●新常態(tài)下的地方競爭應(yīng)從競爭GDP轉(zhuǎn)向競爭公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就意味著弱化對地方政府的GDP考核機制,，而將地方公共服務(wù),、市場監(jiān)管、就業(yè)水平、社會保障,、維護治安,、環(huán)境保護等指標置于更為突出的位置。
●把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學,，就是強調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維,，在制定和實施政策時思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng),，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”,，防止被某個利益集團所“綁架”。
●宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù),，這種干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,，按市場規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場決定論”作為基本出發(fā)點,。
突出供給思維 應(yīng)對潛在增速下滑
《經(jīng)濟參考報》：隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式和思路也需要適應(yīng)新發(fā)展新變化，豐富完善調(diào)控方式,，使中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展,，您認為，新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同在哪里,？
張曉晶：經(jīng)濟新常態(tài)一個顯著特征是結(jié)構(gòu)性減速,。因此，未來宏觀調(diào)控最突出的任務(wù)也是穩(wěn)增長,，應(yīng)對潛在增速下滑,。
新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同，在于此前的調(diào)控,，更多是產(chǎn)出缺口管理,，即實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的差距，經(jīng)濟過熱時壓縮需求,，經(jīng)濟過冷時擴大需求,；而新常態(tài)下所遇到的問題則是潛在產(chǎn)出本身下降，宏觀調(diào)控重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出大幅下滑,。正是這樣一種變化,，導(dǎo)致宏觀調(diào)控思維的變化。管理產(chǎn)出缺口主要運用需求政策,，而管理潛在產(chǎn)出本身就要更加突出供給思維,，特別是供給面的結(jié)構(gòu)與效率。
首先,，當前中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是中長期減速問題,，因此，供給管理思維更加重要。中長期看,，中國經(jīng)濟在人口與勞動,、資本和金融，資源和產(chǎn)權(quán),、技術(shù)與創(chuàng)新,、制度與分工等方面都存在各種“供給抑制”。通過放松人口生育控制,、放松戶籍制度,、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、推動國有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施,，解除“供給抑制”，方可提高經(jīng)濟的長期潛在增長率,。
其次,，經(jīng)濟運行中的很多問題，也需要供給思維才能根本解決,。比如產(chǎn)能過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題,。產(chǎn)能過剩在中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速、潛在增長率下臺階的情況下,，期待總需求還能有兩位數(shù)增長已不現(xiàn)實,。未來一段時間經(jīng)濟增長的新常態(tài)是總需求的增長維持在百分之七到八之間，這意味著,，通過需求擴張來吸收消化產(chǎn)能過剩問題余地非常小,，更重要的是從供給面來應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題了。再有城鎮(zhèn)化,，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略寄望于通過城鎮(zhèn)化帶動基礎(chǔ)建設(shè)投資和城市消費等國內(nèi)需求,，以支撐經(jīng)濟增長。與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚,、規(guī)模經(jīng)濟,、人力資本積累、知識外溢等對長期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素,，則一直被輕視,。事實上，只有從供給面認識城鎮(zhèn)化,，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在提高效率,、擴大潛在產(chǎn)出方面的作用，才是應(yīng)對增速下滑的良方,。
第三,，強調(diào)供給思維不是要拋棄需求管理，但擴大需求有時候也要依賴供給管理。盡管在經(jīng)濟低迷階段,，擴大需求很有必要,，但擴大內(nèi)需僅僅依靠需求管理是不夠的。擴大內(nèi)需一靠投資二靠消費,。就投資需求看,，主要問題不在于總量而在于結(jié)構(gòu)。未來看,，重要的投資方向應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，但這方面，需要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),。就消費需求看,，如果收入分配結(jié)構(gòu)不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變,，擴大消費需求的目標就很難實現(xiàn)。從這個角度,，擴大內(nèi)需也不單純是需求管理,，還要依靠供給管理。
理解經(jīng)濟異質(zhì)性與增長非均衡 重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控
《經(jīng)濟參考報》：與成熟市場經(jīng)濟體相比,，發(fā)展中經(jīng)濟體的一個重要特征是經(jīng)濟異質(zhì)性強以及增長的非均衡,，這就使得結(jié)構(gòu)性問題非常突出。您認為,，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題有哪些,？
張曉晶：中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，歸納起來,，一個是體制結(jié)構(gòu),，涉及到國有與非國有、體制轉(zhuǎn)型與雙軌過渡,、中央地方關(guān)系,、政府與市場關(guān)系等；另一個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu),、增長動力結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)等等,。
不同的結(jié)構(gòu)問題會形成不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)控思路,。對于體制結(jié)構(gòu)問題，鑒于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還未完成，存在著雙軌過渡,，與之相應(yīng)的是形成雙軌調(diào)控的思想,，即行政性調(diào)控與市場化調(diào)控并用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的存在,，使得結(jié)構(gòu)性調(diào)控與總量調(diào)控并重,，有明顯行政性干預(yù)色彩和結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策,、匯率政策,、資本管制、嚴格的金融監(jiān)管和平衡財政等政策,，均為促進經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。
經(jīng)濟進入新常態(tài)，體制結(jié)構(gòu)問題會逐步減弱,，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題卻仍會長期存在,。因此，結(jié)構(gòu)性調(diào)控仍然不可少,。所以,，堅持結(jié)構(gòu)性調(diào)控將是宏觀調(diào)控新常態(tài)的一個重要特征。
確立調(diào)控新指揮棒 重啟地方競爭
《經(jīng)濟參考報》：2015年初各地紛紛下調(diào)GDP目標,。這表明“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒起了作用,。不過，和下調(diào)GDP同時出現(xiàn)的還有其它一些現(xiàn)象,，就是地方不作為,。這也是當前許多穩(wěn)增長項目無法落地的重要原因，您認為,，造成這兩種現(xiàn)象的原因是什么,？
張曉晶：從一定意義上講，下調(diào)GDP是一大進步,。因為經(jīng)濟進入新常態(tài),，追求增長的效益和質(zhì)量才是關(guān)鍵，關(guān)注社會發(fā)展,、環(huán)境生態(tài)才更顯重要,。
之所以會出現(xiàn)地方不作為，究其原因,，一是取消“唯GDP”,，往往被地方上作消極層面的理解，即不要增長了,；二是處在當前中央反腐高壓的形勢下,，地方上變得謹小慎微,，多一事不如少一事，于是,，觀望或不作為成了一些地方官員的“常態(tài)”,；三是改革的推進使得各種利益格局處在調(diào)整之中，而相關(guān)改革實施方案又不十分明晰,，在此情況下,，地方更多的是選擇一種觀望態(tài)度；四是中央,、地方權(quán)責不清,、激勵不相容。
以上這些因素使得地方競爭的原有動力在逐步消失,，地方的活力也因此而大大減弱,。由此，我們認為,，更深層次的問題還不是要不要GDP的問題,，關(guān)鍵在于，如果地方競爭不以GDP為指揮棒,，還可以有什么的激勵機制來調(diào)動地方的積極性,。
《經(jīng)濟參考報》：您認為，在未來的宏觀調(diào)控中,，有什么可以代替GDP的指揮棒作用？
張曉晶：我們認為,，新常態(tài)下的地方競爭應(yīng)從競爭GDP轉(zhuǎn)向競爭公共產(chǎn)品和服務(wù),。這就意味著弱化對地方政府的GDP考核機制，而將地方公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、就業(yè)水平、社會保障,、維護治安,、環(huán)境保護等指標置于更為突出的位置。
“不以GDP論英雄”的新指揮棒只是指明了競爭的方向,，但還沒有提供競爭的激勵,。因此，重啟地方競爭,，還需要在增強正向激勵上做文章,，關(guān)鍵是理順中央地方權(quán)責關(guān)系，建立激勵相容的機制,。
地方上沒有動力去做事情很大程度上是與沒有財力和缺乏自主權(quán)有關(guān),。這是由中央地方權(quán)責不清或者權(quán)責劃分不合理造成的,。為此，需要做出相應(yīng)調(diào)整,。一是擴大地方立法權(quán),，使之能夠酌情處置地方事宜。二是中央政府部門應(yīng)進一步集中其財力的使用方向,，減少專項轉(zhuǎn)移支付也相應(yīng)降低對地方政府的不當干預(yù),；地方政府亦要集中其財力使用方向，從而事實上增強地方政府的自主權(quán),。三是允許地方政府在不違反國家政策統(tǒng)一性的前提下,，結(jié)合本地實際，開征部分地方性稅種,。四是推進消費稅改革,，在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收,。這樣,，地方將有激勵采取一系列措施促進消費。五是提高地方在增值稅中的分成比例,。目前增值稅的中央地方分成比例為三比一,，可否考慮調(diào)整為五五分成，從而擴大地方財權(quán),、激發(fā)地方活力,。
考量利益博弈 把握宏觀調(diào)控政治經(jīng)濟學
《經(jīng)濟參考報》：隨著中國市場化改革進程不斷加快，已經(jīng)形成了多方的利益主體,。正如您剛剛所說,，其實中央政府和地方政府之間也存在著某種利益博弈關(guān)系，如何平衡二者之間利益關(guān)系對于宏觀調(diào)控效果至關(guān)重要,。
張曉晶：是的,。經(jīng)濟進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)也在發(fā)生變化,。三十余年的市場化改革,，使得市場主體之間的利益博弈不但越來越激烈，而且越來越顯性化了,。宏觀調(diào)控需要承認這種利益博弈,，特別是要了解，一項調(diào)控政策的出臺,，往往是各方利益博弈的結(jié)果,。并且，調(diào)控政策出臺后,，宏觀調(diào)控的效果可能會打折扣,。這就是宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學,。
《經(jīng)濟參考報》：那么，要保證宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行過程中能夠被認真貫徹執(zhí)行,，應(yīng)該注意哪些方面問題,？
張曉晶：首先，承認各利益主體的能動性,，謹防政策超調(diào),。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了多方利益主體,，其中包括地方（政府）,，也包括市場。有了這樣的博弈思維,，在面臨宏觀決策時就會對于地方和市場的行為有一個預(yù)判：即中央不動,，地方可能會動；政府不動,，市場可能會動,。有時候，即便中央政府不那么著急,，由地方或由市場的正常反應(yīng),，也可能會把事情做好。而如果決策部門過于緊張,，政策頻頻出臺,，到了地方或市場再做出反饋，有可能因反應(yīng)過度而出現(xiàn)政策超調(diào)了,。
其次,，利益博弈對宏觀調(diào)控決策形成的影響。宏觀調(diào)控一般有兩個方向：一個是擴張,，一個是緊縮。擴張的時候,，就會涉及到哪些部門行業(yè)或人群會受益,；而緊縮的時候，就會涉及到哪些部門行業(yè)或人群會受損,。因此,，無論擴張還是收縮，都會有人來游說,。事實上,，最不易得到保護的往往是普通百姓的利益，普通百姓的聲音總是較弱的,。這也是宏觀調(diào)控時要格外注意的方面,，應(yīng)將提高百姓福祉作為宏觀調(diào)控的出發(fā)點,。
第三，宏觀調(diào)控執(zhí)行過程中的中央地方角色,。在市場經(jīng)濟中,，中央地方關(guān)系可以概括為雙向代理： 地方政府代理中央政府，實行對本地區(qū)經(jīng)濟的宏觀管理和調(diào)控,；地方政府代理本地區(qū)的非政府主體,，執(zhí)行中央的決定，爭取中央支持,，以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟利益最大化,。一方面，地方政府必須完成中央政府提出的經(jīng)濟和社會目標,，因為各類經(jīng)濟指標的執(zhí)行情況將直接作為地方政績的考核標準,， 決定地方領(lǐng)導(dǎo)者今后的晉升與發(fā)展；另一方面,， 地方在擁有相當數(shù)量的可支配資源和微觀決策權(quán)之后,，逐漸顯露出其獨特的經(jīng)濟利益，已不再是被動貫徹中央政府行政命令的附屬組織,。博弈于是產(chǎn)生,。地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，不像過去那樣不折不扣了,，而是根據(jù)自己利益和偏好有選擇,、有偏差地予以執(zhí)行，也就是“上有政策,，下有對策”,，對中央的政策進行本位主義的“創(chuàng)新”： 或者截留中央政策，只選擇對本地有利的政策,，所謂“結(jié)合本地實際執(zhí)行中央政策”,；或者曲解中央政策，所謂“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”,；或者采用各種辦法突破中央的限制,，所謂“用改革精神對待中央政策”；或者對中央的規(guī)定不理不睬,，所謂“遇到紅燈繞著走”,。如此一來，宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣,。這就需要規(guī)范地方政府行為,，調(diào)整地方政府考核評價體系（比如前面提到的不以GDP論英雄），通過制度化,、法制化增強中央政府的權(quán)威等等,，使得政令暢通,、宏觀調(diào)控更有效。
總之,，把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學,，就是強調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維，在制定和實施政策時須冷靜觀察,，謹慎從事,，思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng)，在加深對宏觀調(diào)控微觀基礎(chǔ)與運作機制理解的前提下,，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”,，防止被某個利益集團所“綁架”。
尊重“市場決定論” 宏觀調(diào)控不能包打天下
《經(jīng)濟參考報》：在中國,，我們一直在強調(diào)宏觀調(diào)控的職能,，但是對于宏觀調(diào)控的范圍始終沒有說得很清楚，這就造成了對宏觀調(diào)控的過度依賴和泛化,，您認為,，宏觀調(diào)控范圍應(yīng)該包括什么？
張曉晶：根據(jù)最權(quán)威的提法,，十八屆三中全會《決定》中強調(diào),，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,，減緩經(jīng)濟周期波動影響,，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險,，穩(wěn)定社會預(yù)期,，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。由于宏觀調(diào)控如此多的目標,，政策手段也要一樣多才行,。考慮到中國尚處在轉(zhuǎn)型,、發(fā)展與劇烈的結(jié)構(gòu)變遷之中,，加上目前宏觀調(diào)控體系不完善，手段不健全,，宏觀調(diào)控的泛化就難以避免了。
這里特別要指出的是,，宏觀調(diào)控泛化有一種自我加強的邏輯,。一方面，在經(jīng)濟體系不完善,、還不能完全能夠依靠市場手段解決問題的時候,，就會想到各種招數(shù),，比如土地閘門，信貸閘門,，有時候“烏紗帽”也用上,；然后發(fā)現(xiàn)這么做很“有效”。但另一方面,，隨著宏觀調(diào)控的泛化,，往往會對市場機制發(fā)揮作用本身形成制約，從而不利于市場機制的真正形成,；這反過來,，又為宏觀調(diào)控的泛化創(chuàng)造了條件或“借口”。
或許總是處在宏觀調(diào)控之中,，亦或許是總要“依賴”宏觀調(diào)控（比如經(jīng)濟不好的時候指望刺激）,，除了某些部門認為宏觀調(diào)控是萬能的，連一般的市場參考者,、被調(diào)控的對象也以為宏觀調(diào)控能夠包打天下,。事實上，宏觀調(diào)控的最高境界是人們感受不到它的存在,。那些指望經(jīng)濟中的大事小情,，都要靠宏觀調(diào)控來解決的想法是有問題的。宏觀調(diào)控不能包打天下,，特別是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的今天,。
宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，這種干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,，按市場規(guī)律辦事,。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場決定論”作為基本出發(fā)點，推進市場化改革,，夯實宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ),，完善政策傳導(dǎo)機制，更多地依靠市場化手段調(diào)控經(jīng)濟,。
