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目前國內(nèi)發(fā)展低碳城市,、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的熱情很高,，都希望使城市名片前擁有“低碳”這個(gè)時(shí)髦“頭銜”。采訪中有關(guān)專家和實(shí)際工作者認(rèn)為,，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定,，但要有科學(xué)的態(tài)度，目前必須走因地制宜,、切合實(shí)際的道路,，要防止“新瓶裝舊酒”，避免趕時(shí)髦,、貼標(biāo)簽等現(xiàn)象的出現(xiàn),。
城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架尚未形成
目前，全國已有保定,、上海,、貴陽、杭州,、德州,、無錫、吉林,、珠海,、南昌、廈門等多個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想,，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。但記者在采訪中卻遇到了這樣的尷尬：在網(wǎng)上看到某個(gè)城市低碳城市建設(shè)開展得如何好,，但實(shí)際采訪卻感覺到動(dòng)作不大,；到一些城市采訪低碳城市建設(shè)的內(nèi)容,，受訪官員介紹得卻多是節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就,。
從采訪了解的情況看,，我國城市目前的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架,。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識,，對低碳城市的內(nèi)涵,、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準(zhǔn)確和充分的理解和認(rèn)識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能減排等內(nèi)容,，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排,。
目前,，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分“時(shí)髦”，國內(nèi)“低碳城市”的探索正是從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)入手,，進(jìn)而提出建設(shè)低碳城市的理念。采訪中一些專家對部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑,，如不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè),，有的專家認(rèn)為對太陽能光伏電池應(yīng)進(jìn)行能耗分析，要計(jì)算硅材料生產(chǎn)中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量,，才能正確判斷其“低碳”的真?zhèn)�,。另外，很多替代能源的投資項(xiàng)目如煤制油,、煤制醇醚,、煤制氣在制造出碳排放量低的能源產(chǎn)品過程中，也制造出了大量的二氧化碳,。有的專家認(rèn)為,，一些地方政府簡單地認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是多上幾個(gè)新能源設(shè)備制造項(xiàng)目，這種認(rèn)識是淺薄的,，這樣的“低碳城市”不宜作為推廣試點(diǎn),。
在專家的爭論聲中，國內(nèi)許多城市“低碳”的決心正在堅(jiān)定,，探索的步伐越來越大。一些專家對各地城市積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)表示贊同,，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)并不是限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展,，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)外領(lǐng)先,，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，各地城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法應(yīng)給予鼓勵(lì)。吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明說,，我國進(jìn)行低碳城市的示范是很有必要的,，但一些城市是有名稱卻不給投入，完全是徒有虛名,，對于這種跟風(fēng)趕時(shí)髦的現(xiàn)象應(yīng)給予批評,。
低碳城市建設(shè)中需防幾種不良傾向
同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)說，這是一種積極的信號,，各地城市熱衷于進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)示范或建立低碳城市是一件好事。但目前推進(jìn)低碳城市建設(shè)必須按實(shí)際情況分步推進(jìn),，防止一哄而上的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象,。推進(jìn)低碳城市建設(shè)需要防止以下幾種不良傾向：
首先，國家倡導(dǎo)低碳城市建設(shè),，就會有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),、建設(shè)低碳城市的政策，去做一些項(xiàng)目的示范,，而這些項(xiàng)目往往是為了示范而示范,，堆砌展示一些并無多少推廣和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù),。低碳城市建設(shè)中技術(shù)支撐很關(guān)鍵，任何節(jié)能減排技術(shù)都有一個(gè)因地制宜的問題,，各地氣候環(huán)境不同,，所適用的技術(shù)和方法也是不一樣的。因此各地應(yīng)注重挑選本地適用的項(xiàng)目和技術(shù),，逐步加以推廣運(yùn)用,。
其二,，要防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設(shè)的“指標(biāo)化”,。目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評價(jià)機(jī)制不健全,，相關(guān)評價(jià)依據(jù)比較模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程做一些“減排指標(biāo)”相對容易,，但在民生領(lǐng)域評價(jià)體系的確立比較難,，因?yàn)槿罕娚钏叫枰岣�,，同時(shí)也要杜絕浪費(fèi)，如何確定評價(jià)指標(biāo)需要探討,。因此,，國家在從宏觀層面制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要避免單純指標(biāo)化,，避免簡單確定“減排”指標(biāo),，防止低碳城市建設(shè)指標(biāo)化的現(xiàn)象發(fā)生,。
其三,，要防止急功近利的做法，充分認(rèn)識城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性,。就我國而言,，城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍多，各地在城市化的過程中,，對能源的需求不會增加,，大量新增城市人口對住房及城市公共設(shè)施都提出了更高要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源,。
低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程
同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建,、中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝等專家提出，低碳城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來看,，開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法,，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。具體而言,，作為城市管理建設(shè)者,，推進(jìn)低碳城市建設(shè)應(yīng)采取以下政策和措施：
一、低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳能源生產(chǎn)和利用,，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的能源保障,。目前我國加大了對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。各級地方政府要著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，提高低碳能源在能源構(gòu)成中的份額,，使城市化進(jìn)程中的能源效率提高,、能源結(jié)構(gòu)更為清潔,。
二、低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化,、循環(huán)化,，要重新布局、規(guī)劃新型的工業(yè)布局,，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高發(fā)展質(zhì)量,，最終實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、可持續(xù)增長的生產(chǎn)模式,。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,，使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會增加的關(guān)系,。
三、實(shí)行可持續(xù)的城市低碳消費(fèi)模式,。城市化進(jìn)程也是一個(gè)選擇生活方式的過程,，而生活方式直接影響能源消費(fèi)。通過構(gòu)建綠色交通體系,，發(fā)展綠色建筑,、改變居民生活方式等方面的低碳化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)人們在不斷提高生活水平的同時(shí),，盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品,。
四、制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃,，推動(dòng)地方政府,、金融企業(yè)通過政策激勵(lì)和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù),。目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點(diǎn),，歐盟成員國和發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動(dòng),，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)要充分利用這一機(jī)會大力開展國際合作,，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的投資和技術(shù),。
在國際“碳談判”中我國說話是有底氣的
我國在氣候變化問題上一方面要旗幟鮮明地反對國際上各種借環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的單邊“綠色保護(hù)主義”,，在“碳談判”中以國家利益為重,，堅(jiān)持發(fā)展中國家不應(yīng)承擔(dān)具體減排指標(biāo)的觀點(diǎn),，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)爭取發(fā)展空間,。另一方面,，要從國家層面推行低碳“新政”,，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。
“碳減排”是經(jīng)濟(jì)利益的較量
今年年底在哥本哈根召開的氣候變化大會將討論后京都時(shí)代減少碳排放指標(biāo)問題,，作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，我國將面臨來自發(fā)達(dá)國家及海洋島國的碳減排壓力,。采訪中有關(guān)專家談到,，我國應(yīng)理性面對氣候變化的國際政治壓力，堅(jiān)持于我有利的立場,，堅(jiān)決抵制氣候變化領(lǐng)域的“強(qiáng)權(quán)政治”,，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)爭取發(fā)展空間。同時(shí),，要在氣候變化問題上積極塑造負(fù)責(zé)任大國的國際形象,。
我國低碳經(jīng)濟(jì)剛“起飛”若要“騰飛”須時(shí)日
由于過去我國許多城市在工業(yè)化,、城市化過程中照搬西方國家的模式,，貪大求洋的做法使我國部分城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的“成長”偏差,，給城市留下了嚴(yán)重的“健康”隱患,。采訪中專家們談到,，當(dāng)前亟須以“低碳”理念矯正這些偏差，同時(shí),，在推進(jìn)低碳城市建設(shè)過程中,，低碳城市建設(shè)也不能脫離實(shí)際的國情和發(fā)展階段，各地城市應(yīng)把握地區(qū)差異,、重點(diǎn)突破,、由易向難，探索有中國特色的低碳城市建設(shè)之路,。 |