產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。2013年11月3日,，習近平總書記在湖南湘西州視察扶貧工作時首次提出了精準扶貧重要思想,，強調(diào)把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。中辦25號文件明確要求,，把創(chuàng)新扶貧機制作為新時期扶貧工作的關(guān)鍵舉措,。扶貧對象識別以后，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手,，實現(xiàn)精準幫扶,、精準脫貧，是擺在貧困地區(qū)各級黨委政府和扶貧部門面前一個非�,，F(xiàn)實的問題,。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題
產(chǎn)業(yè)扶貧不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，以扶貧為目的,。過去，產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得了一定的成效,，但由于思路和方式的局限,，實際工作中仍存在一些亟待解決的問題。
其一,，扶富不扶貧現(xiàn)象時有發(fā)生,。過去，各地政府和扶貧系統(tǒng)的同志,，習慣用普惠政策代替特惠政策即“大水漫灌”而非“滴灌”,，實施結(jié)果往往導致專項扶貧資金容易流入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)濟組織,，而更為需要扶貧的對象卻在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化,。貌似公平的普惠政策，其結(jié)果是扶富不扶貧,，即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,，區(qū)域內(nèi)收入兩極分化卻進一步拉大。
其二,，扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約因素較多,。扶貧對象除了存在收入低以外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門路,、缺技術(shù),、缺管理，不了解市場,，有的還缺乏勞力,，身殘或智殘，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢群體,。
其三,，簡單的“給錢給物”方式難以奏效。這種做法的優(yōu)點是直接瞄準了“窮人”,，打卡到戶減少了中間環(huán)節(jié),。但千家萬戶分散生產(chǎn)難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，扶貧資金能否用于發(fā)展生產(chǎn)難以監(jiān)管,。
其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題尚未有效解決,。財政扶貧專項資金非常有限,，攤到人頭就更少，投入少產(chǎn)出少,，扶貧對象要在短期內(nèi)脫貧很困難,。因此，提高和放大財政扶貧資金使用效益是一個十分現(xiàn)實的問題,。
精準產(chǎn)業(yè)扶貧的核心內(nèi)容
為了有效推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作,，我們堅持以問題為導向，創(chuàng)新工作機制,，解決瓶頸制約,。力求在產(chǎn)業(yè)扶貧中將片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，將更好發(fā)揮政府作用與市場配置資源決定性作用相結(jié)合,，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與扶貧對象自身特點相結(jié)合,，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走,，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走,，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的精準產(chǎn)業(yè)扶貧新路子,。具體做法是：
第一，瞄準貧困人口,。要求財政專項扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧,，其中70%以上用于建檔立卡扶貧對象的生產(chǎn)發(fā)展，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合,，形成差異化扶貧政策,，確保扶貧專項資金向貧困戶傾斜。
第二,，改革幫扶方式,。改傳統(tǒng)“給錢給物”打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作三種模式,，鼓勵扶貧經(jīng)濟組織（包括扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場）與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,，形成利益共同體,，克服扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板效應，引導扶貧對象走向市場,，切實提高扶貧對象參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度,。
第三，建立維權(quán)機制,。確保貧困農(nóng)戶與扶貧經(jīng)濟組織實現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié),，必須為貧困農(nóng)戶建立利益維權(quán)機制，指導和幫助貧困農(nóng)戶維護合法權(quán)益,，尊重貧困農(nóng)戶自主選擇權(quán)和參與權(quán),。在維權(quán)的具體形式上，一是讓扶貧經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶簽訂互利共贏經(jīng)濟合同,，二是由項目區(qū)貧困農(nóng)戶選出代表組成監(jiān)事會,，并聘請第三方機構(gòu)進行審計，對項目投資,、經(jīng)營,、收益進行全程監(jiān)控。
第四,，放大財政扶貧資金效益,。通過市、縣兩級政府主導的擔保平臺建設(shè),，搭建銀企橋梁,，緩解扶貧經(jīng)濟組織融資困難；通過建立縣級小額信貸風險化解平臺,，設(shè)立貧困農(nóng)戶專門評級授信系統(tǒng),，變八項指標考核為誠信度,、勞動力、收入狀況三要素評估,，確保大多數(shù)貧困農(nóng)戶享受無擔保,、無抵押、基準利率的小額信貸,，緩解扶貧對象貸款難問題,。
精準產(chǎn)業(yè)扶貧的實現(xiàn)途徑
精準產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，是讓扶貧經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,。其實現(xiàn)途徑,，體現(xiàn)在三種幫扶模式上：
一是直接幫扶。在政府的組織和引導下,，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對象,，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這種形式適用于一些技術(shù)性一般,、短平快的項目,，可通過直補、以獎代補,、貼息或物化補貼等方式進行,。
二是委托幫扶。指受扶貧對象個人或集團委托,，通過購買扶貧社會服務方式,，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會責任的,、講誠信和有實力的扶貧經(jīng)濟組織,。項目實行統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算,，相互間以契約形式,，明確責權(quán)利關(guān)系，項目收益按比例分成,。這種形式適宜于技術(shù)性強,、周期長，而本地扶貧對象又有資源的項目,。
三是股份合作,。根據(jù)扶貧對象個人或集團意愿，鼓勵探索將扶貧對象的政策扶持資金,、土地,、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股,，由扶貧經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股,、聯(lián)利的共同體,，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶,。這種形式適宜于一些技術(shù)性強,、周期長或本地資源缺乏的項目。
在精準產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路下,，瞄準扶貧對象,，進一步完善扶貧經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和貧困農(nóng)戶維權(quán)機制，圍繞解決資金,、市場,、技術(shù)三大瓶頸，著力做好金融扶貧,、電商扶貧和致富帶頭人培訓等工作,，系統(tǒng)地推進精準產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困農(nóng)戶增收脫貧夯實基礎(chǔ),。
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