本應(yīng)在去年年底就公布結(jié)果的15萬億土地出讓金大審計(jì)，至今杳無信息,。時(shí)隔半年,，這項(xiàng)審計(jì)工作正按照“不出結(jié)果，整改先行”的思路繼續(xù)推進(jìn),。在本次審計(jì)中,，地方政府在2008年至2013年期間總計(jì)約15萬億元的土地出讓金成為審計(jì)重點(diǎn)之一。而到目前為止,，這筆為數(shù)巨大的款項(xiàng)究竟去了哪里,，依然充滿未知數(shù)。(《華夏時(shí)報(bào)》6月11日)
有關(guān)土地出讓金的爭議,，從來就沒有停止過,。土地出讓金的來源是屬于全民所有的土地資源，而地方政府通過“賣地”獲取巨額收入,。其中征地,、拆遷所獲取的土地存量，以及進(jìn)入市場之后獲得的收益,，被輿論質(zhì)疑為利用博弈過程的不對等,、以及不同性質(zhì)、不同區(qū)域土地資源價(jià)格的落差,，獲取“剪刀差”,，也是房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利潤的主要路徑。15萬億土地出讓金,，一出生就背負(fù)了某些“原罪”,。
如此巨大的土地出讓金，更被指有淪為地方政府“小金庫”之嫌,。由此引發(fā)的一系列問題,，就是本應(yīng)納入收支兩條線、最終歸于國庫的土地出讓金,，卻長期游離于現(xiàn)行法定稅收體系之外,，從而滋生各類腐敗現(xiàn)象。
因此,，圍繞15萬億土地出讓金流向的審計(jì),，必然會(huì)觸碰到許多以往說不清道不明的灰色地帶，受到某些既得利益群體的強(qiáng)力干擾,。但審計(jì)本就應(yīng)當(dāng)秉持“無公開,、不審計(jì)”的基本原則,，不畏壓力和困難。
更要看到的是,，即使土地出讓金的專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果出爐,，也只是第一步。土地出讓金的制度改革已經(jīng)迫在眉睫,。如果繼續(xù)任由龐大的土地出讓金游離于制度監(jiān)管之外,，更多更嚴(yán)重的問題就會(huì)不斷出現(xiàn)。如果土地出讓金所指向的土地資源管理制度,，不加快進(jìn)行一系列完善,，那么，土地出讓金的產(chǎn)生與使用就可能背離其原初設(shè)計(jì),。
正因如此,，改革管理模式，整合社會(huì)資源,，提高監(jiān)管能力,，就成為未來土地出讓金乃至土地制度改革的方向。這其中包括了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的加速,，對于農(nóng)民土地享有權(quán)益的確權(quán),。按照《物權(quán)法》規(guī)定，嚴(yán)禁各類強(qiáng)制拆遷,、逼迫民眾接受不公平條款的非法行為,，加大對地方縱容類似現(xiàn)象的問責(zé)力度。通過這種方式,，將土地出讓金納入到國家稅收管理體系，確保收支兩條線的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn),，其使用狀況并入政府財(cái)政預(yù)算,，由人大依法審議。如此一來,，才能從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié),，都堵住土地出讓金制度可能存在的漏洞。
面對15萬億土地出讓金流向不明的沉重賬單,，土地出讓金制度改革已經(jīng)不能再等了,，審計(jì)之后的制度跟進(jìn)，不僅要清理舊賬,，更要著眼于長遠(yuǎn),，將土地出讓金這一關(guān)系到國家和民眾重大利益的天量資金，用到民生所需之處,。在整個(gè)使用過程中,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須管好,、管到位，否則將為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
保障土地出讓的民眾知情權(quán),，保證土地出讓金取之于民用之于民，以及讓“無主”出讓金的產(chǎn)權(quán)管理走向法治化,，是土地出讓金制度改革必不可少的三大要素,。在審計(jì)風(fēng)暴之后，實(shí)施更治本的制度改革,，關(guān)系到國計(jì)民生,，不能一拖再拖。
