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西安城市一景。新華社記者陶明攝 |
今年全國“兩會(huì)”上，重慶代表團(tuán)提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想,，當(dāng)即引發(fā)社會(huì)各界的熱議,。事實(shí)上，我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”,，無疑是一個(gè)大膽而具有想像力的創(chuàng)意。
最初,，雄心勃勃的川渝兩地曾經(jīng)想把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國第四極,，后來卻發(fā)現(xiàn)自己的實(shí)力遠(yuǎn)不如珠三角、長三角和京津冀,。盡管關(guān)中-天水和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也蒸蒸日上,，但同樣不可與東部經(jīng)濟(jì)區(qū)同日而語。
西三角就是在這個(gè)背景下出爐的,。從體量上和潛質(zhì)上講,，西三角未來有可能與東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)比肩而行，這正是西部三個(gè)特大城市翹首以待的目標(biāo),。
西三角的提法也引起一些爭(zhēng)論,。一些專家認(rèn)為，現(xiàn)在提西三角為時(shí)過早,，條件尚不具備,，應(yīng)該先把成渝和關(guān)中-天水兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展好，然后再實(shí)施整合,。
而成立西三角的倡導(dǎo)者卻熱情不減,。川陜渝三地更多的專家則認(rèn)為，這一設(shè)想適應(yīng)西北與西南經(jīng)濟(jì)一體化的需求,，與西部大開發(fā)中重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略相吻合,，有望帶動(dòng)西部整體發(fā)展和縮小東西部差距,，應(yīng)將其納入國家“十二五”規(guī)劃，并成為下一輪西部大開發(fā)的重心發(fā)展戰(zhàn)略,。
西三角,，無疑承載著西部的夢(mèng)想與渴望。
西部需要一個(gè)拳頭
據(jù)統(tǒng)計(jì),，西三角包括重慶經(jīng)濟(jì)圈,、成都經(jīng)濟(jì)圈和以西安為中心的關(guān)中城市群，總面積22萬平方公里,，人口1.18億,，包含47座城市，去年GDP總額24456億元,，占全國的8.13%，占整個(gè)西部的1/3,。從西安到成都和重慶的直線距離,，分別為600公里和570公里，成渝直線距離270公里,，三地連線近似一個(gè)等腰三角形,。
10年來，西部大開發(fā)極大地促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，但與東部相比,，差距依然沒有縮小，在這種形勢(shì)下,，西部需要一個(gè)核心或拳頭,。中國綜合開發(fā)研究院副理事長林凌教授認(rèn)為，這幾年東西部差距并沒有縮小,，這是因?yàn)槲鞑孔晕曳e累,、自我發(fā)展能力很弱，而國家對(duì)東部的人均固定資產(chǎn)投資仍高于西部,。更重要的是,，西部大開發(fā)成了東部經(jīng)濟(jì)增長的重要推力，西氣東輸,、西電東送等為東部經(jīng)濟(jì)增長提供了廉價(jià)資源,。要改變這個(gè)局面，西部大開發(fā)就應(yīng)該由“全面開花”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)推進(jìn),。
陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員張寶通說,，西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞,。因此,，中央才提出西部地區(qū)分為優(yōu)先開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4個(gè)區(qū)域,，讓有條件快速發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,。西三角設(shè)想體現(xiàn)了這個(gè)戰(zhàn)略思路，在生態(tài)矛盾與民族問題并存的形勢(shì)下,，通過西三角帶動(dòng)西部整體發(fā)展,，可有效縮小東西部差距，緩解民族矛盾,。
“川陜渝聯(lián)合,，不是放棄對(duì)其它弱勢(shì)省區(qū)的輻射和帶動(dòng)，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,，在壯大自身的同時(shí),，為西部大開發(fā)打造引擎和龍頭，這將強(qiáng)化對(duì)西部貧困省區(qū)的扶持和帶動(dòng),�,！标兾魇」ど搪�(lián)川渝商會(huì)會(huì)長徐彥平說。
陜西與川渝是地圖上的近鄰,，但因大山阻隔,，自古往來不便。但調(diào)查中不少人士認(rèn)為,，現(xiàn)成交通困局已大為改觀,，由于交通等基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)在成都,、重慶,、西安三個(gè)城市之間的空中飛行時(shí)間都不超過1小時(shí)。與此同時(shí),，已經(jīng)或即將建成的高速公路網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路也正在使陜川渝迎來“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的時(shí)代,。
西北與西南經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的橋梁
不少人士認(rèn)為，西三角經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),。關(guān)中城市群的最大特點(diǎn)是航空航天業(yè)和科研力量雄厚,，成都經(jīng)濟(jì)圈電子、航天,、商業(yè),、輕紡發(fā)達(dá)，重慶則主要發(fā)展大機(jī)械,、大化工,，科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。在能源上,，川渝地區(qū)缺油少煤,，陜西則煤油氣鹽資源富足,，全國13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地中，陜西就有3個(gè),，能夠?yàn)榇ㄓ逄峁⿵?qiáng)大的能源支持,。在農(nóng)業(yè)上，川渝不產(chǎn)棉花,，設(shè)立西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)則有助于疆棉南下,。此外，西南人口眾多,，西北則人口稀少,，地大物博，可作為西南人力資源的輸入地,。四川省社科院研究員劉世慶認(rèn)為,，西三角將成為西北與西南經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的橋梁。
陜西省發(fā)改委副主任權(quán)永生說,，西三角產(chǎn)業(yè)有同構(gòu)性,，也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合,，合作的潛力和領(lǐng)域廣闊。若實(shí)現(xiàn)聯(lián)合,，就可以強(qiáng)化協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)合理分工，避免在同一區(qū)域里惡性競(jìng)爭(zhēng),。比如,，西部最有前途的產(chǎn)業(yè)是旅游，川渝以自然風(fēng)光旅游為主,，陜西則以人文旅游占優(yōu),，互補(bǔ)性很強(qiáng)。如果三地聯(lián)手,，就可以開發(fā)“三國游”,，陜西漢中就會(huì)明顯得勢(shì)，這還可能改變我國旅游格局,。再比如,，重慶和西安的重型卡車產(chǎn)業(yè)都發(fā)展較好，但重慶主打發(fā)動(dòng)機(jī),，西安則是變速箱,。而成都和重慶，經(jīng)過長時(shí)間的你追我趕,，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融合互補(bǔ),，若發(fā)揮西安優(yōu)勢(shì),，無疑可以互惠互利。
川渝陜近年來合作意愿強(qiáng)烈,。2007年4月,，川渝兩地政府簽署了共同打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議。去年4月,，陜西與重慶又簽署渝陜合作協(xié)議,，其中包括陜西向重慶輸送500萬噸電煤的內(nèi)容。兩省市還決定在農(nóng)業(yè),、科技,、旅游等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作，重慶派科技人員支持陜西柑橘業(yè)發(fā)展,。
徐彥平說,，在西部大開發(fā)的背景下，三省市實(shí)業(yè)界的交流與合作早已春潮涌動(dòng),。這幾年在陜西投資和經(jīng)商的川渝商人已經(jīng)接近10萬人,，還有近100萬川渝人在陜打工，正所謂“百萬川軍,，十萬川商”,。同時(shí)，在川渝投資興業(yè)的陜西企業(yè)家和商人也是一個(gè)龐大的數(shù)目,。
促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的捷徑
重慶市發(fā)改委主任楊慶育博士算了一筆賬：假設(shè)在2015年以前,，“西三角”的發(fā)展速度為年均增長13%到15%，2015年到2020年,，隨著產(chǎn)業(yè)成熟度提高和規(guī)模加大,，增長速度降到12%到13%左右，那么到2020年,，“西三角”GDP將占整個(gè)西部的50%左右,，占全國的12%到13%。如此一來,，長三角,、珠三角、京津冀,、“西三角”的GDP總額有望占到全國的2/3,，中國就基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的平衡。
從發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局來看,，美國東西南北分別有大紐約,、芝加哥、休斯頓,、底特律四大城市群,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡,。從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，目前長三角,、珠三角和京津冀發(fā)展受到土地,、市場(chǎng)和資源的限制，而設(shè)立西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)符合大城市群理論,，其經(jīng)濟(jì)體量高于中原城市群和北部灣城市群,，很可能成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長第四極。中央要求重慶成為西部重要增長極,，但重慶勢(shì)單力微,，必須聯(lián)合川陜才能達(dá)到目標(biāo)。三座城市都毗鄰中部,，承東啟西,，都是西部發(fā)達(dá)城市，在承接?xùn)|部甚至國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,，無疑是第一梯隊(duì),。
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長羅霞說，川陜渝一體化是非常明智的選擇,。長期以來,，西部一直沒有一個(gè)實(shí)力很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈，缺乏核心的輻射力與帶動(dòng)力,，西三角增長極很可能是促進(jìn)東西部均衡發(fā)展的捷徑,。
張寶通認(rèn)為，發(fā)展西三角,，將帶活秦嶺大巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)，使陜西安康和漢中,、重慶萬州,、四川達(dá)州等落后地區(qū)受益。這有助于西部山區(qū)群眾脫貧致富,，也有助于三峽庫區(qū)“穩(wěn)得住,、逐步能致富”。
秦嶺大巴山“經(jīng)濟(jì)斷裂帶”成最大障礙
秦嶺巍峨,，大巴山蒼翠,，從古至今，兩座山脈演繹了多少歷史故事,，養(yǎng)育了多少豪杰英雄,。然而，秦嶺大巴山卻成為我國西部一道天然的“經(jīng)濟(jì)斷裂帶”,，這是“西三角”發(fā)展的最大障礙,。
西部經(jīng)濟(jì)率先于中東部經(jīng)濟(jì)反彈上行
與過去近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的是,，今年上半年，西部經(jīng)濟(jì)一改“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的“經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展模式”,，率先于中東部經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)反彈上行,。無論是國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),，還是各省市分別公布的數(shù)據(jù)都有力地證明這一點(diǎn),。
西安將成為西部地區(qū)新的投資熱點(diǎn)區(qū)域
亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官羅軍表示，未來5年,，西安經(jīng)開區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng),，資源相對(duì)集中，必將成為西安新的“增長極”,。西安對(duì)周邊城市群的帶動(dòng)和輻射作用也將進(jìn)一步顯現(xiàn),。西安將成為西部地區(qū)新的投資熱點(diǎn)區(qū)域。
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