本應(yīng)在去年年底就公布結(jié)果的15萬(wàn)億土地出讓金大審計(jì)，至今杳無(wú)信息。時(shí)隔半年,，這項(xiàng)審計(jì)工作正按照“不出結(jié)果,，整改先行”的思路繼續(xù)推進(jìn)。在本次審計(jì)中，地方政府在2008年至2013年期間總計(jì)約15萬(wàn)億元的土地出讓金成為審計(jì)重點(diǎn)之一。而到目前為止，這筆為數(shù)巨大的款項(xiàng)究竟去了哪里,，依然充滿未知數(shù)。(《華夏時(shí)報(bào)》6月11日)
有關(guān)土地出讓金的爭(zhēng)議,，從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò),。土地出讓金的來(lái)源是屬于全民所有的土地資源，而地方政府通過(guò)“賣(mài)地”獲取巨額收入,。其中征地,、拆遷所獲取的土地存量，以及進(jìn)入市場(chǎng)之后獲得的收益,，被輿論質(zhì)疑為利用博弈過(guò)程的不對(duì)等,、以及不同性質(zhì)、不同區(qū)域土地資源價(jià)格的落差,，獲取“剪刀差”,，也是房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的主要路徑,。15萬(wàn)億土地出讓金，一出生就背負(fù)了某些“原罪”,。
如此巨大的土地出讓金,，更被指有淪為地方政府“小金庫(kù)”之嫌。由此引發(fā)的一系列問(wèn)題,，就是本應(yīng)納入收支兩條線,、最終歸于國(guó)庫(kù)的土地出讓金，卻長(zhǎng)期游離于現(xiàn)行法定稅收體系之外,，從而滋生各類(lèi)腐敗現(xiàn)象,。
因此，圍繞15萬(wàn)億土地出讓金流向的審計(jì),，必然會(huì)觸碰到許多以往說(shuō)不清道不明的灰色地帶,，受到某些既得利益群體的強(qiáng)力干擾。但審計(jì)本就應(yīng)當(dāng)秉持“無(wú)公開(kāi),、不審計(jì)”的基本原則,，不畏壓力和困難。
更要看到的是,，即使土地出讓金的專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果出爐，也只是第一步,。土地出讓金的制度改革已經(jīng)迫在眉睫,。如果繼續(xù)任由龐大的土地出讓金游離于制度監(jiān)管之外，更多更嚴(yán)重的問(wèn)題就會(huì)不斷出現(xiàn),。如果土地出讓金所指向的土地資源管理制度,，不加快進(jìn)行一系列完善，那么,，土地出讓金的產(chǎn)生與使用就可能背離其原初設(shè)計(jì),。
正因如此，改革管理模式,，整合社會(huì)資源,，提高監(jiān)管能力，就成為未來(lái)土地出讓金乃至土地制度改革的方向,。這其中包括了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的加速,，對(duì)于農(nóng)民土地享有權(quán)益的確權(quán)。按照《物權(quán)法》規(guī)定,，嚴(yán)禁各類(lèi)強(qiáng)制拆遷,、逼迫民眾接受不公平條款的非法行為，加大對(duì)地方縱容類(lèi)似現(xiàn)象的問(wèn)責(zé)力度,。通過(guò)這種方式,，將土地出讓金納入到國(guó)家稅收管理體系,，確保收支兩條線的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，其使用狀況并入政府財(cái)政預(yù)算,，由人大依法審議,。如此一來(lái)，才能從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié),，都堵住土地出讓金制度可能存在的漏洞,。
面對(duì)15萬(wàn)億土地出讓金流向不明的沉重賬單，土地出讓金制度改革已經(jīng)不能再等了,，審計(jì)之后的制度跟進(jìn),，不僅要清理舊賬，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),，將土地出讓金這一關(guān)系到國(guó)家和民眾重大利益的天量資金,，用到民生所需之處。在整個(gè)使用過(guò)程中,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須管好,、管到位，否則將為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
保障土地出讓的民眾知情權(quán),，保證土地出讓金取之于民用之于民，以及讓“無(wú)主”出讓金的產(chǎn)權(quán)管理走向法治化,，是土地出讓金制度改革必不可少的三大要素,。在審計(jì)風(fēng)暴之后，實(shí)施更治本的制度改革,，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,，不能一拖再拖。
