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1月21日,，旅客們從鄭州火車站的地下出站口出站。新華社記者 王頌
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編者按：近年來,，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在極大激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí),，也給城市的管理與發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此伴生的一系列問題如流動(dòng)人口管理,、戶籍制度,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等也逐步成為我國城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題，處置不當(dāng),，甚至可能成為社會矛盾的爆發(fā)點(diǎn),、激發(fā)點(diǎn)。本報(bào)特組織記者分赴京,、滬,、粵、皖,、魯,、蘇、川等省份的多個(gè)城市,，對相關(guān)問題進(jìn)行了一系列調(diào)研,，從今天起連續(xù)刊發(fā)，以饗讀者,。
35歲的陳志明是山東菏澤人，目前租住在廣州市海珠區(qū),。剛到廣州時(shí)給人開出租車,，有了一定積蓄后，開始自己做水產(chǎn)生意,。近些年陳志明的生意越來越好,，把老婆孩子也接到廣州住,，陳志明的愿望就是“當(dāng)城市人”。為此,，他工作之余竭力融入廣州,，努力學(xué)講廣東話。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一些大城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，越來越多的流動(dòng)人口觀念更新,，與以前一心想著“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài),，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng),，導(dǎo)致近年來我國流動(dòng)人口在布局上開始呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性。北京,、上海,、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源,，形成對流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”,。目前，超量的外來人口,，使這些城市土地,、環(huán)境、水資源難以承受,，社會穩(wěn)定壓力極大,。
外來人口大量涌入大城市不堪重負(fù)
北京市公安局戶籍處宣傳科副科長關(guān)璽華感慨地說：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國最大的停車場了�,！�
近年來,，流動(dòng)人口過度集中在大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在深圳市采訪時(shí)了解到，深圳土地面積只有1952.8平方公里,，但是建市不到三十年的時(shí)間,，實(shí)有人口已經(jīng)從幾十萬迅速增長到1200多萬(其中流動(dòng)人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列,，人口密度位居全球第五,、全國第一。目前全市已面臨土地,、空間資源,、水資源和環(huán)境資源等四個(gè)難以為繼的局面。深圳市副市長李鋒說：“深圳已背上了沉重的人口包袱,，成為制約深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的突出‘瓶頸’”,。
北京市近年來也面臨外來人口的巨大壓力,。北京市流管辦流動(dòng)人口指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長劉玉成介紹，近幾年,，北京市外來人口迅速增加,。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2009年末,，北京市常住人口達(dá)到1755萬人,，比2008年增加60萬人，北京市已連續(xù)三年每年增加常駐人口50萬人以上,，已大大突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標(biāo),。”
目前,，北京市土地,、水源、環(huán)境,、交通等資源承受重壓,。歐洲太空總署公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)曾顯示，北京汽車廢氣污染一度居世界之最,，是“全球最大的汽車廢氣污染沉積中心”,。北京市公安局戶籍處宣傳科副科長關(guān)璽華感慨地說：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國最大的停車場了�,！�
據(jù)中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查,，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米,。而以現(xiàn)在人口增長趨勢看,，未來十年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米,，而300立方米是國際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線,。
上海、廣州等大城市的外來人口壓力也是不堪重負(fù),。據(jù)上海市旅游局分析,，內(nèi)外環(huán)線之間是上海的人口新集結(jié)地區(qū)，人口密度在急劇上升,；特別是居住半年以上的外來人口數(shù)以百萬計(jì),，他們在參與城市建設(shè)的同時(shí)，與戶籍人口共享城市設(shè)施,。目前,，中心城區(qū)交通阻塞、管線老化、社會經(jīng)濟(jì)高密度,、緊運(yùn)行，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài),。據(jù)廣東省流動(dòng)人口管理辦公室介紹,，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬，幾乎與戶籍人口773.48萬人相當(dāng),。外來人口的增多,，城市人口的極大擴(kuò)容，給廣州帶來了繁榮,，也帶來了一系列隱患,。
融入大城市的愿望強(qiáng)烈
很多打工者表示“不會拿掙的錢到老家蓋房”，而是準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)刭I便宜的房子,，他們手里的錢有更多的選擇：一是置業(yè),；二是做生意。
記者在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，大城市優(yōu)質(zhì)的社會公共資源對流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力,，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈,。這使得大城市人口流動(dòng)形成盆地聚集效應(yīng),。
記者在一些大城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來越多的流動(dòng)人口觀念更新,，與以前一心想著“打工”,、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng),，而是追求與現(xiàn)居住地的文化融合,，他們打工所得不再一味寄回家。
據(jù)專家分析,，大城市在經(jīng)濟(jì),、文化、醫(yī)療,、教育,、公共設(shè)施等各種社會資源方面具有明顯優(yōu)勢，對流動(dòng)人口的吸引力不言而喻,。衛(wèi)生部部長陳竺在今年的一次新聞發(fā)布會上坦言,，中國目前的醫(yī)療資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過多集中在大城市,。目前北京市各大醫(yī)院普遍存在患者住院難的現(xiàn)象,，醫(yī)院的床位非常緊張。患者在病情允許的情況下,，一般只能在醫(yī)院住半個(gè)月左右,。
同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出,。北京,、上海等大城市聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶口,，就可享受到這些優(yōu)惠,。山東高考生數(shù)量是北京的6倍，而北大,、清華下達(dá)給北京市的招生指標(biāo)卻是山東的五六倍,。北京約一百多名考生中就有1人有機(jī)會上北大、清華,，而在山東,，4000多名考生中才有1個(gè)人有此機(jī)會，機(jī)會相差30多倍,。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京,！”
對外來人口的控制是一大難題
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認(rèn)為，“通過政府政策控制人口規(guī)模,，非常必要,。”
北京,、上海,、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門表示，大量外來人口不僅造成了資源壓力,，而且給社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力,。特別是人口流動(dòng)帶來的犯罪問題十分突出。目前,，北京市70%的犯罪是外來人口,，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為,，杭州已經(jīng)突破了90%,，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%,、95%以上,，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。
據(jù)深圳市公安局介紹,，近幾年,，深圳形成眾多以內(nèi)地一些地區(qū)“老鄉(xiāng)”為紐帶的聚居地,，屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)近200萬人。這些“同鄉(xiāng)村”中,，不時(shí)發(fā)生群體性,、暴力性、突發(fā)性的事件,，給社會管理帶來很大沖擊,。
采訪中，一些大城市管理部門普遍感覺對外來人口的控制是一大難題,。北京市公安局關(guān)璽華說：“現(xiàn)在我們還沒有找到很好的管控辦法，如果實(shí)行限制外地人進(jìn)京的政策,，恐怕會面臨巨大的社會輿論壓力,。”一些城市的人口管理部門表示,，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟(jì)手段,，戶籍是過去主要使用的行政手段，現(xiàn)在作用已不大,，而暫住證目前也沒有強(qiáng)制執(zhí)行了,；至于經(jīng)濟(jì)手段，對于低收入人群而言,，似乎也不靈驗(yàn),，還需要探索新的方式。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認(rèn)為,，目前北京甚至全國的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善,，沒有足夠的能力解決人口過多和資源稀缺之間的矛盾�,！斑@種情況下,，通過政府政策控制人口規(guī)模，非常必要,�,！�
專家建議，控制大城市外來人口可采取兩個(gè)方面的措施,，一是大力提高中小城市的吸納力,，為大城市減壓分流；另一方面,，可通過經(jīng)濟(jì)杠桿來減少大城市的人口壓力,，如價(jià)格手段，水資源缺乏,，可以提高水價(jià),。水價(jià)提高后,，自然會有很多解決緊缺的方法，比如海水淡化,、南水北調(diào)等,。堵車的問題，也可以通過提高私家車上路的成本解決,。
流動(dòng)趨勢多元化 結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前流動(dòng)人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現(xiàn)在流動(dòng)性上呈兩極分化態(tài)勢,，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體,，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動(dòng)人口不流動(dòng)現(xiàn)象”,。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體,，呈現(xiàn)加速流動(dòng)趨勢。
專家建議：適當(dāng)限制大城市人口無限流入
長期以來,，受傳統(tǒng)的二元制戶籍制度制約,，我國對流動(dòng)人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務(wù)”意識比較淡漠,，遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢的要求,。 |