6月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不是第一次討論財(cái)政存量資金，或許也不是最后一次,。
早在2013年7月6日的常務(wù)會(huì)議上,，研究激活財(cái)政存量資金首次上會(huì)，時(shí)間已過去兩年。這期間，李克強(qiáng)總理已至少9次在他主持召開的常務(wù)會(huì)議上部署盤活財(cái)政存量、提高資金使用效率,，可謂是一場(chǎng)總理與財(cái)政存量資金的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，并且是持久戰(zhàn),。
查閱公開資料,，這9次提及盤活存量財(cái)政資金的常務(wù)會(huì)議，兩次在2013年,，五次在2014年,，兩次在2015年，從全面清理財(cái)政專戶和建立任務(wù)清單及時(shí)間表,，到“對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)”,，再到“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回”，要求越來越細(xì)化,，措施越來越嚴(yán)格,。
在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，盤活“沉睡資金”顯然更為迫切,，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要,，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。這解釋了為什么盤活財(cái)政存量資金不僅是“強(qiáng)”的音,，更是本屆中央政府施政的“強(qiáng)音”,。
不過，雖然盤活財(cái)政存量資金的工作持續(xù)被動(dòng)員,，力度也不斷被加碼,，但清理效果并不理想,。因?yàn)殡m然財(cái)政部門“奉旨”在全力推動(dòng)此事，但因?yàn)樨?cái)政存量資金趴窩是廣泛存在于各個(gè)部門,，而且屬于比觸及靈魂還難的既得利益,，協(xié)調(diào)的難度可想而知,。
說到底,，原因大家都心知肚明，包括各級(jí)政府部門,，那就是財(cái)政預(yù)算管理體制上的弊病,，花錢與辦事相脫節(jié)。而財(cái)政部門把預(yù)算切分之后,，也就很難再起到監(jiān)督作用了,。
預(yù)算管理體制的粗放或“寬容”，導(dǎo)致財(cái)政存量資金成為一個(gè)痼疾,。很多政府部門,，要留出一筆錢來搞投資，項(xiàng)目是機(jī)動(dòng)的,，而錢要趴在賬上,，隨時(shí)與項(xiàng)目對(duì)接。因此,，有錢沒項(xiàng)目,，或者項(xiàng)目因?qū)徟蛘{(diào)控因素而擱置，財(cái)政資金就只能沉淀下來,。同時(shí),，因?yàn)闆]有錙銖必較和討價(jià)還價(jià)的人大制衡機(jī)制，很多部門獲得的預(yù)算,，其實(shí)到最后發(fā)現(xiàn)花不了,，但為了明年的預(yù)算不被壓縮，就競(jìng)相在年底突擊花錢,，造成財(cái)政資金的無效低效使用,。我們現(xiàn)在的預(yù)算制度是就怕不夠花，這很難建立起一個(gè)約束機(jī)制以保證各部門的錢花在刀刃上,。
因此,，靠相關(guān)政府部門的道德覺悟，不可能喚醒沉睡的財(cái)政存量資金,，必須依靠制度籠子的剛性約束,，使得預(yù)算編制本身就能夠?qū)φ块T的收入和支出施加壓力。財(cái)政存量資金已形成歷史慣性和制度慣性,，去留皆由各地區(qū)和各部門自行決定,，這個(gè)現(xiàn)狀要改變,，清理工作只是治標(biāo)，治本的辦法還是把預(yù)算編制真正當(dāng)回事,，改變政府預(yù)算編制倉(cāng)促和粗線條的做法,，而是致力于精細(xì)化，而在這個(gè)過程中,，需要?jiǎng)诱娓竦膶彶楹屯魄谩?/P>
根據(jù)新預(yù)算法的表述,，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，這有利于改變長(zhǎng)期以來財(cái)政預(yù)算碎片化的生態(tài)環(huán)境,。全口徑預(yù)算管理的真正踐行,，將政府收支行為完全置于陽光之下，無論是人大和政協(xié)的監(jiān)督,，還是公眾和媒體的監(jiān)督,，才能做到有的放矢。
