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上圖：正在鋪設(shè)橋面的平潭海峽大橋,。
下圖：平潭島擺渡船碼頭。目前,，擺渡船仍是平潭與大陸往來的唯一交通方式,。 |
13年前舉行解放軍三軍聯(lián)合軍事演習(xí)的福建省平潭島，正在重拾和平新時期的“對臺特區(qū)”夢想,，它的名字叫“福州(平潭)綜合實驗區(qū)”,。在這個“實驗區(qū)”，臺灣居民將可以免簽入島,，商品免檢免稅,，同時使用人民幣和新臺幣，臺灣人在此定居甚至參與管理……
1979年1月,，平潭東澳港成立臺灣漁民接待站,，隨后又建成大陸首個臺輪停泊點，兩岸漁民創(chuàng)造的海上貿(mào)易逐漸被固定下來,，“對臺特區(qū)”的夢想便悄然在這里生根發(fā)芽,。然而，這個夢想在兩岸30年潮汐起伏中幾經(jīng)沉浮,，如今,，一個放眼世界的“兩岸共同家園”輪廓逐漸浮出水面。
港資已打入上億資金
最早“泄露”這個島大開放,、大開發(fā)信息的是：2007年10月底動工建設(shè)的平潭海峽大橋,。這不僅是全國第五大島與大陸連接的第一座跨海大橋,，而是預(yù)示著大陸延伸對臺交流合作平臺的新舉動。
路線總長約5千米,，總投資逾11億元的平潭海峽大橋計劃將于2011年元旦建成通車,，而在此前近40萬的平潭島民仍需乘坐渡輪在海上航行時間20多分鐘往來大陸，在狹小的滾輪碼頭排幾個小時的長隊是最常見的事情,。投資房地產(chǎn)的臺商李云超自嘲自己在平潭做的是“三等公民”——等車,、等船、等人,。
2009年5月中旬,，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，將海西經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,，首要目標(biāo)是使之成為“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”,。7月，福建省,、福州市將福州(平潭)綜合實驗區(qū)的消息傳出后,，平潭全島大開發(fā)水落石出。隨后,，在9月廈門舉行的第十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會期間,，福州市首次向海內(nèi)外正式公布了加快福州(平潭)綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)的12項新政策，引起海內(nèi)外極大關(guān)注,。
“7月份以來,，不到兩個月，就有近200批海內(nèi)外客來平潭島投資考察,，其中110多批為來自臺灣的客商,，平潭正在成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的臺商投資熱點�,！逼教犊h長陳文波告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。
在廈門中國國際投資貿(mào)易洽談會上，香港太平洋國際旅游公司率先與平潭簽訂投資額達(dá)6億多港幣的大型項目,，將在平潭投資建設(shè)旅游設(shè)施與酒店,，這個項目將落戶于平潭縣流水鎮(zhèn)的黃金海岸上�,！澳壳�,，港資方面有1億元人民幣已打進(jìn)縣政府賬戶，現(xiàn)在全鎮(zhèn)干部都動員起來,，為外商投資做好服務(wù),。”流水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳暉告訴記者,。
擁有5萬多人口的流水鎮(zhèn)是平潭縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口,、面積最大鎮(zhèn)�,！斑B日來,，我們?nèi)?zhèn)黨員干部召開會議，吃透上級精神,，做好群眾宣傳,，每個干部都要以飽滿的熱情，來迎接這場千載難逢的全島大開放,、大開發(fā)機(jī)遇,。”流水鎮(zhèn)黨委書記魏鳳琴告訴記者,。
參照粵港模式兩岸車輛可相互登陸
福建省,、福州市決定大開發(fā)平潭時，曾在“試驗區(qū)”還是“實驗區(qū)”的表述上費了一番思考,。福建東南競爭力研究院研究員王秉安認(rèn)為,，平潭的開發(fā)已經(jīng)沒有時間再“試驗”了，平潭綜合實驗區(qū)的定位,，不僅是為了開發(fā)一個島,，而是在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略中，扮演各項政策“實驗者”的角色,，“要突破一點,，要解放一點”。
作為“實驗”的基本條件,，首要解決的關(guān)鍵是實現(xiàn)平潭島封閉管理,。福州(平潭)綜合實驗區(qū)管委會杜源生告訴記者，平潭將建立“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”,。最高目標(biāo)是使得它區(qū)別于廈門,、上海等主要對臺城市，實現(xiàn)旅游自由島等設(shè)想,，成為更接近真正意義上的“自由港”,。
主持福建省對臺先試先行政策體系研究的廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任李非教授建議，開發(fā)平潭應(yīng)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對臺先行先試的重點突破區(qū)域,，國家可在這里積極探索設(shè)立兩岸自由貿(mào)易港,，使平潭享受現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用,，率先與臺灣的自由貿(mào)易港區(qū)對接運作,，探索實施更加開放和優(yōu)惠的政策，推進(jìn)深度合作，逐步實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的功能,。
據(jù)平潭縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，平潭設(shè)立“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”目標(biāo)將分步進(jìn)行，先劃定若干區(qū)域?qū)嵤┖ｊP(guān)特殊監(jiān)管,，再逐步爭取全島開放,。已經(jīng)確定的近期目標(biāo)是設(shè)立福州保稅港平潭分區(qū)、平潭商品貿(mào)易自由區(qū)等,。
兩岸人員往來的綠色通道也準(zhǔn)備開辟,。根據(jù)初步規(guī)劃，臺灣居民將可免簽進(jìn)入平潭島,；福建省準(zhǔn)備參照粵港模式,，允許臺灣牌照車輛登陸平潭島，加掛特設(shè)的“平潭特殊車牌”,，還可由平潭島進(jìn)入大陸地區(qū)行駛最長三個月,；與此對應(yīng)，福建省希望大陸牌照車輛先行在金馬澎試點,，最終實現(xiàn)登陸臺灣島,。
曾經(jīng)的海防前哨
平潭民間曾認(rèn)為：平潭搞不好對臺貿(mào)易，因為這里是海防前哨,。翻看地圖,，平潭地處大陸海岸線中段，陸地面積371.9平方公里,，海域面積6064平方公里,，扼守臺灣海峽咽喉，距臺灣新竹僅68海里,，屬歷代兵家必爭之地,。民間還流傳有一個故事生動地對此做了注解：1840年英國向清政府提出割讓沿海島嶼，平潭島和香港都曾被考慮,。當(dāng)時清政府執(zhí)政者認(rèn)為平潭島面積大,，約4個香港島大小，戰(zhàn)略地位特殊,，權(quán)衡后“留平潭,、割香港”。
正因為這樣,，平潭先試先行了諸多對臺交流舉措,，但難有大的成效。譬如,，平潭臺輪停泊點和臺胞接待站的港口,，相關(guān)規(guī)定要求僅允許100噸以下臺輪停靠在此，只能經(jīng)營臺貨,，每航次成交額在5萬美元以下,，且海關(guān)和邊防檢查嚴(yán)格。這實際上就限制了臺輪與當(dāng)?shù)財U(kuò)大貿(mào)易,。
也正因為這樣,，平潭島長期以來與大陸往來不暢,，平潭人留給外界印象最深的是“隧道工”,、平潭島則是1996年軍事演習(xí)之地。平潭雖為財政困難縣,，但民間頗為富足,。許多“隧道工”出身的平潭人以自己的頑強(qiáng)和勤勞，締造諸多創(chuàng)富奇跡,。如今的中國隧道業(yè)界,，平潭人獨占7分天下。從事隧道業(yè)多年的廈門市平潭商會會長陳武說,，這一說法一點兒都不夸張,。
50公斤的魚換3個手表
今年已78歲高齡的平潭縣流水鎮(zhèn)欲潘村村民陳禮賢對自己當(dāng)年與臺灣漁船民在海上進(jìn)行以貨易貨的記憶猶新。
平潭官方介紹說,，觀音澳臺輪停泊點建成使用后,，這實際上是兩岸在軍事對峙之后第一個貿(mào)易中心。在兩岸貨幣無法通用情況下,，接待站人員幫助運貨來的臺灣商人與商業(yè)部門接洽,，讓臺胞把隨帶的尼龍布、收錄機(jī),、手表之類物品,，根據(jù)市場行情，以等價交易,。有的臺胞攜帶少量美鈔,，在這里按照市價兌換成人民幣，然后購買他們所需的大陸貨物,。
“我們與臺胞有事實上的海上貨物貿(mào)易時間遠(yuǎn)比這個更早,。”陳禮賢用濃重的方言口音告訴記者,，上個世紀(jì)60年代,，他就曾把捕獲的魚“買給”臺灣漁船民，通常50公斤的魚能換來3個手表,。當(dāng)時,，手表在大陸還是稀罕貨，一個手表在市面上可以賣到60元。再后來,，平潭人載著瓜子,、茅臺酒等物品和臺胞物物交換，這種“貿(mào)易”風(fēng)險非常大,。
1984年,，為了便于管理，經(jīng)福建省政府批準(zhǔn),，平潭嘗試在無人居住的東甲島開展對臺貿(mào)易活動,，由于擔(dān)心國防安全問題，該貿(mào)易點只經(jīng)營不到一年時間就結(jié)束,。1986年,，平潭縣政府又成立對臺小額貿(mào)易專營公司——海壇通商行，兩岸民間貿(mào)易有所氣色,。
但受政策變化原因,，好日子沒能維持幾年。1993年后,，農(nóng)副產(chǎn)品很難直接通過對臺貿(mào)易口岸進(jìn)入臺灣,，近十年來，經(jīng)營公司對臺小額貿(mào)易的品種只有海產(chǎn)品,，而且只出口,，交易量也越來越少。據(jù)平潭縣政府不完全統(tǒng)計,，1981年至2008年,，平潭對臺貿(mào)易成交額為1.6億美元。
落寞的“臺灣同胞接待站”
在平潭縣城熱鬧的翠園路,，一幢“四合院”式小樓日顯落寞,，冷清的院落空地成了停車場，休閑城,、舞廳,、茶樓等占據(jù)了四圍的樓房建筑。這個院落小樓就是昔日鼎鼎大名的“臺灣同胞接待站”,，曾經(jīng)接待臺灣漁民的熱鬧招待所現(xiàn)如今深鎖閑置,。
“1979年，平潭成立臺灣漁民接待站后,，次年政府就在這里興建了這個院落,。”現(xiàn)任平潭縣臺僑辦副主任王家龍告訴記者,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，1981年至今,，這里接待了逾15萬名臺灣漁船民。
“1981年初,，大陸首個臺輪停泊點在平潭觀音澳建成并投入使用后,，臺灣漁船民集中管理逐漸推向一線。在1991年至1993年期間,，這是臺灣漁船民登陸平潭最多的時期,，接待站月均接待臺灣漁船民1萬多人�,！蓖跫引堈f,，這些臺灣漁船民來這里通常是休憩補(bǔ)養(yǎng)、避風(fēng),、尋親,，還有與大陸漁民往來貿(mào)易,。
“現(xiàn)在,，平潭平均每個月接待的臺灣漁船民不足百人�,！钡峭跫引垖ζ教丁芭_灣同胞接待站”的落寞并不感到惋惜,，他反而認(rèn)為“這是件好事”。30年來,，兩岸民眾走往越來越密切,，越來越靠近，通道越來越多樣,，范圍越來越廣闊,，這是兩岸走向融合的必然結(jié)果。
5個“共同”引起島內(nèi)極大興趣
今年8月上旬,，福建省副省長陳樺在率領(lǐng)經(jīng)貿(mào)文化考察團(tuán)赴臺時發(fā)出邀請,，希望攜手臺灣縣市、同業(yè)公會和有關(guān)機(jī)構(gòu)與福州市“共同規(guī)劃,、共同投資,、共同管理、共同建設(shè),、共同受惠”,。
作為臺灣民間的響應(yīng)，9月6日,，“臺灣競爭力論壇”4位核心成員考察海西,。團(tuán)長謝明輝說，“海西行”選擇去平潭,，他們就是想來“一探虛實”,，不僅要看平潭在畫怎樣的“大餅”,，還要看是否有臺商期待的“牛肉”。
很快,，臺灣中興,、世曦、中鼎,、亞新4大工程公司組成策略聯(lián)盟,，向福州平潭綜合實驗區(qū)管委會提交實驗區(qū)規(guī)劃服務(wù)建議書。中興工程顧問公司董事長曹壽民稱,，5個“共同”的概念已經(jīng)引起臺灣島內(nèi)同業(yè)的極大興趣,。4家公司承攬了臺灣全部科技園區(qū)的工程設(shè)計，今次規(guī)劃會結(jié)合兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性,，并兼顧臺灣人員往來的相關(guān)需求,，特別在平潭與桃園航空城對接方案都有考量。
“這五個‘共同’,，在大陸是首見,，也體現(xiàn)了福建對臺灣的一種‘特別緊密’的意識�,！蓖醣舱f,，綜合實驗區(qū)的關(guān)鍵在于“共”。除了優(yōu)先對臺之外,，平潭還將“放眼全世界”,。
10月上旬以來，福建省副省長陳樺率福建省代表團(tuán)先后來到新加坡,、馬來西亞等國家和地區(qū)考察,，進(jìn)一步宣傳海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況，推介福州(平潭)綜合實驗區(qū)等項目,，擴(kuò)大海外僑資前來平潭興業(yè)合作,。
現(xiàn)在平潭一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紛紛“提速”，鐵路,、公路共用的平潭二橋也開始前期工作,，結(jié)合平潭二橋建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新的進(jìn)出島電力通道和LNG進(jìn)島管線,；環(huán)島100多公里景觀大道已完成第一期55.5公里的設(shè)計,，開工在即；福州市正規(guī)劃建設(shè)平潭第二供水水源……濤聲依舊的平潭煥發(fā)新顏可期,。
李非:平潭將開啟臺灣海峽“島嶼經(jīng)濟(jì)”新時代
廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任李非教授接受記者采訪時表示,，福建平潭島對臺經(jīng)貿(mào)“綜合實驗區(qū)”正式啟動，意義非凡,，從未來發(fā)展趨勢來看,，或?qū)㈤_啟臺灣海峽“島嶼經(jīng)濟(jì)”新時代,。
平潭開發(fā)12項新政策解讀
福建省、福州市將福州(平潭)綜合試驗區(qū)功能定位為：海峽兩岸交流合作先行先試綜合實驗區(qū),、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展先行先試綜合實驗區(qū),、省會中心城市的重要組成部分，目標(biāo)是建設(shè)成為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的前沿平臺和省會中心城市的新興城區(qū),。同時,，出臺了12項新政策。 |