區(qū)內(nèi)4個梯級發(fā)電站,，關(guān)閉9個高耗能、高污染企業(yè),。
據(jù)統(tǒng)計,，2006年以來,，荔波縣直接投入世界自然遺產(chǎn)地申報及整治經(jīng)費5.47億元，關(guān)閉或撤除煤礦,、冶煉和電力等企業(yè)年減少稅費收入1500萬元,。
陳稠彪介紹說，一系列的綜合整治,，不僅減少了財政收入,，還讓政府背上了沉重的債務(wù)。當初為了解決遺產(chǎn)地申報及整治所需經(jīng)費,，除省,、州、縣財政投入,、部分施工企業(yè)墊付資金外,，荔波縣政府還通過銀行舉債籌集。到2008年底,，銀行貸款1.7億元,，另外尚欠施工單位工程款8000多萬元。還有向省財政廳借地方國債轉(zhuǎn)貸資金及銀行貸款650萬,，用于環(huán)景區(qū)公路建設(shè),。
陳稠彪說：“政府債務(wù)包袱十分沉重，防范和化解財政風險任務(wù)非常艱巨,�,！�
貧弱財力難撐“遺產(chǎn)地保護”傘
圍繞改善遺產(chǎn)地保護和管理設(shè)施、推進遺產(chǎn)地的科學研究和教育,、健全遺產(chǎn)地監(jiān)測和評估系統(tǒng),、加強遺產(chǎn)地管理隊伍建設(shè)、實現(xiàn)遺產(chǎn)地有效保護前提下的合理利用的目標,，荔波縣及貴州省有關(guān)部門制定了《荔波世界自然遺產(chǎn)地保護總體規(guī)劃》,，擬從環(huán)境質(zhì)量、生物種類,、宣傳教育,、社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、信息系統(tǒng)和旅游設(shè)施等多方面入手,，對遺產(chǎn)地開展全面綜合保護工作。
陸興華說,，根據(jù)這一規(guī)劃,，未來10年內(nèi)荔波還需投入6.3億多元用于遺產(chǎn)地保護，其中近期(2010年前)投資2.26億，這些投資主要以政府投入為主,。
荔波縣財政局預算股股長何鳳均說：“荔波縣每年至少需要籌集遺產(chǎn)地保護專項經(jīng)費4000萬元,。其中償還本金及銀行利息3300萬元，安排遺產(chǎn)地管理機構(gòu),、關(guān)閉企業(yè)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療保險、移民生活補貼,、退耕還林補償和公共設(shè)施維護等經(jīng)常性保護經(jīng)費700萬元,。”
而荔波是典型的“吃飯財政”,。何鳳均以2009年為例給記者算賬道：財政一般預算可用財力2.86億元,，其中上級補助1.48億元，上次結(jié)余4166萬元,，當年一般預算安排支出2.86億元,。
“縣財政每年除保證必須的人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和項目配套外,，沒有財力安排遺產(chǎn)地保護,、償還債務(wù)、基本建設(shè)等其他經(jīng)費,�,！焙硒P均說，隨著規(guī)范公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資制改革的不斷深入,，縣財政今后幾年還需增加人員工資性支出約3000萬元,，收支矛盾將逐年加劇。
陸興華說,，目前國家還沒有設(shè)立世界遺產(chǎn)地保護專項資金,，遺產(chǎn)地目前的宣傳教育、管理人員培訓等費用都是國外一些機構(gòu)捐贈的,，沒有可持續(xù)保障,。省財政從2009年到2015年每年預算安排1000萬元設(shè)立了省級“世界自然遺產(chǎn)地(荔波)保護專項資金”，但與實際需求相差較大,。
荔波縣委書記閔路明認為,，保護世界遺產(chǎn)，是全人類保護環(huán)境事業(yè)的一部分,，是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán),。從國家到省、州,、縣都應(yīng)建立各級世界遺產(chǎn)保護專項資金，用于世界遺產(chǎn)的保護,。
采訪札記
世界遺產(chǎn)的保護之困
世界遺產(chǎn),，是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的,、具有突出意義和普遍價值的自然景觀與文物古跡，是人類罕見的且目前無法取代的財產(chǎn),。世界遺產(chǎn)地,，是人類共同的財富。然而,，遺產(chǎn)地的保護與開發(fā)是一對矛盾,。荔波作為世界自然遺產(chǎn)地的新成員兩年有余，同樣也繞不開這些問題,。資源要保護,，千百年來“靠山吃山”的當?shù)厝罕娔檬裁磥硖铒柖亲樱鍪罩赂�,？巨額申遺債務(wù)誰償還,？ |